乡镇安全生产应急管理制度

PAGE乡镇安全生产应急管理制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除各类生产安全事故及其危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进乡镇经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位的安全生产应急管理工作，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、工贸等行业领域。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，强化安全风险管控和隐患排查治理，做好事故预防、预测、预警和预报工作，做到早发现、早报告、早处置。同时，完善应急救援体系，提高应急处置能力，做到防救结合，快速反应，科学救援。3.统一领导，分级负责在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各有关部门按照各自职责和权限，负责本行业领域的安全生产应急管理工作，各生产经营单位负责本单位的安全生产应急管理工作。4.快速反应，协同应对加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力，确保在事故发生时能够快速反应，及时、有效地开展应急救援工作。同时，建立健全部门之间、区域之间、企业之间以及与周边单位的应急协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。5.科学施救，规范有序遵循科学原理，充分发挥专家作用，采用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科学性、实效性和安全性。同时，规范应急救援程序，确保应急救援工作有序进行。二、应急管理机构与职责（一）乡镇安全生产应急管理领导小组成立乡镇安全生产应急管理领导小组（以下简称领导小组），由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责领导、组织、协调全镇安全生产应急管理工作，研究解决应急管理工作中的重大问题。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在乡镇应急管理办公室，负责承担领导小组的日常工作。办公室主任由应急管理办公室主任兼任，成员由各相关部门的工作人员组成。办公室主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关安全生产应急管理的法律法规、方针政策和指示精神，组织制定和修订全镇安全生产应急管理规章制度和应急预案。2.负责全镇安全生产应急管理工作的综合协调和指导，组织开展安全生产应急管理宣传教育和培训工作。3.负责全镇安全生产应急救援资源的综合管理，建立健全应急救援物资储备和调用机制，定期组织应急救援物资的检查和维护。4.负责全镇安全生产应急值班值守工作，及时收集、汇总、分析和报告各类安全生产事故信息，传达和落实领导小组的指示和决策。5.组织协调全镇安全生产事故应急救援工作，协调有关部门和单位参与事故应急救援，负责事故应急救援的现场指挥和协调工作。6.负责全镇安全生产应急管理工作的考核和评估，总结推广先进经验，督促整改存在的问题。7.完成领导小组交办的其他工作任务。（三）各相关部门职责1.应急管理办公室负责全镇安全生产应急管理工作的综合协调和指导，组织制定和修订全镇安全生产应急管理规章制度和应急预案，组织开展安全生产应急管理宣传教育和培训工作，负责全镇安全生产应急救援资源的综合管理，建立健全应急救援物资储备和调用机制，定期组织应急救援物资的检查和维护，负责全镇安全生产应急值班值守工作，及时收集、汇总、分析和报告各类安全生产事故信息，传达和落实领导小组的指示和决策，组织协调全镇安全生产事故应急救援工作，协调有关部门和单位参与事故应急救援，负责事故应急救援的现场指挥和协调工作，负责全镇安全生产应急管理工作的考核和评估，总结推广先进经验，督促整改存在的问题。2.安全生产监督管理部门依法对全镇生产经营单位的安全生产工作进行综合监督管理，指导协调、监督检查各有关部门和单位的安全生产应急管理工作，负责危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产应急管理工作，组织开展安全生产执法检查，依法查处安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产应急管理体系。3.公安部门负责全镇道路交通安全管理工作，依法查处道路交通违法行为，维护道路交通秩序，负责全镇消防安全管理工作,依法开展消防监督检查，督促整改火灾隐患，组织开展火灾扑救和应急救援工作，负责全镇危险物品的公共安全管理，依法查处涉及危险物品的违法犯罪行为，负责全镇重大活动的安全保卫工作，维护社会稳定，参与全镇安全生产事故应急救援工作，负责事故现场的治安秩序维护和交通管制工作。4.消防救援部门负责全镇消防工作，依法履行消防监督职责，督促整改火灾隐患，组织开展火灾扑救和应急救援工作，负责全镇消防队伍的建设和管理，提高消防应急处置能力，参与全镇安全生产事故应急救援工作，负责事故现场的火灾扑救和抢险救援工作。5.交通运输部门负责全镇道路运输行业的安全生产应急管理工作，督促运输企业落实安全生产主体责任，加强运输车辆和驾驶员的安全管理，组织开展道路运输安全检查，依法查处道路运输违法行为，负责全镇水上交通安全管理工作，依法开展水上交通安全监督检查，督促整改水上交通安全隐患，组织开展水上事故应急救援工作，参与全镇安全生产事故应急救援工作，负责事故现场的交通运输保障工作。6.住房和城乡建设部门负责全镇建筑施工行业的安全生产应急管理工作，督促施工企业落实安全生产主体责任，加强施工现场的安全管理，组织开展建筑施工安全检查，依法查处建筑施工违法行为，负责全镇房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全管理，督促建设单位、施工单位和监理单位落实质量安全责任，组织开展工程质量安全事故应急救援工作，参与全镇安全生产事故应急救援工作，负责事故现场的建筑工程抢险救援工作。7.工业和信息化部门负责全镇工业企业的安全生产应急管理工作，督促工业企业落实安全生产主体责任，加强企业的安全管理，组织开展工业企业安全检查，依法查处工业企业违法行为，负责全镇工业企业的技术改造和升级工作，推动工业企业采用先进的安全生产技术和装备，提高企业的安全生产水平，参与全镇安全生产事故应急救援工作，负责事故现场的工业企业抢险救援工作。8.市场监督管理部门负责全镇市场经营主体的安全生产应急管理工作，督促市场经营主体落实安全生产主体责任，加强市场经营场所的安全管理，组织开展市场经营主体安全检查，依法查处市场经营主体违法行为，负责全镇特种设备的安全监督管理工作，依法开展特种设备安全检查，督促整改特种设备安全隐患，组织开展特种设备事故应急救援工作，参与全镇安全生产事故应急救援工作，负责事故现场的特种设备抢险救援工作。9.卫生健康部门负责全镇医疗卫生机构的安全生产应急管理工作，督促医疗卫生机构落实安全生产主体责任，加强医疗卫生机构的安全管理，组织开展医疗卫生机构安全检查，依法查处医疗卫生机构违法行为，负责全镇突发公共卫生事件的应急处置工作，组织开展医疗救治和卫生防疫工作，参与全镇安全生产事故应急救援工作，负责事故现场的医疗救治和卫生防疫工作。10.其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产应急管理工作，配合做好全镇安全生产事故应急救援工作。三、预防与预警（一）风险防控1.各生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，定期对本单位的安全风险进行排查、评估和分级，采取相应的风险管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。2.乡镇政府应当组织有关部门定期对本行政区域内的安全风险进行排查、评估和分析，建立安全风险数据库，绘制安全风险分布图，制定安全风险防控措施，实施安全风险动态管理。（二）隐患排查治理1.各生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.乡镇政府应当组织有关部门定期对本行政区域内的生产经营单位进行事故隐患排查治理监督检查，督促生产经营单位落实事故隐患排查治理主体责任。对检查中发现的事故隐患，应当下达整改指令书，责令生产经营单位限期整改。对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，确保隐患整改到位。（三）监测与预警1.建立健全安全生产监测预警体系，加强对重点行业领域、重点部位和关键环节的安全监测，及时掌握安全生产动态。2.各有关部门应当根据职责分工，建立健全安全生产监测预警机制，加强对本行业领域安全生产信息的收集、分析和研判，及时发布预警信息。3.生产经营单位应当建立健全安全生产监测预警制度，加强对本单位安全生产状况的实时监测，及时发现和处置安全隐患。对可能引发生产安全事故的预警信息，应当立即报告当地政府和有关部门，并采取相应的防范措施。四、应急处置（一）应急预案1.各生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定完善本单位的安全生产应急预案，并按照规定报当地政府和有关部门备案。2.乡镇政府应当组织有关部门制定完善本行政区域内的安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期组织演练。（二）应急响应1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地乡镇政府和有关部门报告。2.乡镇政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定立即启动应急预案，组织开展应急救援工作。同时，及时向上级政府和有关部门报告事故情况。3.应急救援工作应当遵循“以人为本、科学施救、快速高效”的原则，迅速组织力量抢救伤员，保护事故现场，并采取有效措施防止事故扩大。（三）应急救援1.乡镇政府应当建立健全应急救援队伍，加强应急救援队伍的建设和管理，提高应急救援能力。同时，鼓励和支持社会力量参与应急救援工作。2.各有关部门应当根据职责分工，组织协调本行业领域的应急救援队伍参与事故应急救援工作。应急救援队伍应当按照规定配备必要的应急救援装备和物资，定期组织演练，提高应急救援实战能力。3.在应急救援过程中，应当充分发挥专家的作用，为应急救援工作提供技术支持和决策依据。同时，做好应急救援人员的安全防护工作，确保应急救援工作安全有序进行。（四）应急结束事故应急救援工作结束后，经现场应急救援指挥部确认，并报乡镇政府批准后，现场应急救援工作结束，应急救援队伍撤离现场。同时，应当及时组织对事故现场进行清理和恢复，做好善后处置工作。五、后期处置（一）善后处理1.事故发生后，乡镇政府应当组织有关部门和单位做好伤亡人员的善后处理工作，包括伤亡人员的救治、抚恤、赔偿等。2.对事故造成的财产损失，应当按照有关规定进行评估和赔偿。同时，做好事故现场的清理和恢复工作，尽快消除事故影响。（二）保险理赔事故发生后，生产经营单位应当及时通知保险机构，积极配合保险机构开展保险理赔工作。保险机构应当按照保险合同的约定，及时足额支付保险赔偿金。（三）事故调查与处理1.事故发生后，乡镇政府应当按照国家有关规定，及时组织有关部门对事故进行调查处理。事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故调查处理结束后，应当及时将事故调查报告报上级政府和有关部门备案，并向社会公布事故调查处理结果。同时，应当督促有关部门和单位落实事故整改措施，防止类似事故再次发生。（四）恢复重建乡镇政府应当组织有关部门和单位根据事故调查处理结果，制定事故整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，及时组织实施整改工作。同时，应当做好事故后的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全安全生产应急通信联络机制，确保应急救援指挥机构与各有关部门、单位和应急救援队伍之间的通信畅通。同时，加强安全生产应急管理信息化建设，建立安全生产应急管理信息平台，实现安全生产应急管理信息的快速收集、传递、处理和共享。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，建立健全应急救援队伍体系，提高应急救援队伍的综合素质和实战能力。同时，鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立应急救援志愿者队伍，完善应急救援志愿者招募、培训、管理和激励机制。（三）物资装备保障建立健全应急救援物资储备制度，加强应急救援物资储备库建设，储备必要的应急救援物资和装备。同时，定期对应急救援物资和装备进行检查、维护和更新，确保应急救援物资和装备完好有效。（四）经费保障将安全生产应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障安全生产应急管理工作的正常开展。同时，鼓励和引导社会资金参与安全生产应急管理工作，拓宽安全生产应急管理经费来源渠道。（五）交通运输保障建立健全应急救援交通运输保障机制，确保应急救援人员、物资和装备能够及时、快速、安全地运抵事故现场。同时，加强对交通运输工具的管理和维护，确保交通运输工具性能良好，随时能够投入应急救援工作。（六）医疗卫生保障建立健全应急救援医疗卫生保障机制，加强医疗卫生机构建设，提高医疗卫生应急处置能力。同时，储备必要的医疗卫生救援