区政府安全生产管理制度

PAGE区政府安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强区政府安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进区域经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区政府各部门、各街道办事处、各直属企事业单位以及辖区内所有生产经营单位的安全生产管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障人民群众生命财产安全。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强风险防控和隐患排查治理，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。4.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准，履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。（四）职责分工1.区政府安全生产委员会：负责统筹协调全区安全生产工作，研究部署安全生产重大事项，指导、监督各部门和街道办事处安全生产工作。2.区安全生产监督管理部门：依法对全区安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查各部门和街道办事处安全生产工作，查处安全生产违法行为。3.各行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定并落实行业安全生产政策、规划和标准，督促企业加强安全生产管理。4.街道办事处：负责本辖区内的安全生产监督管理工作，组织开展安全生产检查、隐患排查治理和宣传教育等工作，协助上级有关部门做好安全生产事故应急救援和善后处理工作。5.生产经营单位：是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，加大安全投入，改善安全生产条件，确保安全生产。二、安全生产责任制（一）区政府领导安全生产责任制1.区政府主要领导是全区安全生产工作的第一责任人，对全区安全生产工作负全面领导责任。2.区政府分管领导是全区安全生产工作的直接责任人，负责组织实施安全生产工作决策部署，协调解决安全生产工作中的重大问题。3.区政府其他领导按照“一岗双责”的要求，负责分管领域的安全生产工作，督促指导分管部门和单位落实安全生产责任制。（二）部门安全生产责任制1.各部门主要负责人是本部门安全生产工作的第一责任人，对本部门安全生产工作负总责。2.各部门应当明确安全生产管理机构和人员，制定安全生产管理制度和操作规程，落实安全生产措施，加强安全生产教育培训，排查治理安全隐患，及时报告和处理安全生产事故。（三）街道办事处安全生产责任制1.街道办事处主要负责人是本辖区安全生产工作的第一责任人，对本辖区安全生产工作负全面领导责任。2.街道办事处应当建立健全安全生产工作机制，加强安全生产监管力量，组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任，做好安全生产宣传教育和应急救援工作。（四）生产经营单位安全生产责任制1.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。2.生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，加强安全生产教育培训，如实记录安全生产教育和培训情况，建立健全并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时消除事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。三、安全生产投入（一）投入标准1.区政府应当将安全生产投入纳入财政预算，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育、隐患治理等工作所需经费。2.生产经营单位应当按照国家和行业标准，足额提取安全生产费用，并按照规定用途使用。安全生产费用提取标准如下：矿山企业按照当年主营业务收入的2%4%提取；建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程等均为2.0%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程等均为1.5%；矿山工程为2.5%；危险化学品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：销售收入不超过1000万元的，按照4%提取；超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；超过10亿元的部分，按照0.2%提取；烟花爆竹生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：销售收入不超过200万元的，按照3.5%提取；超过200万元至500万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；超过10亿元的部分，按照0.2%提取；交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，普通货运业务按照1%提取；客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。（二）使用范围1.安全生产费用应当用于以下安全生产支出：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。（三）监督管理1.区安全生产监督管理部门应当会同财政部门，对生产经营单位安全生产费用提取、使用情况进行监督检查。2.生产经营单位应当建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取、使用的程序和职责，保证安全生产费用专款专用，并接受财政、审计、安全生产监督管理等部门的监督检查。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.区政府各部门、各街道办事处工作人员；2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、方针政策和标准规范；2.安全生产基本知识、安全操作规程和事故案例分析；3.应急救援知识和技能；4.其他与安全生产相关的知识和技能。（三）培训方式1.区政府各部门、各街道办事处应当定期组织安全生产教育培训，提高工作人员的安全生产意识和业务能力。2.生产经营单位应当按照国家和行业标准，对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。3.生产经营单位可以通过内部培训、委托培训、参加安全培训机构培训等方式，组织从业人员参加安全生产教育培训。（四）培训考核1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当经安全生产监督管理部门考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。2.特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育培训档案，如实记录安全生产教育培训的时间、内容、考核结果等情况。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.区政府应当建立安全生产检查制度，定期组织开展安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。2.区安全生产监督管理部门应当按照年度安全生产监督检查计划，对生产经营单位进行监督检查。3.各行业主管部门应当按照职责分工，对本行业领域的生产经营单位进行安全生产检查。4.街道办事处应当对辖区内的生产经营单位进行日常安全生产检查。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。2.生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（三）监督管理1.区安全生产监督管理部门应当对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查，发现生产经营单位未按照规定开展隐患排查治理工作或者存在重大事故隐患的，应当依法责令其立即整改或者停产停业整顿。2.对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令单的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.区政府：应当制定本地区安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.生产经营单位：应当根据有关法律法规和标准规范，结合本单位实际情况，制定本单位的生产安全事故应急预案，并按照规定报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。（二）应急救援队伍建设1.区政府：应当建立健全安全生产应急救援体系，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.生产经营单位：应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。（三）应急演练1.区政府：应当定期组织安全生产应急演练，提高应急救援实战能力。2.生产经营单位：应当至少每年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练。（四）应急救援1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.区政府及有关部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作。3.生产经营单位应当及时、如实报告生产安全事故，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。七、安全生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况