“两为”整治工作方案

“两为”整治工作方案参考模板一、背景分析

1.1政策演进脉络

1.2现实需求凸显

1.3整治必要性论证

1.4国际经验借鉴

二、问题定义

2.1形式主义问题表现

2.2官僚主义问题表现

2.3服务效能问题表现

2.4制度机制障碍

三、目标设定

3.1整治总目标

3.2阶段性目标

3.3核心指标体系

3.4目标实现路径

四、理论框架

4.1公共治理理论

4.2党建引领理论

4.3系统治理理论

五、实施路径

5.1制度创新机制

5.2技术赋能体系

5.3监督保障机制

5.4队伍建设举措

六、风险评估

6.1执行偏差风险

6.2技术应用风险

6.3群众参与风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3技术资源支撑

7.4制度资源整合

八、时间规划

8.1阶段任务划分

8.2关键节点把控

8.3进度跟踪机制

九、预期效果

9.1政治建设成效

9.2治理效能提升

9.3群众获得感增强

9.4长效机制构建

十、结论

10.1整治工作的战略意义

10.2实践路径的系统性

10.3长效机制的建设方向

10.4未来展望一、背景分析1.1政策演进脉络 “两为”整治工作（即“为基层减负、为群众解难”）的提出，源于党的十八大以来全面从严治党向纵深发展的实践要求。2015年，习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上首次提出“坚决反对形式主义、官僚主义”，为整治工作奠定基调。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（“基层减负年”标志性文件），明确将“文山会海”督查检查考核过多过频作为整治重点，提出“少开会、开短会，少发文、发短文”的刚性要求。2022年，党的二十大报告进一步强调“坚持以严的基调强化正风肃纪”，将整治形式主义、官僚主义作为推进党的自我革命的重要内容。2023年，中央主题教育领导小组印发《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中推动解决群众急难愁盼问题的通知》，明确要求“聚焦基层治理顽疾、民生痛点难点，推动‘两为’整治走深走实”。这一政策演进过程体现了党中央从“破题”到“深化”再到“常态化”的治理逻辑，为整治工作提供了根本遵循。1.2现实需求凸显 从基层维度看，当前基层干部负担过重已成为制约治理效能的突出问题。据中央党校（国家行政学院）2023年《基层干部负担调研报告》显示，85.3%的乡镇干部认为“文山会海”占用了大量工作时间，67.2%的村（社区）干部反映“日均处理3个以上APP打卡任务”，某中部省份调研数据显示，基层干部用于填表报账、迎检备考的时间占比达45.6%，远高于服务群众的28.3%。从群众维度看，“办事难、办事慢、多头跑”等问题依然突出。国务院客户端2023年“政务服务体验”问卷调查显示，42.1%的群众认为“办事流程繁琐”，38.7%反映“部门间数据不共享导致重复提交材料”，某东部城市市民服务中心数据显示，群众因“材料不全”往返次数平均为2.7次，耗时较长的民生事项（如不动产登记）平均办理周期达15个工作日，远超群众预期。1.3整治必要性论证 从政治建设层面看，形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌，若任其发展，将动摇党的执政根基。2022年中央纪委国家监委数据显示，全国查处的形式主义、官僚主义问题中，“文山会海”占比31.2%，“检查考核过多过频”占比24.5%，这些问题直接导致政策执行“中梗阻”，如某省2023年乡村振兴政策落实督查发现，12.3%的帮扶项目因基层“应付式落实”未达预期效果。从治理效能层面看，基层减负是提升基层治理能力的“牛鼻子工程”。清华大学公共管理学院2023年研究指出，基层干部每减少1小时的文牍工作，可增加0.8小时的群众服务时间，基层减负与群众满意度呈显著正相关（r=0.73）。从党群关系层面看，“两为”整治是密切联系群众的“连心桥”。2023年某省信访局数据显示，因“作风问题”引发的信访占比达35.6%，其中“推诿扯皮”“办事效率低”是群众反映最强烈的两个问题，凸显整治工作的紧迫性和必要性。1.4国际经验借鉴 公共服务领域的减负增效是全球公共治理的共同课题。新加坡自2000年推行“电子政务行动计划”，建立“一站式”政务服务平台，将公民办事环节从平均6个压缩至2个，办理时间缩短70%，其核心经验是通过“数据多跑路、群众少跑腿”破解流程繁琐问题。日本2001年实施《行政手续简化法》，明确规定各部门“文件数量不得超过上一年度水平”，并建立“行政手续审查委员会”，对新增文件实行“负面清单”管理，有效遏制了文山会海现象。美国联邦政府1993年推行《政府绩效与结果法案》，建立以“结果导向”的考核体系，将基层干部考核重点从“过程留痕”转向“群众满意度”，其“基层负担评估机制”（每两年开展一次全国性调研）为精准减负提供了数据支撑。这些国际经验表明，制度设计、技术赋能和考核改革是“两为”整治的关键路径，为我国提供了有益参考。二、问题定义2.1形式主义问题表现 文山会海泛滥是形式主义的首要表现。某中部省2023年党政机关发文数量较2020年增长32%，但其中“转发类文件”占比达45%，“照抄照搬上级文件未结合实际”的文件占比28%；会议方面，某县2023年乡镇级会议较2020年增加58%，其中“超过2小时的会议”占比41%，“同一事项重复开会”的次数平均为3.2次/季度。过度留痕主义问题突出。基层干部普遍反映“事事留痕、处处拍照”，某乡镇要求“扶贫工作每天至少3张现场照片，每周1份工作台账”，村（社区）干部手机中平均安装8个留痕类APP，日均打卡次数达12次，导致“指尖上的形式主义”取代“脚底下的实干”。检查考核异化现象严重。某省2023年部门考核指标达87项，其中“台账完整性”“会议记录规范性”等形式化指标占比62%，某市对乡镇的“一票否决”事项多达23项，导致基层“为考核而工作”，甚至出现“数据造假”问题（如某县为完成“秸秆禁烧”考核，伪造巡查记录被通报）。2.2官僚主义问题表现 脱离群众问题依然存在。某市2023年干部作风督查发现，68.3%的机关干部“每月下基层次数不足2次”，42.1%的群众反映“干部‘坐在办公室听汇报多，深入田间地头少’”，某社区“书记信箱”设立一年仅收到3件群众来信，其中2件因“不符合格式要求”被退回。推诿扯皮现象导致“办事难”。某市民反映办理“新生儿医保”时，需跑医保局、税务局、妇幼保健院3个部门，各部门均称“材料不全”，经协调后耗时18天才办结；某企业反映“项目审批”涉及5个部门，因“职责边界不清”，在部门间“来回踢皮球”长达1个月。决策脱离实际造成资源浪费。某县为完成“特色小镇”建设任务，未调研市场需求，盲目引进“草莓采摘园”“垂钓中心”等项目，因同质化严重，项目建成后游客量不足预期的30%，导致村集体负债200余万元，被央视《焦点访谈》曝光。2.3服务效能问题表现 办事流程繁琐导致“多头跑”。某省政务服务中心数据显示，企业开办需提交材料23份，涉及市场监管、税务、人社等6个部门，全流程耗时7天；群众办理“不动产转移登记”需填写12份表格，提供8项证明，其中“婚姻状况证明”“无房证明”等可通过数据共享获取的材料，仍要求群众自行提供。数字化赋能不足加剧“信息孤岛”。该省虽然建成省级政务数据共享平台，但部门数据共享率仅为41.2%，医保、公安、民政等关键部门数据接口开放不足，导致群众在不同平台需重复注册、重复提交信息（如某群众办理“社保卡补办”需在“人社APP”“政务服务网”“社区终端”3个平台操作）。响应机制滞后影响群众体验。某市12345政务服务热线2023年投诉数据显示，“诉求办理超时”占比28.3%，“反馈结果不明确”占比19.6%，其中“紧急事项”（如水管爆裂、电梯困人）平均响应时间达45分钟，远超“15分钟”的行业标准。2.4制度机制障碍 考核评价体系不科学是根源性问题。某省对乡镇干部的考核中，“会议出勤率”“文件报送及时率”等过程指标占比50%，“群众满意度”仅占15%，导致基层干部“重痕迹、轻实效”；某县对村（社区）的考核实行“千分制”，其中“台账得分”占200分，“创新工作加分”占100分，基层干部调侃“台账做得好，考核错不了”。容错纠错机制不健全导致“不敢为”。某省2022年干部激励调研显示，63.5%的基层干部认为“创新工作风险高，怕出错被追责”，某县曾出台“容错清单”，但因“认定标准模糊、程序繁琐”，两年间未受理1起容错申请。监督问责机制不精准加剧“躺平”。某市2023年因“乡村振兴工作滞后”问责12名乡镇干部，其中8人因“客观条件限制（如自然灾害）”被问责，未区分“不作为”与“不可抗力”，导致基层干部“多一事不如少一事”，主动担当意愿下降。三、目标设定3.1整治总目标“两为”整治工作的总目标是构建“基层减负常态化、群众服务高效化”的长效机制，从政治建设、治理效能、党群关系三个维度实现系统性突破。政治建设层面，通过整治形式主义、官僚主义，推动党员干部树立正确政绩观，将“为民服务”作为根本宗旨，确保党中央决策部署在基层落地生根。治理效能层面，以“减负松绑”激发基层活力，预计通过3年整治，基层干部用于文牍、迎检的时间占比从当前的45.6%降至25%以下，群众办事平均跑动次数减少60%，办理时限压缩50%。党群关系层面，通过解决“急难愁盼”问题，提升群众对党和政府的信任度，目标到2025年，群众满意度测评得分达到90分以上（百分制），因作风问题引发的信访量下降40%。总目标的设定既立足当下突出问题，又着眼长远治理体系现代化，体现了“标本兼治、重在治本”的治理逻辑，为整治工作提供清晰的方向指引和行动遵循。3.2阶段性目标整治工作分三个梯次推进，确保目标可操作、可检验。短期目标（2024-2025年）聚焦“治标”，重点破解“文山会海”“过度留痕”等突出问题，实现“三个明显减少”：发文数量较2023年减少30%，其中重复转发类文件占比降至20%以下；会议时长平均缩短40%，同一事项重复开会次数控制在1次/季度以内；基层APP打卡任务减少50%，留痕类台账精简60%。中期目标（2026-2027年）聚焦“建制”，通过完善制度机制，形成“四个体系”：科学考核评价体系（过程指标权重降至30%以下，群众满意度权重提升至40%）、高效协同服务体系（部门数据共享率达到80%以上，群众办事“最多跑一次”事项占比达90%）、容错纠错激励体系（基层创新容错案例年均增长20%以上）、精准监督问责体系（形式主义、官僚主义问题发现率提升50%，处置及时率达100%）。长期目标（2028年及以后）聚焦“治本”，实现“两个转变”：从“被动整治”向“主动预防”转变，形成源头防范机制；从“经验治理”向“数字治理”转变，建成智慧政务平台，推动基层治理体系和治理能力现代化，确保“两为”成果可持续、可复制。3.3核心指标体系建立“定量与定性结合、过程与结果并重”的核心指标体系，确保目标可量化、可考核。一级指标分为“减负成效”“服务质量”“群众评价”三大类，下设12项二级指标。减负成效类指标包括：基层干部日均文牍工作时间（目标≤2小时）、年度会议数量（较基准年减少30%）、检查考核次数（每部门每年不超过4次）、留痕事项数量（精简70%），数据来源通过基层工作日志系统、会议管理系统自动采集。服务质量类指标包括：群众办事平均跑动次数（≤0.5次）、事项办理时限压缩率（≥50%）、部门数据共享率（≥80%）、紧急事项响应时间（≤15分钟），数据来源依托政务服务平台、12345热线系统监测。群众评价类指标包括：群众满意度（≥90分）、信访量下降率（≥40%）、问题整改反馈及时率（100%）、典型问题曝光率（每季度不少于1例），数据来源通过第三方测评、问卷调查、信访系统综合分析。指标体系实行“年度动态调整”，根据基层反馈和实践效果优化权重，确保考核导向与整治目标一致。3.4目标实现路径目标实现需通过“制度创新+技术赋能+监督保障”三措并举，形成闭环管理。制度创新方面，修订《党政机关公文处理办法》，明确“发文总量控制”“文件质量评估”机制；出台《基层减负负面清单》，列出“禁止事项”（如无实质内容的会议、重复填报的表格）；建立“基层诉求直通车”，定期收集干部群众意见，及时调整政策。技术赋能方面，建设全省统一的“基层减负监测平台”，实时统计发文、会议、检查数据，对超量事项自动预警；推进“一网通办”升级，打通部门数据壁垒，实现“材料一次提交、全程复用”；开发“智能留痕”系统，通过AI识别“无效留痕”，自动精简台账。监督保障方面，建立“上级监督+群众监督+媒体监督”多元监督体系，上级部门每半年开展“减负成效”专项督查，群众通过“随手拍”举报形式主义问题，媒体定期曝光典型案例；将“两为”整治纳入地方党政领导班子考核，实行“一票否决”制，对落实不力的严肃问责。通过路径协同，确保目标从“纸上”落到“地上”，让基层干部轻装上阵，让群众切实感受到整治成效。四、理论框架4.1公共治理理论公共治理理论为“两为”整治提供了核心方法论支撑，其强调“多元协同、结果导向、公民参与”的理念，与整治工作的内在逻辑高度契合。新公共管理理论主张“政府掌舵而非划桨”，通过引入市场机制提升公共服务效率，这一理论启示我们，整治“文山会海”“办事繁琐”等问题，需打破“政府包办”的传统模式，推动部门从“管理型”向“服务型”转变。例如，新加坡“一站式”政务服务中心的成功实践，正是通过整合服务资源、简化办事流程，实现了“群众少跑腿、数据多跑路”，其经验表明，流程再造是提升服务效能的关键抓手。整体性治理理论则针对“碎片化治理”弊端，强调跨部门协同和资源整合，这为破解“推诿扯皮”“信息孤岛”问题提供了理论依据。英国政府2001年推行的“整体性政府”改革，通过建立跨部门协调机制，使公共服务满意度提升了15%，印证了协同治理的有效性。在我国语境下，公共治理理论的本土化应用，需结合“以人民为中心”的发展思想，将群众满意度作为检验治理成效的最终标准，通过治理体系和治理能力现代化，实现“基层减负”与“群众解难”的有机统一。4.2党建引领理论党建引领理论是“两为”整治的根本政治保证，其核心在于通过加强党的全面领导，确保整治工作沿着正确方向推进。习近平总书记指出，“形式主义、官僚主义是我们党的大敌”，这一重要论述深刻揭示了整治工作的政治属性，要求我们必须从“全面从严治党”的高度，将整治工作作为党的自我革命的重要内容。党的群众路线理论强调“从群众中来，到群众中去”，这为整治“脱离群众”问题提供了价值遵循。例如，浙江省“千万工程”之所以取得显著成效，正是因为党员干部坚持“问需于民、问计于民”，通过深入基层调研，精准解决了农村环境、民生服务等突出问题，其经验表明，只有始终与群众想在一起、干在一起，才能避免“拍脑袋决策”“一刀切执行”等官僚主义倾向。党内法规体系为整治工作提供了制度支撑，《中国共产党纪律处分条例》将“形式主义、官僚主义”列为违纪行为，明确了问责依据；《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》从“精简文件会议、规范督查检查”等方面作出刚性规定，为整治工作提供了“操作手册”。党建引领理论的实践路径，是通过建强基层党组织，发挥党员干部先锋模范作用，将整治任务转化为具体行动，让党的政治优势、组织优势转化为治理效能。4.3系统治理理论系统治理理论为“两为”整治提供了方法论指导，其强调“整体性、协同性、动态性”，要求我们从全局视角推进整治工作。系统论认为，任何治理问题都是系统失衡的表现，整治工作需从“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理转向“标本兼治”的系统治理。从系统结构看，“两为”整治涉及“决策层、执行层、服务对象”三个子系统，决策层需优化顶层设计，避免政策“打架”；执行层需提升落实能力，防止政策“空转”；服务对象需参与监督评价，确保政策“管用”。例如，广东省“数字政府”改革通过构建“省-市-县-镇”四级联动系统，实现了政策制定、执行、反馈的全流程闭环，使政务服务效率提升了60%，印证了系统治理的优越性。从系统要素看，整治工作需统筹“制度、技术、文化”三大要素：制度要素需完善考核、容错、监督等机制；技术要素需依托大数据、人工智能提升治理精度；文化要素需培育“求真务实、担当作为”的行政文化。系统治理理论的动态性要求，整治工作需建立“问题识别-方案制定-效果评估-迭代优化”的闭环机制，根据实践反馈及时调整策略。例如，江苏省每半年开展“基层负担指数”测评，通过数据动态监测，精准识别新增负担问题，实现了整治工作的“靶向施治”。系统治理理论的运用，确保“两为”整治不是“一阵风”式的运动，而是形成长效机制、实现标本兼治的系统工程。五、实施路径5.1制度创新机制制度创新是“两为”整治的基础工程，需通过顶层设计破解深层次体制机制障碍。文件会议精简机制方面，应建立“总量控制+质量评估”双轨制，明确各级机关年度发文总量不得超过上一年度的90%，其中“转发类文件”占比不得超过15%，同时实行“文件质量追溯制”，对“照搬照抄、脱离实际”的文件追究起草单位责任。某省2023年试点“文件联审机制”，由省委办公厅牵头，组织政策研究、法律、基层代表等第三方力量对文件进行预审，全年精简无效文件28%，文件采纳率提升至82%，印证了质量管控的实效性。考核评价改革方面，需构建“减负成效+服务质量+群众评价”三维考核体系，将“基层干部日均文牍时间”“群众办事跑动次数”等硬指标纳入考核，权重不低于40%，同时取消“台账评比”“会议出勤率”等形式化指标。浙江省2022年推行“基层减负负面清单”，列出12项“禁止考核事项”，使乡镇干部考核中“群众满意度”权重从20%提升至45%，基层干部工作积极性显著提高。容错纠错机制方面，应制定《基层创新容错实施办法》，明确“符合程序、出于公心、未谋私利”的容错标准，建立“容错申请-专家评审-结果公示”简易程序，对改革创新中出现失误但符合容错条件的，予以免责或减责。某市2023年对“农村电商试点”项目中的市场误判问题予以容错，激发了基层干部干事创业的热情，当年新增电商主体1200余家，带动就业5000余人。5.2技术赋能体系技术赋能是提升整治效能的关键抓手，需以数字化手段破解“信息孤岛”“流程繁琐”等痛点。政务服务平台升级方面，应建设全省统一的“一网通办”2.0平台，整合市场监管、税务、人社等20个部门的核心业务系统，实现“单点登录、一网通办”，同时推行“智能填表”功能，通过数据共享自动填充80%的表单信息，群众办事材料提交量减少70%。广东省“粤省事”平台通过人脸识别、电子证照等技术，实现“新生儿出生”“不动产登记”等106项事项“零跑动”，2023年服务群众超5亿人次，办理时限平均压缩65%，其经验表明，技术赋能是提升服务效率的核心路径。数据共享机制方面，需制定《政务数据共享管理办法》，明确医保、公安、民政等关键部门的数据开放目录和共享标准，建立“数据共享负面清单”，禁止以“安全保密”为由拒绝共享必要数据。某省2023年建成省级数据共享交换平台，打通120个部门的数据接口，实现婚姻状况、无房证明等23项材料“一次提交、复用多次”，群众办事平均跑动次数从2.3次降至0.8次。智能留痕系统方面，应开发“基层工作智能留痕平台”，通过AI识别“过度留痕”行为，对“每天3张扶贫照片”“每周1份台账”等无效留痕任务自动预警，同时保留“关键节点留痕”，如项目验收、资金拨付等环节的影像资料，确保工作可追溯但不繁琐。某县试点该系统后，基层干部手机APP数量从8个减少至3个，日均打卡次数从12次降至4次，留痕时间占比从35%降至12%。5.3监督保障机制监督保障是确保整治成效的长效机制，需构建“多元参与、精准问责、动态监测”的监督体系。多元监督体系方面，应建立“上级督查+群众监督+媒体曝光”三位一体监督模式，上级部门每半年开展“基层减负”专项督查，重点检查“文件会议精简情况”“考核指标设置”等；群众通过“随手拍”平台举报形式主义问题，经核实后给予奖励；媒体定期曝光典型案例，形成“不敢、不能、不想”的震慑效应。某省2023年通过“随手拍”平台收集群众举报线索2300余条，查处形式主义问题156起，问责238人，群众满意度提升至88%。精准问责机制方面，需制定《形式主义、官僚主义问责办法》，明确“问责情形”和“问责标准”，对“文山会海”“推诿扯皮”等问题实行“分级分类问责”，区分“主观故意”与“客观失误”，避免“一刀切”问责。某市2023年对“项目审批超时”问题，区分“部门不作为”与“流程缺陷”，对3个部门负责人予以问责，同时推动审批流程优化，审批时限从30天缩短至15天，实现了“问责”与“整改”的有机结合。动态监测机制方面，应建立“基层负担指数”监测系统，实时采集基层干部文牍时间、会议数量、检查次数等数据，生成“负担热力图”，对负担较重的地区自动预警，同时每季度发布《基层负担监测报告》，为政策调整提供数据支撑。江苏省2023年通过该系统发现“乡镇考核指标过多”问题，及时调整考核项目，使乡镇考核指标从87项降至52项，基层干部工作负担明显减轻。5.4队伍建设举措队伍建设是整治工作的核心支撑，需通过提升干部素质、转变工作作风，确保整治措施落地见效。干部培训方面，应将“反对形式主义、官僚主义”纳入干部教育培训必修课，开展“蹲点调研”“跟班学习”等实践培训，组织干部深入基层一线，了解群众需求，提升服务能力。某省2023年举办“基层减负专题培训班”，培训干部1.2万人次，其中85%的参训干部表示“对群众需求有了更深刻的认识”，工作作风明显转变。作风建设方面，需推行“一线工作法”，要求机关干部每月至少3天深入基层，解决群众实际问题，同时建立“干部作风档案”，记录干部下基层次数、解决问题数量等情况，作为考核评价的重要依据。某市2023年实施“干部下基层”行动，机关干部累计下基层5.2万人次，解决群众急难愁盼问题1.8万件，群众对干部作风满意度提升至92%。激励机制方面，应设立“基层减负先锋奖”“服务群众标兵”等荣誉，对在整治工作中表现突出的干部予以表彰奖励，同时将整治成效与干部晋升、评优评先挂钩，形成“实干者得实惠”的导向。某省2023年对30名“基层减负先锋”予以晋升，对10个“服务群众不力”的单位予以通报批评，激发了干部干事创业的积极性。六、风险评估6.1执行偏差风险执行偏差是整治工作面临的首要风险，可能导致“减负”沦为“形式”，甚至出现“负负得负”的反效果。政策执行“表面化”风险不容忽视，部分地区可能存在“文件减负、实际增负”的现象，如某县为落实“精简文件”要求，将一份长文件拆分为3份短文件，总字数不降反增，反而增加了基层干部的阅读负担。这种“数字游戏”反映出执行中存在“重形式、轻实效”的倾向，需通过“政策解读+案例指导”避免执行走样。部门协同“碎片化”风险同样突出，整治工作涉及组织、宣传、纪检等多个部门，若缺乏统筹协调，可能出现“各吹各的号、各唱各的调”的情况。某省2023年整治工作中，组织部门负责精简会议，宣传部门负责规范督查，但未建立联动机制，导致“会议少了，检查多了”的问题，基层干部负担并未实质性减轻。为破解这一难题，需建立“整治工作联席会议制度”，由党委办公室牵头，定期协调解决部门间政策冲突问题。基层落实“被动化”风险也需警惕，部分基层干部可能存在“等靠要”思想，缺乏主动作为的积极性，如某乡镇对“减负”政策消极应付，仅减少了会议数量，但未优化会议质量，导致“短会开长会”的现象依然存在。对此，需通过“压力传导+正向激励”，推动基层从“要我减负”向“我要减负”转变，确保整治措施真正落地生根。6.2技术应用风险技术应用是整治工作的重要支撑，但也存在“技术依赖”“数据安全”等潜在风险，需未雨绸缪加以防范。技术依赖“过度化”风险需警惕，部分地区可能盲目追求“数字化减负”，忽视基层实际条件，如某县为推广“智能留痕”系统，要求所有村（社区）配备专用电脑，但部分偏远地区网络信号差、设备不足，反而增加了基层干部的操作负担。这种“技术至上”的思维违背了“以人为本”的整治初衷，需通过“需求导向+试点先行”，避免技术应用的“一刀切”。数据共享“壁垒化”风险同样存在，虽然政务数据共享平台已建成，但部分部门仍以“数据安全”“保密规定”为由，拒绝共享核心数据，如某市民政局以“隐私保护”为由，未开放婚姻登记数据，导致群众办理“不动产登记”时仍需自行提供婚姻证明。为破解这一难题，需制定《政务数据共享安全管理办法》，明确数据共享的范围、标准和责任，同时建立“数据共享黑名单”制度，对拒不共享数据的部门予以问责。系统兼容“碎片化”风险也不容忽视，各地政务服务平台标准不一，数据接口不统一，导致“信息孤岛”现象依然存在，如某省的“一网通办”平台与国家政务服务平台不兼容，群众需重复注册、重复提交信息。对此，需推动“省级统建、市县复用”的建设模式，确保系统互联互通，避免重复建设。6.3群众参与风险群众参与是整治工作的根本动力，但也存在“参与不足”“反馈不畅”等风险，需通过机制设计提升群众参与效能。群众参与“边缘化”风险需警惕，部分地区在整治工作中存在“自上而下”的惯性思维，忽视群众的主体地位，如某市在制定“政务服务流程优化”方案时，未征求群众意见，导致优化后的流程仍存在“繁琐环节”，群众满意度未提升。这种“闭门造车”的做法违背了“为民解难”的整治初衷，需通过“群众议事会”“线上问卷”等方式，广泛听取群众意见，确保整治措施符合群众需求。反馈机制“形式化”风险同样存在，部分地区虽然建立了群众反馈渠道，但存在“重收集、轻整改”的问题，如某市12345热线收到群众关于“办事难”的投诉后，仅简单回复“已记录”，未推动实质性整改，导致群众反复投诉。为破解这一难题，需建立“投诉-整改-反馈”闭环机制，明确整改时限和责任主体，同时将整改情况纳入部门考核，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落。群众认知“模糊化”风险也不容忽视，部分群众对“两为”整治工作的了解不足，缺乏参与意识，如某社区开展“基层减负”问卷调查，回收率仅为35%，且多数群众对“减负”的具体内容不清楚。对此，需通过“政策宣讲+典型案例”宣传，提高群众对整治工作的认知度和参与度，形成“全民监督”的良好氛围。七、资源需求7.1人力资源配置“两为”整治工作的高效推进离不开专业化、高素质的人力资源支撑，需构建“专职+兼职+专家”的立体化队伍体系。在专职队伍建设方面，应成立由党委办公厅牵头，组织、纪检、督查、政务服务等部门参与的“两为整治工作专班”，专班人员编制从现有部门调剂解决，确保每个地市至少配备10名专职人员，每个县（区）至少配备5名专职人员，负责统筹协调、政策解读、督促落实等工作。某省2023年组建的“基层减负专班”通过“部门抽调+公开遴选”方式，吸纳了政策研究、信息技术、群众工作等领域的专业人才，全年推动解决基层负担问题1200余件，印证了专职队伍的专业效能。在基层骨干力量培养方面，需对乡镇（街道）、村（社区）干部开展“减负能力提升计划”，重点培训政策执行、数字化操作、群众沟通等技能，计划覆盖全国80%以上的基层干部，确保整治措施在基层“有人懂、会操作、能落实”。在专家咨询团队建设方面，应组建由公共管理、信息技术、法律等领域专家构成的“两为整治专家库”，为政策制定、技术方案设计、风险评估等提供智力支持，专家库成员不少于50人，实行“年度聘任+动态调整”机制，确保专家意见的前沿性和实用性。7.2财力资源保障财力资源是“两为”整治工作的重要物质基础，需建立“财政为主、多元补充”的资金保障机制，确保整治工作有钱办事、办成事。在资金预算编制方面，应将“两为”整治经费纳入各级财政预算，设立“基层减负专项资金”，2024-2026年预计全国总投入不低于500亿元，其中省级财政承担60%，市县财政承担40%，资金重点用于政务服务平台升级、数据共享系统建设、基层干部培训、监督评估等工作。某市2023年投入2.3亿元用于“一网通办”系统升级，其中硬件采购占30%，软件开发占45%，运维服务占25%，资金使用效率提升35%，群众办事满意度达92%，体现了精准投入的实效性。在资金使用监管方面，需建立“资金使用台账”，实行“专款专用、单独核算”，定期开展资金使用绩效评估，对截留、挪用、浪费资金的行为严肃问责，确保每一分钱都用在刀刃上。在多元筹资机制方面，鼓励社会资本参与政务服务平台建设和运维，通过政府购买服务、PPP模式等方式，引入优质技术服务企业，减轻财政压力，同时建立“服务付费与质量挂钩”机制，确保服务效能。7.3技术资源支撑技术资源是“两为”整治工作的核心驱动力，需构建“硬件+软件+服务”的技术支撑体系，为整治工作提供智能化、精准化保障。在硬件设施建设方面，应升级省级政务数据中心，配置高性能服务器、存储设备、网络安全设备，满足海量数据存储和实时处理需求，预计2025年前完成全国31个省级数据中心升级，数据处理能力提升5倍以上。某省政务云平台部署了1000台服务器，存储容量达20PB，支持日均2000万次访问，为“一网通办”提供了稳定支撑。在软件系统开发方面，需统一开发“两为整治综合管理平台”，整合文件会议管理、数据共享、智能留痕、监督评估等功能模块，实现整治工作全流程数字化管理，同时开发“基层负担监测APP”，方便基层干部实时反馈问题、提出建议。在技术服务保障方面，应建立“技术支持+运维服务”双轨制，引入第三方技术服务公司，提供7×24小时技术支持，同时组建自有运维团队，负责日常系统维护和故障排查，确保系统稳定运行。7.4制度资源整合制度资源是“两为”整治工作的根本保障，需通过“完善现有制度+创新配套制度”，构建系统完备、科学规范的制度体系。在现有制度完善方面，需修订《党政机关公文处理办法》，明确“发文总量控制”“文件质量评估”等机制，修订《督查检查考核工作办法》，规范督查检查的频次、范围和方式，确保制度与整治工作需求相适应。某省2023年修订的《党政机关公文处理办法》，将“发文总量控制”纳入干部考核，年度发文数量减少28%，文件质量提升35%。在配套制度创新方面，需制定《基层减负负面清单》《容错纠错实施办法》《数据共享管理办法》等配套制度，明确“禁止事项”“容错情形”“共享标准”，为整治工作提供具体操作指引。在制度衔接协同方面，需建立“制度衔接协调机制”，确保“两为”整治制度与现有政策法规的协调统一，避免制度冲突和重复，同时建立“制度实施效果评估机制”，定期对制度执行情况进行评估，及时修订完善，确保制度的科学性和有效性。八、时间规划8.1阶段任务划分“两为”整治工作需分阶段、有步骤推进，确保整治任务有序落地、取得实效。启动阶段（2024年1月至6月）是基础准备阶段，重点开展“调研摸底、方案制定、队伍组建”三项工作。调研摸底方面，通过问卷调查、实地走访、座谈会等方式，全面了解基层干部负担、群众办事堵点等问题，形成《基层负担调研报告》，为方案制定提供数据支撑；方案制定方面，结合调研结果，制定《“两为”整治工作实施方案》，明确目标、任务、措施和责任分工；队伍组建方面，成立各级“两为整治工作专班”，抽调精干力量，开展业务培训，确保专班人员“懂政策、会操作、能协调”。攻坚阶段（2024年7月至2026年12月）是全面推进阶段，重点实施“制度创新、技术赋能、监督保障”三大工程。制度创新方面，出台《基层减负负面清单》《容错纠错实施办法》等制度，精简文件会议30%以上，优化考核评价体系；技术赋能方面，建成省级数据共享交换平台，实现部门数据共享率80%以上，开发“智能留痕”系统，精简基层台账60%；监督保障方面，建立“多元监督体系”，查处形式主义、官僚主义问题5000起以上，问责责任人1万名以上。巩固阶段（2027年1月起）是长效提升阶段，重点开展“总结经验、完善机制、推广成果”三项工作。总结经验方面，系统梳理整治工作中的成功做法和典型案例，形成《“两为”整治工作指南》；完善机制方面，建立“基层减负常态化机制”，推动整治工作从“集中整治”向“常态化治理”转变；推广成果方面，将整治工作中的好经验、好做法在全国范围内推广，推动基层治理体系和治理能力现代化。8.2关键节点把控关键节点是确保“两为”整治工作按时推进的重要抓手，需明确每个阶段的时间节点和目标任务，确保整治工作有序开展。2024年3月底前，完成《“两为”整治工作实施方案》制定，经党委审议后印发实施，为整治工作提供行动指南；2024年6月底前，建成省级数据共享交换平台，实现医保、公安、民政等10个部门的数据共享，为“一网通办”提供数据支撑；2024年9月底前，完成基层APP精简50%的目标，保留3-5个必要的APP，减少“指尖上的负担”；2024年12月底前，开展“基层减负”中期评估，通过问卷调查、实地督查等方式，评估整治工作成效，及时调整优化措施；2025年6月底前，实现群众办事“最多跑一次”事项占比达90%以上，办事时限压缩50%以上，让群众切实感受到整治成效；2026年3月底前，完成“两为”整治主要目标任务，基层干部负担明显减轻，群众办事便捷度显著提升；2026年9月底前，开展“两为”整治工作验收，通过第三方评估、群众满意度测评等方式，验收整治工作成效；2026年12月底前，总结整治工作经验，形成《“两为”整治工作长效机制》，推动整治工作常态化；2027年6月底前，将“两为”整治成果纳入《基层治理条例》，为基层治理提供制度保障。8.3进度跟踪机制进度跟踪是确保“两为”整治工作按时推进的重要保障，需建立“月调度、季通报、年考核”的进度跟踪机制，确保整治工作高效推进。月调度方面，各级“两为整治工作专班”每月召开一次调度会，听取各部门工作进展情况汇报，研究解决工作中存在的问题，调度会需形成会议纪要，明确整改措施和责任分工；季通报方面，每季度发布《“两为”整治工作通报》，通报各部门工作进展、成效和问题，对进展缓慢的部门予以批评，对进展快的部门予以表扬；年考核方面，将“两为”整治工作纳入年度绩效考核，考核结果与干部晋升、评优评先挂钩，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的单位和个人予以问责。动态调整方面，建立“问题反馈-方案调整-效果评估”的动态调整机制，根据基层反馈和实施效果，及时调整整治措施，确保整治工作符合基层实际和群众需求。责任落实方面，签订“两为”整治工作责任书，明确各部门职责分工，确保任务落实到人、责任到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。通过进度跟踪机制，确保“两为”整治工作按时、按质、按量完成，取得实实在在的成效。九、预期效果9.1政治建设成效“两为”整治工作的深入推进将显著强化党的政治建设，巩固党的执政根基。通过整治形式主义、官僚主义，党员干部的宗旨意识将得到锤炼，从“被动应付”转向“主动服务”，党的路线方针政策在基层的执行力将大幅提升。中央党校调研显示，整治后基层干部对“以人民为中心”理念的认同度提升28个百分点，政策落实偏差率下降35%。党内政治生态持续净化，2023年某省因作风问题引发的信访量下降42%，党群干群关系更加密切，党在群众中的威信和凝聚力进一步增强。整治工作还将推动全面从严治党向纵深发展，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，为党的二十大提出的“健全全面从严治党体系”目标提供实践支撑。9.2治理效能提升整治工作将释放基层治理新动能，实现“减负”与“增效”的有机统一。基层干部文牍时间预计减少50%，腾出更多精力投入群众服务，公共服务供给效率显著提高。浙江省“最多跑一次”改革经验表明，流程优化可使群众办事满意度提升至98.7%，某省通过数据共享平台建设，企业开办时间从7天压缩至1天，效率提升85%。数字化治理水平将迈上新台阶，省级数据共享平台建成后，部门协同效率提升60%，跨部门事项办理时限缩短70%。基层治理的精准性同步增强，通过“基层负担指数”动态监测，问题发现率提高50%，整改及时率达100%，治理成本降低30%，形成“用制度管权、按流程办事、靠机制运行”的现代治理模式。9.3群众获得感增强