政府信息公开指南与公示规范管理制度

政府信息公开指南与公示规范管理制度一、总则为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规，结合实际情况，制定本政府信息公开指南与公示规范管理制度。本制度适用于行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称公开主体）公开政府信息的活动。公开政府信息应当遵循公正、公平、合法、便民的原则。及时、准确地公开政府信息，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。二、政府信息公开的范围（一）主动公开的政府信息1.行政法规、规章和规范性文件；2.机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；3.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；4.国民经济和社会发展统计信息；5.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；6.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；7.财政预算、决算信息；8.行政事业性收费项目及其依据、标准；9.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；10.重大建设项目的批准和实施情况；11.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；12.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；13.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；14.公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；15.法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。（二）不予公开的政府信息1.依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。2.涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。3.行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。三、政府信息公开的方式和程序（一）主动公开的方式和程序1.公开方式政府网站：公开主体应在其官方网站上设立专门的政府信息公开栏目，集中发布主动公开的政府信息。网站应具备信息检索、下载等功能，方便公众获取信息。政府公报：通过政府公报及时刊登重要的政府信息，政府公报应免费发放到指定的公共查阅点，如图书馆、档案馆、政务服务中心等。新闻发布会：对于涉及面广、社会关注度高的重大政策、重要事件等政府信息，可通过新闻发布会的形式进行公开。新闻发布会应邀请主流媒体参加，并及时通过媒体向社会公布相关信息。公共查阅点：在图书馆、档案馆、政务服务中心等场所设置公共查阅点，配备相应的设施设备，方便公众查阅和复制政府信息。其他方式：还可通过广播、电视、报刊等媒体，以及微博、微信等新媒体平台公开政府信息。2.公开程序信息收集与整理：各部门应指定专人负责收集、整理本部门应主动公开的政府信息，确保信息的准确性和完整性。信息审核：信息整理完毕后，应进行严格的审核。审核内容包括信息的合法性、准确性、保密性等。审核通过后，由部门负责人签字确认。信息发布：审核通过的信息应及时在相应的公开平台上发布。发布时间应符合相关规定，一般应在信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。（二）依申请公开的方式和程序1.申请的提出公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向公开主体的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。2.申请的受理政府信息公开工作机构收到申请后，应及时进行登记，并对申请的形式要件进行审查。对于申请内容不明确的，应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。对于符合申请要求的，予以受理，并向申请人出具受理回执。3.申请的办理能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；行政机关依据本制度的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。4.申请的费用行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。四、政府信息公开的监督和保障（一）监督检查1.建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。2.政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。检查内容包括政府信息公开的范围、方式、程序、时限等是否符合本制度的规定。3.公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。（二）年度报告1.公开主体应当在每年1月31日前向政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。2.政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：行政机关主动公开政府信息的情况；行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况；因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况；其他需要报告的事项。（三）责任追究1.行政机关有下列情形之一的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不依法履行政府信息公开职能；不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录；违反本制度规定的其他情形。2.行政机关违反本制度的规定，未建立健全政府信息公开有关制度、机制的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。五、政府信息公示规范（一）公示内容规范1.公示的政府信息应当准确、完整、清晰，避免使用模糊、歧义的语言。对于专业性较强的信息，应提供必要的解释和说明。2.公示信息应包括信息的标题、发布时间、内容等基本要素。对于涉及行政许可、行政处罚等事项的公示信息，还应包括相关的文号、决定机关等内容。3.公示的政府信息应与实际情况相符，如有变更，应及时更新公示内容。（二）公示格式规范1.政府网站上的公示信息应采用统一的格式进行发布，包括字体、字号、颜色等应保持一致。信息应按照一定的分类进行排列，方便公众查询。2.政府公报上的公示信息应遵循公报的排版格式要求，确保信息的规范性和美观性。3.其他公示方式的格式也应根据实际情况进行规范，保证公示信息的可读性和可识别性。（三）公示期