局安全生产执法问责制度

PAGE局安全生产执法问责制度一、总则（一）目的为加强安全生产执法工作，规范执法行为，强化执法责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局安全生产执法人员在履行安全生产监督检查、行政处罚、行政强制等执法职责过程中的问责。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、规章及相关标准进行问责，确保问责工作合法、公正、透明。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定执法人员的责任，客观公正地进行问责处理。3.有错必纠原则：对存在过错的执法行为，及时纠正，严肃追究责任，做到有责必问、问责必严。4.教育与惩戒相结合原则：通过问责，促使执法人员增强责任意识，改进工作作风，同时注重教育引导，提高执法水平。二、问责情形（一）执法不作为1.对安全生产违法行为应当发现而未发现，或者发现后未依法采取相应措施的。2.接到安全生产举报、投诉后，未按照规定及时处理，导致事故隐患扩大或造成不良后果的。3.对上级交办的安全生产执法任务，无正当理由拒不执行或拖延执行的。（二）执法乱作为1.超越法定职权范围实施安全生产执法行为的。2.违反法定程序进行执法，如未出示执法证件、未告知当事人权利义务、未依法进行调查取证等。3.滥用自由裁量权，对安全生产违法行为处罚畸轻畸重，显失公正的。4.故意刁难生产经营单位，干扰其正常生产经营活动的。（三）执法不力1.对安全生产违法行为查处不到位，未依法给予行政处罚或采取行政强制措施，导致违法行为持续存在或引发事故的。2.在安全生产专项整治、隐患排查治理等工作中，敷衍塞责，未认真履行职责，致使工作流于形式，未能有效消除事故隐患的。3.对生产经营单位整改复查工作不认真，未严格按照规定进行验收，导致事故隐患依然存在的。（四）其他问责情形1.在安全生产执法过程中，存在贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为的。2.因执法过错导致本局在行政复议、行政诉讼中败诉，给本局造成不良影响或经济损失的。3.对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报，贻误事故抢救的。三、问责方式（一）批评教育对情节较轻、未造成严重后果的执法过错行为，给予批评教育，责令其作出书面检查，限期改正。（二）诫勉谈话对执法过错行为情节较重，影响较大的，进行诫勉谈话，指出问题，提出整改要求，并记录在案。（三）通报批评对执法过错行为造成一定负面影响的，在全局范围内进行通报批评，责令其公开检讨，督促其整改。（四）暂扣或吊销执法证件对执法过错情节严重，违反执法纪律，不适宜继续从事安全生产执法工作的，暂扣或吊销其执法证件。（五）行政处分对执法过错行为构成违纪的，按照有关规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（六）法律责任追究对执法过错行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四、问责程序（一）线索收集1.本局内部监督检查发现执法人员存在问责情形的。2.上级机关交办、督办的涉及执法人员问责的线索。3.生产经营单位、群众举报、投诉执法人员存在违法违规执法行为的。4.行政复议、行政诉讼中发现执法人员存在执法过错的。5.其他渠道获取的有关执法人员问责线索。（二）立案调查1.对收集到的问责线索进行初步审查，认为有必要进行调查的，予以立案。2.成立调查组，明确调查人员、调查任务和调查期限。调查人员与被调查对象有利害关系的，应当回避。3.调查组通过查阅执法案卷、询问当事人、现场勘查、调取证据等方式，对执法过错行为进行全面、深入调查，收集相关证据材料。4.调查过程中，应当听取被调查对象的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行核实。（三）责任认定1.调查组根据调查结果，依据本制度及相关法律法规，对执法人员的责任进行认定，提出问责建议。2.责任认定应当明确执法人员的过错行为、过错程度、责任形式及应承担的后果。3.对责任认定有异议的，被调查对象可以在规定期限内提出申诉，调查组应当进行复查，并将复查结果告知申诉人。（四）问责决定1.根据责任认定结果，按照干部管理权限，由本局作出问责决定。2.问责决定应当以书面形式送达被问责对象，载明问责的事实、理由、依据、方式和生效时间等内容。3.被问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起规定期限内，向本局申请复核。本局应当自收到复核申请之日起规定期限内作出复核决定，并以书面形式通知申请人。复核期间，不停止问责决定的执行。（五）结果执行1.被问责对象应当按照问责决定，认真落实整改措施，积极挽回损失，消除不良影响。2.本局组织人事部门按照问责决定，对被问责对象的职务、职级、工资待遇等作出相应调整。3.将问责情况在一定范围内公开，接受社会监督。五、问责申诉与复核（一）申诉1.被问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起[X]个工作日内，向本局提出书面申诉。2.申诉应当说明申诉理由，并提供相关证据材料。3.本局应当自收到申诉之日起[X]个工作日内，对申诉事项进行审查，并作出是否受理的决定。（二）复核1.本局受理申诉后，应当在[X]个工作日内组成复核组进行复核。2.复核组应当全面审查原问责决定的事实认定、证据采信、责任划分、问责程序等方面是否合法、公正、适当。3.复核组应当听取被问责对象的陈述和申辩，必要时可以进行调查核实。4.复核组应当在[X]个工作日内提出复核意见，报本局负责人批准后作出复核决定。5.复核决定