安全生产法7项法律制度

PAGE安全生产法7项法律制度一、总则（一）目的与宗旨安全生产法的制定旨在加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。这一目的明确了安全生产工作的核心价值，即保护人民生命财产安全是安全生产工作的根本出发点和落脚点，同时确保经济社会在安全稳定的环境中发展。（二）适用范围本法适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。明确适用范围有助于界定安全生产法的管辖边界，确保各类生产经营活动都能在相应的法律框架下进行安全生产管理。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。这一方针和原则强调了各方在安全生产工作中的职责和作用，形成了全社会共同参与、协同推进安全生产工作的良好格局。二、7项法律制度概述（一）安全生产责任制安全生产责任制是生产经营单位安全生产管理制度的核心，明确了各岗位人员的安全生产职责，将安全生产责任层层分解落实到每个部门、每个岗位和每个员工。它要求生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责，各职能部门和岗位人员按照职责分工，做好安全生产工作。通过明确责任，促使各级人员切实履行安全生产职责，形成全员参与、齐抓共管的安全生产工作局面。（二）安全生产投入保障制度安全生产投入保障制度确保生产经营单位具备必要的安全生产条件，包括安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援等方面的资金投入。生产经营单位应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支，专款专用，并建立健全安全生产费用管理制度，加强对安全生产费用提取、使用、管理的监督检查。充足的安全生产投入是保障安全生产的物质基础，能够有效预防和减少事故的发生。（三）安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度是提高从业人员安全素质和技能的重要手段。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。同时，生产经营单位还应当对新上岗的从业人员、离岗6个月以上重新上岗的从业人员、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员等进行专门的安全生产教育和培训。通过持续有效的教育培训，不断提升从业人员的安全意识和操作技能，从源头上预防事故的发生。（四）安全风险分级管控制度安全风险分级管控制度要求生产经营单位对安全风险进行全面辨识、评估，确定风险等级，并采取相应的风险管控措施。生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，定期进行安全风险排查，对排查出的安全风险进行分类分级，实行差异化、动态化管理。针对不同等级的风险，制定相应的管控措施，明确管控责任，确保风险始终处于可控状态。通过实施安全风险分级管控制度，实现对安全风险的精准识别和有效管控，提高安全生产管理的针对性和实效性。（五）事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度是及时发现和消除事故隐患，防止事故发生的重要保障。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施，停止使用相关设施、设备，组织人员撤离，及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保事故隐患得到及时消除。通过持续的事故隐患排查治理，不断改善生产经营单位的安全生产条件，降低事故发生的可能性。（六）应急救援制度应急救援制度是应对生产安全事故的关键环节。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等。同时，生产经营单位应当建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养，确保其处于良好状态。通过完善应急救援制度，提高生产经营单位应对事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。（七）安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度明确了政府及其有关部门对生产经营单位安全生产工作的监督管理职责。县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内所有的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患或者安全生产违法行为，应当依法及时处理。负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使现场检查权、当场处理权、紧急处置权、查封扣押权等职权，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理。通过有效的安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产行为，及时发现和纠正违法行为，确保安全生产法律法规的贯彻执行。三、各项法律制度的具体要求与实施要点（一）安全生产责任制1.主要负责人职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应当建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人职责其他负责人应当按照职责分工，负责各自职责范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，组织或者参与本单位应急救援演练，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施。3.岗位人员职责各岗位人员应当严格遵守本岗位的安全生产规章制度和操作规程，履行岗位安全职责，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。通过明确各岗位人员的具体职责，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，确保安全生产工作事事有人管、人人有责任。（二）安全生产投入保障制度1.投入范围安全生产投入应当用于下列安全生产事项：安全设施及特种设备的购置、维护、检测、更新；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、事故隐患排查和治理；职业危害防治，职业健康检查和职业健康监护档案建立；应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养以及应急救援演练；安全标志、标识和警示设施的设置；其他与安全生产直接相关的事项。明确投入范围有助于生产经营单位合理安排安全生产资金，确保资金使用的针对性和有效性。2.提取标准不同行业的生产经营单位应当按照国家规定的标准提取安全生产费用。例如，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，并专门用于改善安全生产条件。安全生产费用提取标准根据行业特点和风险程度进行设定，以保障生产经营单位具备必要的安全生产条件。3.管理要求生产经营单位应当建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的提取、使用、审批、监督等程序。安全生产费用应当专户核算，专款专用，不得挪作他用。同时，生产经营单位应当定期向从业人员通报安全生产费用的提取和使用情况，接受从业人员的监督。财务部门应当对安全生产费用的提取、使用进行单独核算，确保账目清晰、准确。通过严格的管理要求，保证安全生产投入资金的合理使用和规范运作。（三）安全生产教育培训制度1.培训内容安全生产教育培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、安全风险防范、应急救援知识等。培训内容应当根据不同岗位、不同层次人员的需求进行针对性设计，确保培训内容与实际工作紧密结合，使从业人员能够真正掌握安全生产知识和技能。2.培训方式安全生产教育培训可以采用多种方式进行，如集中授课、现场实操培训、在线学习、案例研讨等。对于新上岗人员，应当进行专门的入职培训，使其尽快熟悉工作环境和安全要求；对于在岗人员，应当定期进行复训，不断更新知识和技能；对于特殊工种人员，应当按照国家规定进行专门的培训和考核，取得相应资格证书后方可上岗作业。通过多样化的培训方式，提高培训效果，满足不同人员的学习需求。3.培训记录与档案管理生产经营单位应当如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并将记录档案妥善保存。培训记录档案是从业人员接受安全生产教育培训的重要凭证，也是生产经营单位安全生产管理工作的重要资料。通过规范培训记录与档案管理，便于对从业人员的培训情况进行跟踪和查询，为安全生产管理决策提供依据。（四）安全风险分级管控制度1.风险辨识与评估生产经营单位应当按照有关标准和规范，对本单位的生产经营活动进行全面的安全风险辨识。风险辨识应当涵盖生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等各个方面。在风险辨识的基础上，运用科学的方法对风险进行评估，确定风险的可能性和影响程度，划分风险等级。风险评估可以采用定性评估、定量评估或者定性与定量相结合的方法，确保风险评估结果的准确性和可靠性。2.风险分级标准安全风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大风险是指可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或者重大社会影响的风险；较大风险是指可能导致较大人员伤亡、较大财产损失或者较大社会影响的风险；一般风险是指可能导致一般人员伤亡、一般财产损失或者一定社会影响的风险；低风险是指可能导致轻微人员伤亡、轻微财产损失的风险。明确风险分级标准有助于生产经营单位对不同等级的风险采取差异化的管控措施。3.风险管控措施针对不同等级的安全风险，生产经营单位应当采取相应的风险管控措施。对于重大风险，应当制定专项管控方案，实施重点监控，确保风险始终处于可控状态；对于较大风险，应当采取有效的管控措施，降低风险发生概率；对于一般风险，应当加强日常管理，定期进行检查和评估；对于低风险，应当关注风险变化情况，适时采取措施进行防范。同时，生产经营单位应当建立安全风险公告制度，在醒目位置公布本单位的主要安全风险、风险等级、管控措施和应急处置措施等内容，让从业人员和相关方了解风险情况，共同参与风险管控。（五）事故隐患排查治理制度1.排查治理主体责任生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确各部门、各岗位人员在事故隐患排查治理工作中的职责，定期组织开展事故隐患排查治理工作。生产经营单位的主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，应当保证事故隐患排查治理所需的资金投入，及时消除事故隐患。2.排查治理流程事故隐患排查治理工作应当按照制定排查计划、组织排查、登记隐患、评估分级、制定治理方案、实施治理、复查验收等流程进行。生产经营单位应当定期制定事故隐患排查计划，明确排查的范围、内容、方法和人员等。在排查过程中，应当全面、细致地查找事故隐患，对排查出的隐患进行详细登记，包括隐患的名称、位置、可能导致的后果、发现时间等信息。然后对隐患进行评估分级，根据隐患的严重程度确定治理措施和责任部门。对于重大事故隐患，应当制定专门的治理方案，明确治理目标、措施、资金、期限和责任人等，确保治理工作有序进行。治理完成后，应当进行复查验收，确保隐患得到彻底消除。3.隐患报告与公示生产经营单位发现事故隐患后，应当立即采取措施予以消除。对于重大事故隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并向从业人员通报。同时，生产经营单位可以在内部设置事故隐患公示栏，对事故隐患的排查治理情况进行公示，接受从业人员的监督。通过隐患报告与公示，促进事故隐患排查治理工作的公开透明，提高从业人员的参与度和责任感。（六）应急救援制度1.应急预案制定生产经营单位应当根据本单位的特点，制定本单位生产安全事故应急救援预案。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当针对各类可能发生的事故，明确应急救援的总体要求和基本程序；专项应急预案应当针对某一类特定事故，如火灾事故、爆炸事故、坍塌事故等，制定详细的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的作业场所、设备设施等，制定现场应急处置程序和措施。应急预案应当定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。2.应急救援组织与人员生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援人员。对于规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。应急救援人员应当具备必要的应急救援知识和技能，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。3.应急救援器材、设备和物资生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养，确保其处于良好状态。应急救援器材、设备和物资应当根据本单位可能发生的事故类型进行配备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。同时，生产经营单位应当建立应急救援器材、设备和物资管理制度，明确管理责任和使用程序，确保应急救援器材、设备和物资能够在事故发生时及时投入使用。4.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。应急演练可以分为桌面演练、实战演练等多种形式。桌面演练主要通过模拟事故场景，组织相关人员进行讨论和分析，熟悉应急处置程序；实战演练则在真实场景下进行演练，检验应急救援组织和人员的实际操作能力。应急演练应当制定详细的演练计划，明确演练目的、内容、步骤和参与人员等，演练结束后应当对应急演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时进行改进。（七）安全生产监督管理制度1.政府监管职责县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使现场检查权、当场处理权、紧急处置