安全生产事故黑名单制度

PAGE安全生产事故黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，有效防范和遏制重特大安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全生产事故黑名单制度（以下简称“本制度”）。通过建立安全生产事故黑名单，对发生重大及以上生产安全责任事故或一年内累计发生2起较大生产安全责任事故的生产经营单位及其主要负责人实施联合惩戒，促使生产经营单位强化安全生产主体责任，切实防范安全生产事故。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”），包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业，以及其他发生安全生产事故造成严重社会影响的行业领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产相关法律法规、规章及标准制定和实施本制度，确保黑名单管理工作合法合规。2.客观公正原则：以安全生产事故调查结果为依据，客观、公正地认定纳入黑名单的生产经营单位和相关人员，确保黑名单信息真实准确。3.动态管理原则：对黑名单实行动态管理，根据生产经营单位整改情况和安全生产状况及时调整，激励生产经营单位积极改进安全生产工作。4.联合惩戒原则：对列入黑名单的生产经营单位及其主要负责人，各相关部门按照职责分工实施联合惩戒，形成监管合力，提高安全生产违法成本。二、黑名单的认定（一）认定标准1.发生特别重大生产安全责任事故，或一年内累计发生3起以上重大生产安全责任事故的生产经营单位及其主要负责人。2.发生重大生产安全责任事故，且对事故发生负有主要责任的生产经营单位及其主要负责人。3.未依法取得安全生产许可证擅自进行生产，且发生较大生产安全责任事故的生产经营单位及其主要负责人。4.关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，导致发生生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人。5.拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的停产停业整顿决定，且发生生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人。6.故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题，导致发生生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人。7.经事故调查认定，对发生生产安全事故负有主要责任的其他情形。（二）认定程序1.事故调查：安全生产事故发生后，由负有安全生产监督管理职责的部门按照国家有关规定组织事故调查。事故调查报告应明确事故发生的经过、原因、性质、责任认定等内容。2.初步审核：事故调查结束后，负责事故调查的部门对事故涉及的生产经营单位及相关人员进行初步审核，判断是否符合黑名单认定标准。3.征求意见：初步审核后，负责事故调查的部门应征求同级相关部门意见，涉及跨地区生产经营单位的，还应征求相关地区负有安全生产监督管理职责部门的意见。4.集体审议：经征求意见后，负责事故调查的部门应将黑名单认定情况提交本部门领导集体审议，形成最终认定意见。5.信息公布：对认定符合黑名单条件的生产经营单位及其主要负责人，由负责事故调查的部门通过政府网站等媒体向社会公布黑名单信息。公布内容包括生产经营单位名称、地址、主要负责人姓名、身份证号码、安全生产事故情况及纳入黑名单期限等。三、黑名单的管理（一）信息收集与整理1.各级负有安全生产监督管理职责的部门应建立健全安全生产事故信息收集渠道，及时获取安全生产事故相关信息。2.负责事故调查的部门应在事故调查报告批复后15个工作日内，将黑名单认定相关材料及信息报送同级安全生产监督管理部门。3.安全生产监督管理部门负责对收集到的黑名单信息进行整理和汇总，建立安全生产事故黑名单数据库，实现信息共享。（二）信息告知1.安全生产监督管理部门应在黑名单信息公布后5个工作日内，将黑名单信息告知相关行业主管部门、投资主管部门、国土资源部门、证券监督管理机构以及有关金融机构等，并书面通知列入黑名单的生产经营单位及其主要负责人。2.相关行业主管部门、投资主管部门、国土资源部门、证券监督管理机构以及有关金融机构等应依据告知的黑名单信息，依法依规对列入黑名单的生产经营单位及其主要负责人实施联合惩戒措施。（三）信息公示与期限1.安全生产事故黑名单信息在政府网站公示期限为1年。公示期间，生产经营单位及其主要负责人应积极采取措施整改，消除事故隐患，提升安全生产管理水平。2.公示期满后，经安全生产监督管理部门组织核实，生产经营单位及其主要负责人在安全生产管理方面确有明显改进，并达到安全生产要求的，由安全生产监督管理部门提出移出黑名单的建议，报同级政府审定后，将其从黑名单中移出，并向社会公布。（四）信息更新与撤销1.在黑名单信息公示期间，如发现列入黑名单的生产经营单位及其主要负责人有新的安全生产违法行为或发生新的安全生产事故，应及时更新黑名单信息，并延长公示期限。2.生产经营单位及其主要负责人对黑名单信息有异议的，可在公示期内向安全生产监督管理部门提出书面申诉，并提交相关证明材料。安全生产监督管理部门应在收到申诉材料后10个工作日内进行核实，并将核实结果告知申诉人。经核实确属错误列入黑名单的，应及时撤销黑名单信息，并向社会公布。四、联合惩戒措施（一）行业准入限制1.对列入黑名单的生产经营单位，在其整改期间，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并禁止其参与各类安全生产评优评先活动。2.对列入黑名单的生产经营单位主要负责人，取消其当年参加各类安全生产领域表彰奖励资格，5年内不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（二）财政金融支持限制1.财政部门对列入黑名单的生产经营单位，依法依规限制或禁止其申请财政性资金支持。2.金融机构对列入黑名单的生产经营单位，不得提供贷款、融资担保等金融服务；对其主要负责人，不得批准其担任金融机构董事、监事、高级管理人员。（三）政府采购限制各级政府及其有关部门在政府采购活动中，对列入黑名单的生产经营单位及其产品，依法依规予以限制或禁止。（四）资质资格限制1.有关部门对列入黑名单的生产经营单位，依法依规吊销其相关资质证书，撤销其相关荣誉称号，并在一定期限内禁止其重新申请资质认定。2.对列入黑名单的生产经营单位主要负责人，依法依规吊销其相关职业资格证书，并在一定期限内禁止其重新申请职业资格认定。（五）监管监察重点1.负有安全生产监督管理职责的部门将列入黑名单的生产经营单位作为重点监管监察对象，增加监督检查频次，加大执法力度，督促其整改安全生产隐患。2.对列入黑名单的生产经营单位主要负责人，实施重点监管监察，督促其履行安全生产管理职责，提高安全生产管理水平。五、生产经营单位的权利与义务（一）权利1.生产经营单位对列入黑名单有异议的，可在公示期内向安全生产监督管理部门提出书面申诉，并提交相关证明材料。2.生产经营单位在黑名单信息公示期间，积极采取措施整改，消除事故隐患，提升安全生产管理水平的，经核实后可提前移出黑名单。（二）义务1.生产经营单位应严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，切实履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，防范安全生产事故。2.生产经营单位发生安全生产事故后，应积极配合事故调查，如实提供有关情况和资料，不得隐瞒、谎报或迟报事故。3.列入黑名单的生产经营单位及其主要负责人应按照联合惩戒措施要求，积极整改，主动消除不良影响，尽快恢复正常生产经营活动。六、监督与考核（一）监督检查1.各级安全生产监督管理部门应定期对安全生产事故黑名单制度的实施情况进行监督检查，确保黑名单认定、管理及联合惩戒措施执行等工作依法依规进行。2.对在黑名单管理工作中存在违规操作、滥用职权、玩忽职守等行为的单位和个人，依法依规追究责任。（二）考核评价1.将安全生产事故黑名单制度实施情况纳入各级政府安全生产工作考核评价体系，作为衡量安全生产工作成效的重要指标之一。2.对