惠州市安全生产管理制度

PAGE惠州市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强惠州市各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于惠州市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。包括但不限于工业、农业、商贸、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、矿山等行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，坚持安全发展理念，确保安全生产。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险管控和隐患排查治理，预防事故发生。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《广东省安全生产条例》3.《危险化学品安全管理条例》4.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）5.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）等相关法律法规和行业标准。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门及岗位人员职责1.生产部门：负责组织生产过程中的安全管理，严格按照操作规程进行生产作业，确保生产设备安全运行，及时报告生产过程中的安全问题。2.技术部门：提供安全生产技术支持，参与安全技术措施的制定和审核，对新工艺、新技术、新设备进行安全评估。3.设备部门：负责设备的维护保养和安全管理，确保设备正常运行，定期进行设备安全检查和隐患排查治理。4.安全管理部门：具体负责安全生产日常监督管理工作，组织开展安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援演练等工作，督促各部门落实安全生产责任制。5.其他部门：按照各自职责，做好本部门的安全生产工作，配合安全管理部门开展相关工作。（四）安全生产责任考核1.建立安全生产责任考核制度，对各部门和岗位人员的安全生产责任制落实情况进行考核。2.考核内容包括安全生产目标完成情况、安全生产规章制度执行情况、安全隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况等。3.考核结果与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产职责或安全生产工作不力的部门和个人进行批评教育、经济处罚直至追究责任。三、安全生产规章制度（一）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。2.新员工入职前必须进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训，培训时间不得少于规定学时。3.对在岗员工定期进行再培训，每年培训时间不得少于规定学时。4.对特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。5.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（二）安全生产检查制度1.建立安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。2.日常检查：安全管理部门和各部门安全员每天对本部门的安全生产状况进行检查，及时发现和处理安全问题。3.定期检查：生产经营单位每月至少组织一次全面的安全生产检查，每季度至少组织一次综合性安全生产检查。4.专项检查：根据季节特点、行业特点、重大活动等，组织开展专项安全生产检查，如夏季防暑降温检查、冬季防寒保暖检查、危险化学品专项检查等。5.对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，及时进行整改。（三）安全隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织安全隐患排查治理工作。对排查出的安全隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。3.重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.安全隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（四）危险作业管理制度1.对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业等危险作业，应当严格执行审批制度。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位相关负责人审批后，报生产经营单位安全管理部门备案。3.安全管理部门应当对危险作业现场进行监督检查，确保作业安全。作业过程中，作业人员应当严格遵守操作规程，落实安全防范措施。4.危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，经安全管理部门验收合格后方可结束作业。（五）应急救援管理制度1.生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类事故的特点，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置措施。3.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。4.发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告事故情况。（六）设备设施安全管理制度1.生产经营单位应当建立健全设备设施安全管理制度，加强设备设施的采购、安装、使用、维护、保养、改造和报废等全过程管理。2.设备设施采购前，应当进行安全性能评估，选择符合安全标准的设备设施。设备设施安装应当由具备相应资质的单位进行，安装完成后应当进行验收，确保设备设施符合安全要求。3.生产经营单位应当制定设备设施操作规程，操作人员应当严格按照操作规程进行操作。定期对设备设施进行维护保养，确保设备设施正常运行。4.对设备设施进行改造、报废时，应当按照有关规定办理相关手续，并做好记录。（七）危险化学品安全管理制度1.生产、储存、使用危险化学品的单位，应当按照国家有关规定，对本单位的生产、储存装置定期进行安全评价，并将安全评价报告报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。2.危险化学品的生产、储存、使用单位应当设置明显的安全警示标志，并配备必要的应急救援器材、设备。3.危险化学品的生产、储存、使用单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。4.危险化学品运输单位应当遵守有关危险化学品运输的法律法规和国家标准，确保运输安全。（八）消防安全管理制度1.生产经营单位应当按照国家有关规定，配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效。2.生产经营单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。3.生产经营单位应当制定消防安全制度、消防安全操作规程，组织防火检查，及时消除火灾隐患。4.对职工进行消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。（九）职业健康管理制度1.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家职业卫生标准的工作环境和条件，配备必要的职业卫生防护用品。2.对从事接触职业病危害作业的从业人员，应当按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知从业人员。职业健康检查费用由生产经营单位承担。3.生产经营单位应当建立职业健康监护档案，如实记录从业人员的职业健康检查情况、职业病诊疗等有关个人健康资料。4.对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。四、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当保证安全生产所必需的资金投入，用于改善安全生产条件、配备安全设施设备、进行安全技术研发、开展安全教育培训、进行应急救援演练等。2.安全生产投入应当纳入年度生产经营计划和财务预算，专款专用。3.生产经营单位应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当按照规定范围安排使用，不得挪作他用。（二）安全设施设备保障1.生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员提供符合安全要求的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.对涉及生命安全、危险性较大的特种设备，如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等，应当按照国家有关规定，由具备相应资质的单位进行设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，并建立特种设备安全技术档案。3.生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设置明显的安全警示标志。五、安全生产监督管理（一）政府监管部门职责1.惠州市各级安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的生产经营单位安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产监督管理工作。2.惠州市其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责，依法对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理。3.政府监管部门应当加强对生产经营单位安全生产工作的监督检查，依法查处安全生产违法行为，及时消除安全隐患，防范生产安全事故发生。（二）行业协会自律管理1.惠州市各行业协会应当发挥行业自律作用，制定行业安全生产规范和标准，组织开展安全生产宣传教育和培训，推动企业加强安全生产管理。2.行业协会应当建立健全行业安全生产自律机制，对会员单位的安全生产工作进行监督检查，发现问题及时督促整改，对违反行业自律规范的会员单位进行通报批评等处理。（三）社会监督1.鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。2.新闻媒体应当加强对安全生产工作的舆论监督，及时报道安全生产工作中的先进典型和经验，曝光安全生产违法行为和事故隐患。六、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，由事故发生地县级以上人民政府负责调查。其中，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调