苏联财务制度

PAGE苏联财务制度一、总则（一）目的与宗旨苏联财务制度旨在规范国家财政收支管理，确保资源的合理配置与有效利用，保障国家经济的稳定运行与社会发展目标的实现。通过建立科学、严谨的财务体系，为国家各项事业的开展提供坚实的资金支持，并维护财政纪律与经济秩序。（二）适用范围本制度适用于苏联境内所有国家机关、国有企业、集体农庄以及其他纳入国家财政管理体系的组织和单位。涵盖了各类预算收支活动、资金核算与管理、财务监督等各个方面。（三）基本原则1.计划性原则各项财务活动必须依据国家经济发展计划和财政预算进行，确保资金的安排与国家战略目标相一致，避免盲目性和随意性。2.统一性原则全国实行统一的财务制度，保证财务政策、标准和核算方法的一致性，以便于进行宏观调控和综合管理。3.真实性原则财务信息必须真实、准确、完整地反映财务收支状况和经济活动成果，严禁虚假记账和隐瞒财务信息。4.节约性原则强调资源的节约使用，提高资金使用效益，杜绝铺张浪费，以有限的资金实现最大的经济社会效益。5.监督性原则建立健全财务监督机制，对财务活动全过程进行监督检查，确保财务制度的严格执行，防范财务风险和违规行为。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据以国家经济发展计划、社会发展目标以及上一年度预算执行情况为基础，结合本年度预计的各项收支因素，进行全面、细致的分析和预测。2.编制程序各部门和单位根据自身职责和事业发展需求，提出预算建议数，上报上级主管部门。上级主管部门对所属单位的预算建议数进行审核、汇总，形成本部门的预算草案，报送财政部门。财政部门对各部门预算草案进行综合平衡，结合国家财力状况，编制年度财政总预算草案，提交国家权力机关审批。3.预算内容收入预算包括税收收入、国有资产收益、债务收入等各类财政收入来源的预计数额。支出预算按照功能分类，分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出等；按照经济性质分类，分为工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出等。（二）预算执行1.收入执行税务机关等收入征收部门按照国家税收法律法规和预算收入计划，依法组织税收等各项收入的征收，确保应收尽收。加强对非税收入的管理，规范收费行为，严格按照规定的范围和标准征收。2.支出执行各预算支出单位按照批准的预算和规定的用途，合理安排资金使用。严格执行财务支出审批制度，确保资金支付的真实性、合法性和合规性。加强对预算执行情况的监控，及时掌握预算执行进度，发现问题及时采取措施加以解决。（三）预算调整1.调整情形在预算执行过程中，由于国家经济政策调整、重大自然灾害等不可预见因素，导致原预算收支规模和结构发生重大变化时，可进行预算调整。2.调整程序由财政部门或相关部门提出预算调整方案，说明调整的原因、项目和数额等，报经原审批机关批准后执行。未经批准，不得擅自调整预算。（四）决算1.编制要求各部门和单位在预算年度终了后，按照财政部门的要求，及时编制本部门和单位的决算草案。决算草案应真实、准确、完整地反映全年预算执行结果，包括收支情况、资产负债情况等。2.编制程序各部门对所属单位的决算草案进行审核、汇总，编制本部门决算草案，报送财政部门。财政部门对各部门决算草案进行审核、汇总，编制年度财政总决算草案，报经国家权力机关审批。三、收入管理（一）税收收入1.税收种类苏联实行多种税收制度，包括流转税（如增值税、消费税等）、所得税（企业所得税、个人所得税等）、财产税（如房产税、土地税等）等。不同税种根据国家经济政策和财政需求确定征收范围、税率和征收方式。2.征收管理税务机关负责税收的征收管理工作。加强税收征管信息化建设，建立健全税收征管档案，提高税收征管效率。严格执行税收法律法规，依法征税，确保税收收入及时足额入库。加强对税收减免的管理，规范减免税审批程序，防止税收流失。（二）国有资产收益1.收益范围国有企业上缴的利润、国有资产处置收入、国有资本经营收益等均纳入国有资产收益管理范畴。国有企业按照国家规定的利润分配制度，将应上缴的利润及时足额上缴财政。加强对国有资产处置的监管，规范处置程序，确保国有资产处置收入合理、合规上缴。2.管理方式建立国有资产收益预算管理制度，将国有资产收益纳入财政预算，实行专款专用，专项用于国有经济布局和结构调整、国有企业改革发展等方面。（三）其他收入1.债务收入根据国家经济建设和社会发展需要，合理确定债务规模和结构。严格按照国家有关规定发行国债等债务工具，加强债务资金管理，确保债务资金用于规定的项目，并按时还本付息。2.规费收入各行政事业性收费单位按照国家规定的收费项目、标准和范围收取规费。加强对规费收入的管理，实行收支两条线管理，确保规费收入全额上缴财政，支出由财政统筹安排。四、支出管理（一）支出分类与标准1.人员经费根据国家工资政策和有关规定，确定各类人员的工资、津贴、补贴等标准。严格执行工资发放制度，确保人员经费按时足额发放。加强对人员经费支出的审核，防止虚报冒领等违规行为。2.公用经费制定公用经费定额标准，包括办公费、差旅费、会议费、业务招待费等。各单位按照定额标准合理安排公用经费支出，严格控制费用开支，提高资金使用效益。加强对公用经费支出的监督检查，规范费用报销程序。3.专项经费对于特定的经济建设项目、社会事业发展项目等设立专项经费。专项经费实行专款专用，严格按照项目预算和规定的用途使用资金。建立专项经费项目管理制度，加强项目实施过程的监督和绩效评价。（二）支出审批与控制1.审批制度建立健全财务支出审批制度，明确各级审批权限和审批流程。一般支出由单位负责人或授权的财务负责人审批；重大支出需经过集体决策或上级主管部门审批。加强对支出审批的监督，确保审批程序合规、审批结果合理。2.控制措施加强对支出预算执行的控制，严格按照预算安排支出，不得超预算支出。建立支出预警机制，对接近预算限额的支出项目及时进行监控和提醒。加强对支出进度的管理，合理安排资金支付时间，避免资金闲置或过度集中支付。（三）政府采购1.采购范围与方式明确政府采购的范围，包括货物、工程和服务。根据采购项目的性质、金额等因素，确定合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。严格按照政府采购法律法规规定的采购程序进行操作。2.采购管理建立政府采购管理制度，加强对采购活动的组织和管理。采购单位应编制政府采购预算，按照规定的采购方式和程序进行采购。加强对政府采购合同的签订、履行和验收等环节的管理，确保采购项目符合要求，资金使用合理。五、会计核算（一）会计制度1.会计核算原则遵循权责发生制、配比原则、历史成本原则等会计核算原则，准确记录和反映财务收支活动和经济业务事项。2.会计科目设置按照国家统一的会计制度，设置会计科目，包括资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类等科目。确保会计科目的设置符合财务核算要求，能够全面、准确地反映财务状况和经营成果。（二）会计凭证与账簿1.会计凭证规范会计凭证的填制、审核和传递程序。会计凭证应具备合法、真实、完整的原始凭证作为依据，记账凭证应按照规定的格式和内容填制，确保会计凭证能够准确记录经济业务事项，为会计核算提供可靠依据。2.会计账簿设置总账、明细账、日记账等各类会计账簿。会计账簿应按照规定的记账方法和记账规则进行登记，做到账证相符、账账相符、账实相符。定期进行结账和对账工作，保证会计账簿记录的准确性和完整性。（三）财务报告1.报告种类与内容定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等主要报表以及附注等。财务报告应真实、准确、完整地反映单位的财务状况、经营成果和现金流量情况，为财务决策和管理提供信息支持。2.报告编制与报送财务报告由单位财务部门负责编制，经单位负责人审核签字后报送上级主管部门和财政部门。上级主管部门和财政部门对所属单位的财务报告进行审核，及时发现问题并督促整改。六、财务监督（一）内部监督1.监督机构与职责各单位应建立健全内部财务监督机构，如内部审计部门等。内部监督机构负责对本单位财务收支活动、经济业务事项等进行监督检查，审查财务制度的执行情况，发现问题及时提出整改意见。2.监督方式与频率通过定期审计、专项审计、日常检查等方式进行内部监督。定期审计一般每年进行一次，对单位年度财务收支情况进行全面审计；专项审计针对特定的经济业务事项或财务问题进行深入审查；日常检查则对财务收支过程中的关键环节和重要事项进行实时监督。（二）外部监督1.财政监督财政部门作为国家财政管理的职能部门，负责对各部门和单位的财务活动进行监督检查。财政监督的内容包括预算执行情况、收入征收管理、支出使用效益、会计核算等方面。通过定期检查、专项检查、重点抽查等方式，确保财政资金的安全、规范使用。2.审计监督国家审计机关依法对各部门和单位的财政收支、财务收支以及经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计监督。审计机关通过制定审计计划、实施审计程序、出具审计报告等方式，揭示财务问题，提出审计建议，促进被审计单位加强财务管理。（三）监督结果处理1.问题整改对于监督检查中发现的问题，被监督单位应及时进行整改。制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，并将整改情况及时报告监督部门。2.责任追究对于违反财务制度的单位和个人，依法追究相应的责任