建立健全农村财务制度

PAGE建立健全农村财务制度一、总则（一）目的为了加强农村财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受群众监督。3.规范管理原则：建立健全财务管理制度，规范财务核算和监督，提高财务管理水平。4.效益优先原则：合理配置资源，提高资金使用效益，促进农村经济可持续发展。二、财务机构与人员（一）财务机构设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务机构应明确职责分工，实行岗位责任制。（二）财务人员配备1.会计人员：应具备会计从业资格证书，熟悉国家财务法规和农村财务制度，能够熟练进行财务核算和报表编制。2.出纳人员：应具备会计从业资格证书，负责现金收付、银行结算和票据管理等工作。3.财务人员任免：财务人员的任免应按照规定程序进行，报乡镇农村经营管理部门备案。（三）财务人员职责1.会计人员职责负责财务核算，编制财务报表，如实反映农村集体经济组织的财务状况和经营成果。严格执行财务制度，审核原始凭证，确保会计凭证真实、合法、准确、完整。定期进行财务分析，为领导决策提供依据。负责财务档案的整理、归档和保管。2.出纳人员职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理规定，确保现金安全。及时登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金、有价证券和财务印章等。协助会计做好财务核算工作。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑农村集体经济组织的各项收入和支出，合理安排资金。2.量入为出原则：根据收入情况，合理确定支出规模，避免超支。3.收支平衡原则：确保预算收支平衡，不得编制赤字预算。（二）预算编制内容1.收入预算：包括经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、其他收入等。2.支出预算：包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、其他支出等。（三）预算编制程序1.提出草案：每年年底前，农村集体经济组织应根据当年财务收支情况和下一年度发展计划，提出下一年度财务预算草案。2.民主审议：财务预算草案应提交村民会议或村民代表会议审议通过。3.上报备案：经民主审议通过的财务预算报乡镇农村经营管理部门备案。（四）预算执行与调整1.预算执行：农村集体经济组织应严格按照预算执行，确保各项收支按计划进行。2.预算调整：在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行调整，并报乡镇农村经营管理部门备案。四、收入管理（一）收入范围农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、其他收入等。（二）收入核算1.经营收入：应按照实际发生额及时入账，核算准确。2.发包及上交收入：应按照合同约定及时收取，确保收入足额入账。3.财政补助收入：应按照财政部门规定的用途使用，专款专用。4.其他收入：应按照相关规定进行核算，确保收入合法合规。（三）收入票据管理1.票据种类：农村集体经济组织应使用财政部门统一监制的票据，包括收款收据、发票等。2.票据领用：财务人员应按照规定程序领用票据，建立票据领用登记制度。3.票据使用：票据使用应规范，填写内容完整、准确，加盖财务印章。4.票据保管：票据保管应安全，定期盘点，确保票据完整无缺。5.票据核销：票据使用完毕后，应及时核销，不得擅自销毁。五、支出管理（一）支出审批原则1.审批权限：明确各类支出的审批权限，实行分级审批制度。2.审批程序：支出审批应按照规定程序进行，包括经办人签字、证明人签字、审批人审批等。（二）支出范围1.生产经营支出：包括农业生产、工业生产、商业经营等方面的支出。2.管理费用：包括办公费、差旅费、会议费、招待费等。3.公益事业支出：包括农村道路建设、水利设施建设、教育卫生等方面的支出。4.其他支出：包括捐赠支出、赔偿支出等。（三）支出核算1.支出凭证：支出应取得合法有效的凭证，包括发票、收据、报销单等。2.支出核算：财务人员应按照规定进行支出核算，确保支出真实、合法、准确、完整。（四）专项资金管理1.专项资金范围：专项资金包括财政补助资金、扶贫资金、项目资金等。2.专项资金管理：专项资金应专款专用，单独核算，建立健全专项资金管理制度，确保资金安全和效益。六、资产管理（一）资产分类农村集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。（二）资产登记1.资产清查：定期对资产进行清查，核实资产数量、价值和使用情况。2.资产登记：建立资产台账，对资产进行详细登记，包括资产名称、数量、价值、购置时间、使用部门等。（三）资产处置1.处置原则：资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，确保资产保值增值。2.处置方式：资产处置方式包括出售、转让、报废、捐赠等。3.处置程序：资产处置应按照规定程序进行，包括提出申请、评估作价、审批备案、公开处置等。（四）资产监督1.内部监督：建立健全资产内部监督制度，定期对资产进行检查和审计。2.外部监督：接受乡镇农村经营管理部门和审计部门的监督检查，确保资产安全和规范管理。七、财务公开与民主理财（一）财务公开1.公开原则：财务公开应遵循真实、及时、完整的原则，确保群众知情权。2.公开内容：财务公开内容包括财务预算、收支情况、资产负债情况、债权债务情况等。3.公开方式：财务公开应通过公开栏、广播、网络等多种方式进行，方便群众查询。（二）民主理财1.理财小组：成立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，负责对财务收支情况进行审核监督。2.理财职责：民主理财小组应定期召开会议，对财务收支情况进行审核，提出意见和建议。3.理财监督：民主理财小组的审核意见应及时反馈给农村集体经济组织，并在公开栏中公布。八、财务审计与监督（一）财务审计1.审计机构：乡镇农村经营管理部门应定期对农村集体经济组织进行财务审计，也可委托社会中介机构进行审计。2.审计内容：财务审计内容包括财务制度执行情况、财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况等。3.审计报告：审计结束后，应出具审计报告，对审计发现的问题提出整改意见和建议。（二）财务监督1.内部监督：农村集体经济组织应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的监督检查。2.外部监督：接受乡镇农村经营管理部门、审计部门和群众的监督检查，确保财务活动合法合规。九、财务档案管理（一）档案范围财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算、财务审计报告、合同协议等。（二）档案整理财务档案应按照规定进行整理，分类