集体三资村级财务制度

PAGE集体三资村级财务制度一、总则（一）目的为了加强村级集体资金、资产、资源（以下简称“集体三资”）的管理，规范村级财务行为，维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的村集体经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财务制度，确保集体三资管理工作合法合规。2.民主公开原则实行民主决策、民主管理、民主监督，财务信息公开透明，接受群众监督。3.规范操作原则建立健全各项财务管理制度，规范财务收支、会计核算、资产管理等操作流程。4.保值增值原则合理利用集体三资，提高资产运营效益，实现保值增值。二、集体三资管理机构及职责（一）村民会议或村民代表会议村民会议或村民代表会议是村集体经济组织的最高决策机构，负责审议决定集体三资管理的重大事项，包括年度财务预算、决算、重大资产处置、资源开发利用等。（二）村集体经济组织理事会村集体经济组织理事会是村民会议或村民代表会议的执行机构，负责日常集体三资的管理工作，包括制定财务管理制度、组织财务收支核算、管理资产资源等。理事会成员应具备一定的财务知识和管理能力，由村民会议或村民代表会议选举产生。（三）村集体经济组织监事会村集体经济组织监事会是集体三资管理的监督机构，负责对理事会的财务工作进行监督检查，审查财务收支、资产资源处置等情况，确保财务活动合法合规。监事会成员由村民会议或村民代表会议推选产生，与理事会成员不得相互兼任。（四）职责分工1.理事会职责负责制定和执行集体三资管理制度，组织实施财务预算和决算。管理集体资金，严格按照规定的开支范围和审批程序进行资金收付。登记和管理集体资产，建立资产台账，定期进行清查盘点。组织集体资源的发包、租赁等经营活动，签订合同并监督执行。定期向村民会议或村民代表会议报告集体三资管理情况。2.监事会职责监督理事会执行集体三资管理制度的情况。审查财务收支凭证、账目报表等，检查财务活动的真实性、合法性和合理性。对重大资产处置、资源开发利用等事项进行监督，提出意见和建议。受理群众对集体三资管理问题的举报和投诉，及时进行调查处理。三、集体资金管理（一）资金收入管理1.收入范围村集体经济组织的经营收入，如发包收入、租金收入、资产处置收入等。上级部门的拨款、补助资金，包括财政转移支付、项目扶持资金等。捐赠收入、利息收入等其他收入。2.收入核算各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。收入凭证必须真实、合法、有效，注明收入来源、金额、日期等信息。财务人员应按照会计制度进行核算，准确记录收入情况。3.票据管理统一使用财政部门监制的票据，建立票据领用、使用、核销制度。票据开具应规范，内容完整，加盖村集体经济组织财务专用章。收取的现金应及时缴存银行，不得公款私存。（二）资金支出管理1.支出范围维持村级组织正常运转的办公费用、人员报酬等。农村基础设施建设、公益事业支出。集体生产经营支出。符合规定的其他支出。2.审批程序实行限额审批制度。单笔支出在一定金额以下的，由村集体经济组织理事会负责人审批；超过限额的，需经村民会议或村民代表会议讨论通过。支出凭证应具备合法有效的原始凭证，包括发票、收据、审批单等，注明支出事由、金额、日期、经手人等信息。财务人员应严格审核支出凭证，并按照审批程序进行审批。重大支出项目应进行可行性论证和公开招投标，确保资金使用效益。3.现金管理严格控制现金使用范围，超过规定限额的支出应通过银行转账结算。库存现金应按照规定限额存放，定期盘点，确保账款相符。财务人员应严格遵守现金管理规定，不得白条抵库、挪用公款等。（三）财务预决算管理1.预算编制村集体经济组织应于每年年底前编制下一年度财务预算，预算内容包括收入预算和支出预算。收入预算应根据上年收入情况和当年经济发展趋势进行预测；支出预算应按照村级组织正常运转需要、农村公益事业建设计划等合理安排。预算编制应广泛征求村民意见，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行。2.预算执行严格按照预算安排组织财务收支活动，不得随意调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报村民会议或村民代表会议批准。3.决算管理年度终了后，应及时编制财务决算，反映全年财务收支情况。决算应真实、准确、完整，经村民会议或村民代表会议审议通过后存档备案。四、集体资产管理（一）资产清查登记1.清查范围包括固定资产、流动资产、无形资产等各类集体资产。2.清查方法定期组织资产清查，采用实地盘点、账目核对等方法，全面核实资产的数量、价值、使用状况等。3.登记建账根据清查结果，建立资产台账，详细记录资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用情况等信息。资产台账应定期更新，确保账实相符。（二）资产处置管理1.处置范围包括资产的出售、转让、报废、毁损等。2.处置程序资产处置应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村集体三资管理部门备案。重大资产处置应进行评估，按照评估结果确定处置价格。资产处置收入应及时足额入账，按照规定用途使用。（三）资产经营管理1.经营方式集体资产可以通过发包、租赁、参股经营等方式进行经营，提高资产运营效益。2.合同管理资产经营应签订书面合同，明确双方的权利义务、经营期限、租金或收益支付方式等内容。合同签订后应报乡镇农村集体三资管理部门备案，并严格按照合同约定执行。3.收益分配资产经营收益应按照合同约定及时足额收取，纳入集体资金统一管理。收益分配应按照规定程序进行，主要用于发展集体经济、改善农村基础设施、增加农民福利等。五、集体资源管理（一）资源清查登记1.清查范围包括土地、林地、水面、滩涂等各类集体资源。2.清查方法采用实地丈量、登记造册等方法，准确掌握资源的面积、位置、用途等情况。3.登记建账建立资源台账，详细记录资源的名称、类别、面积、位置、使用情况等信息。资源台账应定期更新，确保账实相符。（二）资源承包租赁管理1.承包租赁程序集体资源的承包租赁应通过公开招标、拍卖、协商等方式进行，确保公平、公正、公开。承包租赁方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村集体三资管理部门备案。2.合同管理承包租赁合同应明确双方的权利义务、承包租赁期限、租金或收益支付方式、资源用途等内容。合同签订后应报乡镇农村集体三资管理部门备案，并严格按照合同约定执行。3.收益管理资源承包租赁收益应按照合同约定及时足额收取，纳入集体资金统一管理。收益分配应按照规定程序进行，主要用于发展集体经济、改善农村基础设施、增加农民福利等。（三）资源开发利用管理1.开发利用规划集体资源开发利用应制定科学合理的规划，充分考虑资源的特点和市场需求，确保资源可持续利用。2.项目审批重大资源开发利用项目应报乡镇政府及相关部门审批，办理相关手续。项目实施过程中应严格按照批准的方案进行，确保工程质量和安全。3.监督管理加强对资源开发利用项目的监督管理，定期检查项目进展情况，及时发现和解决问题。项目竣工后应进行验收，确保项目达到预期效果。六、财务核算与会计档案管理（一）财务核算1.核算主体村集体经济组织应独立进行财务核算，不得与其他单位或个人混同核算。2.核算方法按照国家统一的会计制度进行会计核算，采用借贷记账法，设置总账、明细账、日记账等账簿。3.会计凭证会计凭证应真实、合法、有效，包括原始凭证和记账凭证。原始凭证应具备开票日期、经济业务内容、数量、单价、金额、填制单位等要素；记账凭证应根据审核无误的原始凭证编制，注明记账日期、凭证编号、摘要、会计科目、金额等信息。4.会计报表定期编制会计报表，包括资产负债表、收支明细表、收益分配表等。会计报表应真实、准确、完整，反映村集体经济组织的财务状况和经营成果。（二）会计档案管理1.档案范围包括会计凭证、会计账簿、会计报表、财务预决算资料、合同协议、审计报告等各类财务档案。2.档案整理对会计档案进行分类整理，装订成册，编制档案目录。会计档案应妥善保管，不得随意销毁。3.档案保管期限会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。具体保管期限按照国家有关规定执行。4.档案查阅查阅会计档案应经村集体经济组织负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅人员不得在档案上涂画、拆封和抽换。七、财务监督（一）内部监督1.监事会监督村集体经济组织监事会应定期对财务收支、资产资源管理等情况进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，并督促理事会落实整改。2.民主监督实行财务公开制度，定期将财务收支情况、资产资源管理情况等向村民公开，接受群众监督。村民有权对财务问题提出质疑和建议，村集体经济组织应及时给予答复和处理。（二）外部监督1.乡镇农村集体三资管理部门监督乡镇农村集体三资管理部门应定期对村集体经济组织的集体三资管理情况进行检查指导，发现问题及时督促整改。2.审计监督定期开展村级财务审计，审计内容包括财务收支、资产资源管理、债权债务等情况。审计结果应向村民公开，并作为考核评价村集体经济组织负责人的重要依据。八、责任追究（一）违规行为界定1.违反财务制度，擅自挪用、侵占集体资金，坐收坐支、公款私存等。2.在集体资产资源处置过程中，未经民主决策、违规操作，造成集体资产资源损失的。3.不按照规