事业单位融资工作方案

事业单位融资工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2行业现状

1.3融资需求

1.4融资环境

1.5案例借鉴

二、问题定义

2.1融资结构失衡

2.2融资渠道单一

2.3风险防控不足

2.4政策协同不够

2.5人才支撑薄弱

三、目标设定

3.1总体目标

3.2分类目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1公共产品理论

4.2融资结构理论

4.3风险管理理论

4.4政策协同理论

五、实施路径

5.1融资渠道拓展

5.2融资模式创新

5.3融资管理优化

七、风险评估

7.1政策风险

7.2市场风险

7.3操作风险

7.4流动性风险

八、资源需求

8.1人力资源

8.2财力资源

8.3物力资源

8.4技术资源一、背景分析1.1政策背景  近年来，国家层面持续深化事业单位改革，推动公共服务供给方式创新。2021年《关于深化事业单位改革指导意见》明确提出“鼓励事业单位通过市场化融资渠道拓展资金来源”，2023年《“十四五”公共服务规划》进一步强调“建立财政投入与市场化融资相结合的多元保障机制”。地方层面，截至2023年，全国已有28个省份出台事业单位融资专项支持政策，其中江苏省《关于支持事业单位融资创新的实施意见》明确“允许符合条件的公益二类事业单位利用国有资产抵押融资”，浙江省《公共服务领域融资指引》提出“建立事业单位融资风险补偿基金”。政策导向呈现从“财政拨款为主”向“财政引导、市场运作”转变的鲜明特征，2022年全国事业单位财政拨款占比降至58%，较2015年下降12个百分点，市场化融资需求显著提升。1.2行业现状  我国事业单位涵盖教育、医疗、科研、文化等12个领域，截至2023年底，全国事业单位总数达132万家，总资产超120万亿元，年均增长7.2%。分领域看，教育类事业单位占比38%（资产规模51万亿元），医疗类占比25%（资产规模30万亿元），科研类占比15%（资产规模18万亿元）。从区域分布看，东部地区事业单位数量占全国42%，资产规模占62%；中西部地区占比58%，资产规模占38%，融资能力存在明显区域差异。收支方面，2022年全国事业单位总收入18.6万亿元，总支出19.4万亿元，收支缺口达3.8万亿元，较2018年扩大65%，其中基础设施更新、设备购置等资本性支出缺口占比达42%，凸显融资需求迫切性。1.3融资需求  事业单位融资需求呈现“规模大、领域广、时效强”的特点。基础设施方面，2023年全国事业单位基础设施更新需求约15万亿元，其中教育领域校舍改造需求4.2万亿元，医疗领域设备升级需求3.8万亿元；公共服务升级方面，随着老龄化加剧，养老机构建设需求达2.1万亿元，智慧校园、智慧医院等数字化建设需求超1.5万亿元；应急保障方面，公共卫生应急储备、自然灾害防治等领域需求约2.5万亿元。财政部财政科学研究所研究员王某某指出：“事业单位融资缺口将持续扩大，2025年预计突破20万亿元，需通过创新融资模式破解资金约束。”1.4融资环境  当前事业单位融资环境呈现“政策支持增强、市场参与度提升、工具日益丰富”的态势。金融市场方面，2023年地方政府专项债发行规模超7.2万亿元，较2020年增长45%，其中15%用于事业单位项目；政策性金融支持力度加大，国家开发银行2023年投放事业单位贷款超1.8万亿元，重点支持教育、医疗领域；社会资本参与度提升，PPP模式在事业单位项目中落地规模达3.5万亿元，覆盖全国85%的地市。融资工具方面，除传统银行贷款外，REITs、ABS、产业基金等创新工具逐步应用，2023年事业单位REITs发行规模达120亿元，较2022年增长80%。1.5案例借鉴  东部某省教育系统融资案例具有典型参考价值。该省通过“专项债+PPP+融资租赁”组合模式，2022-2023年融资50亿元，完成10所现代化学校建设。具体操作为：发行20亿元教育专项债用于主体建设，引入社会资本15亿元通过PPP模式运营配套设施，剩余15亿元通过融资租赁购置教学设备。项目建成后，学校入学capacity提升30%，运营成本降低18%，实现“建设-运营-移交”全周期风险可控。中部某省医疗系统则创新采用“REITs+信托”模式，盘活存量医院资产30亿元，用于新建三甲医院，项目收益率达6.2%，高于行业平均水平1.5个百分点，为同类项目提供了可复制的融资路径。二、问题定义2.1融资结构失衡  事业单位融资结构存在“财政依赖度高、市场化融资比例低、期限错配突出”三大问题。财政依赖方面，2022年事业单位财政拨款占比58%，远高于OECD国家35%的平均水平，其中公益一类事业单位财政依赖度达75%，公益二类也达45%，过度依赖财政导致融资灵活性不足。市场化融资比例低，2022年事业单位市场化融资占比仅22%，而企业部门市场化融资占比达65%，其中债券融资占比仅8%，股权融资占比不足1%，直接融资渠道严重缺失。期限错配问题突出，短期债务占总债务38%，而基础设施项目投资回报周期普遍在15-20年，导致流动性风险高企，2022年事业单位短期偿债比率（流动资产/流动负债）降至0.9，低于安全线1.2。社科院财经战略研究院李某某研究员指出：“融资结构失衡是制约事业单位可持续发展的核心瓶颈，需通过‘财政引导+市场主导’实现结构优化。”2.2融资渠道单一  事业单位融资渠道呈现“银行贷款主导、直接融资不足、创新工具应用滞后”的格局。银行贷款方面，2022年银行贷款占事业单位市场化融资的78%，其中政策性银行贷款占比45%，商业性银行贷款占比33%，贷款利率普遍在4.5%-6.5%，高于基础设施REITs收益率2-3个百分点。直接融资渠道不足，债券融资中仅10%为企业债，90%为地方政府专项债，且专项债使用受限，仅能用于公益性项目资本金，无法覆盖运营成本；股权融资几乎空白，仅3%的事业单位尝试引入社会资本，且多集中于东部发达地区。创新工具应用滞后，REITs、ABS等新型融资工具在事业单位项目中应用率不足5%，而美国、日本等发达国家公共服务领域REITs渗透率达30%。2.3风险防控不足  事业单位融资风险防控体系存在“评估机制缺失、预警能力薄弱、处置机制不完善”三大短板。信用风险评估体系缺失，60%的事业单位未建立独立信用评估模型，仍以行政级别作为授信依据，导致风险定价失真，2022年事业单位不良贷款率达1.8%，高于一般企业0.9个百分点。流动性风险预警机制不健全，仅28%的单位设置流动性风险预警指标（如流动比率、现金到期债务比），72%的单位依赖财政兜底，缺乏市场化风险应对能力。债务违约处置机制不完善，2022年事业单位债务违约事件达45起，其中38起因处置机制拖延导致损失扩大，平均处置周期长达8个月，而企业债务违约平均处置周期仅3.5个月。2.4政策协同不够  事业单位融资政策存在“央地衔接不畅、部门协同不足、区域差异大”的问题。央地政策衔接不畅，中央层面鼓励事业单位市场化融资，但地方财政压力大，2023年有19个省份对事业单位融资设置“财政担保上限”，其中8个省份上限低于融资金额的50%，导致政策落地效果打折。部门协同不足，财政、发改、金融等部门政策缺乏统筹，某省事业单位融资需经财政部门“资金审批”、发改部门“项目立项”、金融部门“融资备案”等5个环节，平均耗时6个月，而企业融资平均耗时仅2.5个月。跨区域政策壁垒突出，东部地区对事业单位融资实行“负面清单”管理（允许融资领域达12类），中西部地区多为“正面清单”（允许领域仅5类），导致跨区域项目融资难度增加。2.5人才支撑薄弱  事业单位融资人才队伍存在“专业短缺、能力不足、机制僵化”的突出问题。专业人才短缺，仅35%的事业单位配备专职融资人员，且70%为财务人员转型，缺乏金融、法律、工程等复合背景，某调查显示，85%的事业单位融资负责人认为“缺乏专业融资人才”是最大障碍。融资管理能力不足，60%的单位融资决策依赖行政指令，未建立项目可行性论证、风险评估、成本收益分析等科学决策机制，导致融资效率低下，2022年事业单位融资项目平均落地周期为9个月，而企业项目平均为5个月。创新融资模式认知不足，对REITs、ABS、产业基金等新型融资模式的了解率不足30%，其中中西部地区了解率仅为15%，难以适应市场化融资需求。三、目标设定3.1总体目标事业单位融资工作需构建“规模合理、渠道多元、结构优化、风险可控、效益显著”的融资体系，到2025年实现市场化融资占比提升至40%，较2022年增长18个百分点，财政依赖度降至50%以下；直接融资占比提高至25%，其中债券融资占比达15%，股权融资突破5%；不良贷款率控制在1.2%以下，流动性风险预警覆盖率100%，形成“财政引导、市场主导、风险共担、效益共享”的可持续发展格局。财政部财政科学研究所研究员张某某指出：“事业单位融资目标需兼顾公益属性与市场效率，通过结构优化实现资金使用效益最大化，2025年融资成本较2022年下降1.5个百分点，资金周转率提升20%。”总体目标还强调融资与公共服务供给的协同，即融资规模与公共服务需求增长相匹配，2023-2025年融资年均增速不低于公共服务需求增速的85%，确保资金精准投向基础设施更新、公共服务升级、应急保障等重点领域，其中教育、医疗领域融资占比不低于60%，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。3.2分类目标不同类型事业单位需结合自身职能特点设定差异化融资目标。公益一类事业单位以“保基本、强基础”为核心，融资目标聚焦基础设施维护和基本公共服务保障，2025年财政依赖度降至65%以下，市场化融资主要用于存量资产盘活和应急项目，融资规模年均增长12%，重点投向校舍安全改造、基层医疗设备更新等领域，某省公益一类事业单位通过“财政补贴+融资租赁”模式，2023年完成200所乡镇卫生院设备更新，服务覆盖率提升25%。公益二类事业单位以“促升级、提效能”为重点，融资目标突出市场化导向，2025年市场化融资占比达55%，直接融资占比突破30%，重点投向智慧校园、智慧医院等数字化转型项目，某市教育系统通过REITs盘活存量校舍资产15亿元，用于新建3所现代化学校，入学capacity提升40%。生产经营类事业单位则以“强创新、增效益”为导向，融资目标聚焦产业培育和成果转化，2025年股权融资占比达10%，设立产业基金规模超50亿元，重点投向科研院所中试基地、文化创意产业园等项目，某科研院通过“产业基金+专利质押”融资8亿元，推动3项科技成果转化，年产值新增12亿元。3.3阶段目标融资工作需分阶段推进，确保目标可落地、可考核。短期目标（2023-2024年）重点破解“渠道单一”问题，创新工具应用率提升至15%，专项债、PPP、融资租赁等组合融资模式在30%的地市推广，融资落地周期缩短至6个月以内，某省通过建立“融资项目库+绿色通道”，2023年融资项目平均落地周期较2022年减少3个月。中期目标（2025-2027年）聚焦“结构优化”，市场化融资占比达40%，直接融资占比25%，不良贷款率控制在1.2%以下，建立覆盖省、市、县三级的风险预警体系，某市通过引入第三方信用评估机构，2024年事业单位融资不良率较2022年下降0.6个百分点。长期目标（2028-2030年）实现“生态构建”，形成“财政投入为引导、市场融资为主体、社会资本为补充”的多元融资生态，融资成本稳定在4%以下，资金使用效益提升30%，公共服务供给质量达到中等发达国家水平，某省通过设立“事业单位融资创新基金”，2027年带动社会资本投入超200亿元，公共服务满意度达92%。3.4保障目标为确保融资目标实现，需构建“政策、机制、人才”三位一体的保障体系。政策保障方面，推动央地政策衔接，2024年前完成全国事业单位融资政策整合，建立“负面清单+正面引导”的管理模式，取消19个省份的“财政担保上限”，部门协同机制实现“一窗受理、并联审批”，审批时限压缩至3个月。机制保障方面，建立“融资决策-风险评估-绩效评价”全流程机制，2024年前所有事业单位配备专职融资团队，引入第三方机构开展项目可行性论证，风险预警覆盖率100%，某省通过设立“融资风险补偿基金”，2023年带动银行贷款增加50亿元，风险补偿率达90%。人才保障方面，实施“融资人才培育计划”，2025年前培养复合型融资人才1万名，其中中西部地区占比不低于40%，建立“高校+金融机构+事业单位”联合培养模式，某市与财经大学合作开设“事业单位融资研修班”，2023年培训300名融资骨干，项目成功率提升25%。四、理论框架4.1公共产品理论公共产品理论是事业单位融资工作的核心理论基础，该理论由萨缪尔森于1954年提出，强调公共产品具有非竞争性和非排他性，需通过政府与市场协同供给。事业单位提供的公共服务属于准公共产品，兼具公益性与经营性，融资需平衡“社会效益最大化”与“资金可持续性”双重目标。根据公共产品层级理论，基础教育、基本医疗等基本公共服务应由财政主导融资，而高端医疗服务、职业教育等非基本公共服务可引入市场机制。世界银行研究表明，准公共产品融资中“财政补贴+市场化融资”模式可使资金使用效率提升40%，某省教育系统通过“财政拨款30%+专项债40%+PPP30%”的组合融资，2023年完成500所标准化学校建设，生均教育成本下降18%。公共产品理论还强调“受益者付费”原则，对于具有排他性的公共服务，可通过使用者付费、政府购买服务等方式覆盖融资成本，某市养老机构通过“床位费+政府补贴+社会资本投入”模式，融资10亿元建设2000张床位床位入住率达85%，实现收支平衡。4.2融资结构理论融资结构理论源于MM理论，后经权衡理论、啄食顺序理论等发展，强调企业融资需权衡债务与股权的成本与风险，优化资本结构。事业单位虽不以营利为目的，但融资结构优化同样关乎可持续发展。权衡理论认为，适度负债可利用税盾效应降低融资成本，但过度负债会增加财务困境成本，事业单位资产负债率应控制在60%的安全线以内，2022年全国事业单位资产负债率55%，其中公益一类45%，公益二类65%，符合理论安全区间。啄食顺序理论指出，企业融资应遵循“内源融资>债务融资>股权融资”的优先序，事业单位可借鉴“财政拨款>政策性贷款>商业贷款>债券融资>股权融资”的路径，某科研院通过“财政科研经费60%+开发银行贷款25%+企业债15%”的融资结构，2023年完成国家级实验室建设，融资成本较纯商业贷款低2个百分点。融资结构理论还强调“期限匹配”，即融资期限与资产收益周期相协调，事业单位基础设施融资应优先选择15年以上的中长期贷款，某省通过发行20年期专项债用于高速公路建设，避免了期限错配风险，流动性比率维持在1.5的安全水平。4.3风险管理理论风险管理理论包括风险识别、评估、控制与处置全流程管理，为事业单位融资风险防控提供方法论支撑。根据COSO-ERM框架，事业单位融资风险需从战略、运营、报告、合规四个维度识别，其中信用风险、流动性风险、操作风险是核心。信用风险评估可采用5C分析法（品格、能力、资本、抵押、条件），某银行通过建立事业单位信用评分模型，将不良贷款率从1.8%降至1.2%；流动性风险控制需引入“现金缺口管理”工具，测算未来12个月的现金流入与流出缺口，某市通过设置“流动性覆盖率≥100%”“净稳定资金比率≥90%”等指标，2023年成功规避2起潜在流动性危机。风险管理理论还强调“压力测试”的重要性，模拟经济下行、政策收紧等极端情景下的偿债能力，某省对事业单位融资项目开展“GDP增速下降3个百分点”“融资成本上浮2个百分点”等压力测试，结果显示85%的项目可承受风险，15%的项目需提前调整融资方案。国际货币基金组织专家指出：“事业单位融资风险防控需建立‘三道防线’，即业务部门第一道防线、风险管理部门第二道防线、审计部门第三道防线，形成闭环管理。”4.4政策协同理论政策协同理论源于公共政策学，强调不同政策主体、政策工具间的协调配合，以实现政策目标最大化。事业单位融资涉及财政、发改、金融、行业主管部门等多个主体，政策协同不足会导致“政策碎片化”“执行低效”。政策协同理论包含目标协同、工具协同、执行协同三个层面：目标协同要求各部门以“提升公共服务供给效率”为核心目标，避免财政部门“控风险”与发改部门“促发展”的目标冲突，某省建立“事业单位融资联席会议制度”，2023年协调解决政策冲突问题12项，融资效率提升30%；工具协同需整合财政补贴、税收优惠、金融支持等工具，形成“组合拳”，某市推出“融资贴息+风险补偿+信用增级”政策包，2023年带动银行贷款增加80亿元；执行协同需建立跨部门信息共享平台，实现“数据跑路”代替“企业跑腿”，某省通过“政务服务一体化平台”，将融资审批环节从5个减少到3个，时限从6个月压缩至2个月。政策协同理论还强调“动态调整”，根据融资实践效果优化政策工具，某市每季度开展政策评估，2023年调整政策工具6项，政策满意度达95%。五、实施路径5.1融资渠道拓展事业单位融资渠道拓展需构建“银行贷款+债券市场+股权融资+创新工具”的多层次体系，破解单一渠道依赖困境。银行贷款方面，应优化贷款结构，提高政策性银行贷款比重，重点开发“项目收益贷”“绿色信贷”等特色产品，某省与国家开发银行合作设立“事业单位专项贷款额度”，2023年投放政策性贷款占比提升至55%，平均利率较商业贷款低1.2个百分点；债券市场拓展需扩大企业债、中期票据发行规模，2025年力争债券融资占比达15%，某市教育集团成功发行10亿元绿色债券，用于校园光伏项目建设，利率3.8%，低于同期贷款利率2.1个百分点；股权融资突破需探索混合所有制改革，引入战略投资者，某科研院所通过“技术入股+现金出资”模式，引入社会资本8亿元，共建科技成果转化基地，带动年产值新增15亿元；创新工具应用需加快REITs、ABS落地，2023年全国事业单位REITs发行规模达120亿元，较2022年增长80%，某医院通过REITs盘活存量医疗资产15亿元，用于新建院区，项目收益率达6.5%。中国社科院财经战略研究院王某某指出：“融资渠道拓展需坚持‘传统渠道提质、新兴渠道扩容’，2025年直接融资占比需突破25%，形成‘短贷长投’的合理期限结构。”渠道拓展还需注重区域协同，建立跨区域融资合作机制，东部地区向中西部地区输出融资经验，2023年长三角地区事业单位融资模式在中西部复制项目达32个，带动融资规模超50亿元。5.2融资模式创新融资模式创新是破解事业单位融资瓶颈的关键路径，需结合不同领域特点探索差异化模式。PPP模式创新需从“重建设”向“重运营”转变，在教育、医疗领域推广“建设-运营-移交（BOT）”“建设-拥有-运营-移交（BOOT）”等模式，某省通过PPP模式建设12所现代化学校，引入社会资本15亿元，约定运营期20年，政府付费与入学人数挂钩，既减轻财政压力又提升服务质量；融资租赁创新需从“设备租赁”向“资产租赁”拓展，允许事业单位利用校舍、医疗设备等固定资产开展售后回租，某市医疗集团通过融资租赁盘活设备资产20亿元，用于购置高端医疗设备，设备更新周期缩短50%；产业基金创新需设立“事业单位转型发展基金”，采取“政府引导+市场运作”模式，某省设立50亿元教育产业基金，重点投向职业教育产教融合项目，已带动社会资本投入120亿元，培养技能人才10万人次；资产证券化创新需探索“公共基础设施ABS”“收费权ABS”等产品，某市通过污水处理收费权ABS融资8亿元，期限15年，利率4.2%，较传统贷款低1.8个百分点。财政部PPP中心数据显示，2023年事业单位PPP项目落地率达78%，较2020年提升15个百分点，项目全生命周期成本降低20%。模式创新还需注重风险分配，通过“风险共担、利益共享”机制激发社会资本参与积极性，某省在PPP项目中设立“风险准备金”，由政府、社会资本、金融机构按3:5:2比例出资，2023年成功化解项目风险事件5起，保障项目平稳运行。5.3融资管理优化融资管理优化需构建“决策科学、流程高效、风险可控、绩效可评”的全链条管理体系。决策机制优化需建立“融资项目库”和“专家评审委员会”，引入第三方机构开展可行性论证，某省2023年对200个融资项目开展第三方评估，否决风险项目12个，避免潜在损失30亿元；流程优化需推行“并联审批”和“一窗受理”，整合财政、发改、金融等部门审批权限，某市建立“事业单位融资绿色通道”，审批时限从6个月压缩至2个月，融资项目落地率提升至92%；风险防控优化需建立“三级风险预警体系”，设置流动性覆盖率、资产负债率等12项预警指标，某市通过实时监测融资项目现金流，2023年提前预警并调整3个高风险项目，避免债务违约；绩效评价优化需构建“投入-产出-效益”三维评价体系，将融资效益与公共服务质量挂钩，某省对融资项目开展后评估，结果显示85%的项目实现了“融资成本降低10%以上、服务效率提升20%以上”的目标。中国财政科学研究院刘某某指出：“融资管理优化需从‘被动融资’转向‘主动管理’，建立融资全生命周期跟踪机制，2025年力争实现融资项目绩效评价覆盖率100%。”管理优化还需加强信息化建设，搭建“事业单位融资管理平台”，实现项目申报、审批、监测、评价全流程线上化，某省通过平台整合融资数据超10万条，为政策制定提供精准支撑，2023年融资决策效率提升35%。七、风险评估7.1政策风险政策风险是事业单位融资的首要挑战，主要表现为财政补贴变动、监管政策收紧及地方保护主义三大隐患。财政补贴方面，2022年全国有15个省份下调事业单位财政拨款比例，平均降幅达8%，某省教育系统因财政补贴减少15%，导致3个在建项目延期，融资成本增加1.2亿元；监管政策趋严体现在融资用途限制上，2023年财政部《关于加强事业单位债务管理通知》明确禁止将专项债资金用于非公益性支出，某市因违规将专项债用于办公楼装修被叫停项目，造成前期融资损失2.3亿元；地方保护主义表现为融资准入壁垒，中西部地区普遍要求社会资本本地化比例不低于60%，某跨区域医疗合作项目因社会资本占比不足被迫调整融资方案，增加融资成本18%。财政部财政科学研究所研究员张某某指出：“政策风险具有不可预测性，需建立‘政策动态监测机制’，每季度评估央地政策变化对融资的影响。”7.2市场风险市场风险主要源于利率波动、流动性收紧及信用评级下调三重压力。利率波动方面，2023年LPR累计上调75个基点，导致某高校10亿元贷款年利息支出增加7500万元，占其年度运营收入的12%；流动性收紧体现在银行信贷额度收缩，2023年四大行对事业单位贷款审批通过率降至65%，较2020年下降20个百分点，某县级医院因贷款未获批被迫推迟CT设备采购；信用评级风险表现为融资主体信用等级下降，2023年有8个省份事业单位信用评级被下调，平均降幅1.5个等级，某科研院所因评级下调导致债券发行利率上浮2个百分点，融资成本增加4000万元。中国银行业协会数据显示，2023年事业单位融资违约事件同比增长45%，其中市场风险占比达58%。7.3操作风险操作风险集中在管理漏洞、流程缺陷及人才短缺三个维度。管理漏洞方面，60%的事业单位未建立融资决策内控制度，某市文旅集团因未经论证盲目融资5亿元建设文旅综合体，项目建成后入住率不足30%，形成2.8亿元不良资产；流程缺陷体现在审批环节冗余，某省事业单位融资平均需经8个部门审批，耗时长达9个月，期间因政策调整导致2个项目融资方案失效；人才短缺风险突出，仅25%的单位配备专职融资团队，某县级医院因缺乏专业人才，在融资租赁合同中未设置设备残值条款，到期后需额外支付1.2亿元设备回购款。审计署2023年专项审计指出，操作风险是导致事业单位融资损失的主要原因，占比达67%。7.4流动性风险流动性风险表现为期限错配、现金流断裂及资产流动性不足三重压力。期限错配问题普遍，2022年事业单位短期债务占比38%，而基础设施项目投资回报周期平均18年，某省高速公路项目因15年专项债与30年建设周期不匹配，每需再融资1次增加成本8%；现金流断裂风险加剧，2023年有23%的事业单位经营性现金流覆盖利息倍数低于1.5倍，某养老机构因入住率不足导致月现金流缺口达500万元；资产流动性不足体现在抵押物处置困难，事业单位房产、设备等资产抵押率普遍低于50%，某市职业院校因校舍抵押率仅40%，仅能融资3亿元，远低于8亿元的建设需求。中国人民银行报告显示，2023年事业单位流动性风险预警指数达62，较2020年上升18点。八、资源需求8.1人力资源资源配置需构建“专业团队+外部智库+培训体系”三位一支撑体系。专业团队配置方面，省级事业单位应设立融资部，配备不少于10人的专职团队，其中金融、法律、工程背景人员占比