公共卫生机构绩效考核与评价指导手册

公共卫生机构绩效考核与评价指导手册一、绩效考核与评价的目的和意义公共卫生机构绩效考核与评价旨在确保公共卫生机构提供高质量、有效的公共卫生服务，促进其持续改进和发展。通过系统、科学的考核与评价，明确公共卫生机构的工作成效、问题与不足，为资源分配、政策制定和管理决策提供依据。同时，激励公共卫生机构及其工作人员提高工作效率和服务质量，保障公众的健康权益。二、考核与评价的基本原则（一）科学性原则运用科学的方法和技术，建立合理的指标体系和评价标准，确保考核与评价结果能够准确反映公共卫生机构的实际工作情况。（二）公平公正性原则考核与评价过程应严格遵循统一的标准和程序，确保对所有被考核机构公平公正，避免主观偏见和人为干扰。（三）导向性原则考核与评价指标应体现公共卫生工作的重点和发展方向，引导公共卫生机构关注关键领域和核心任务，推动公共卫生事业的发展。（四）可操作性原则考核与评价指标应具有明确的定义和计算方法，数据易于获取和统计，评价过程简便易行，便于实际操作。（五）动态性原则根据公共卫生形势的变化、政策要求和实际工作需要，及时调整和完善考核与评价指标体系和方法，确保考核与评价的有效性和适应性。三、考核与评价的主体和对象（一）考核与评价主体考核与评价主体包括卫生健康行政部门、专业评价机构、社会公众和被考核机构的上级主管部门等。卫生健康行政部门负责组织和实施对公共卫生机构的绩效考核与评价工作；专业评价机构可以受卫生健康行政部门委托，开展具体的评价工作；社会公众可以通过满意度调查等方式参与评价；被考核机构的上级主管部门可以对其进行监督和评价。（二）考核与评价对象考核与评价对象为各级各类公共卫生机构，包括疾病预防控制中心、卫生监督机构、妇幼保健机构、健康教育机构等。四、考核与评价的内容和指标体系（一）考核与评价内容1.服务提供：包括公共卫生服务的种类、数量、质量和可及性等方面，如疾病监测、预防接种、健康教育、妇幼保健等服务的开展情况。2.管理水平：涵盖机构的组织管理、人力资源管理、财务管理、质量管理等方面，如管理制度的健全性、人员配备的合理性、资金使用的规范性等。3.应急能力：考察机构应对突发公共卫生事件的能力，包括应急预案的制定和演练、应急物资的储备、应急队伍的建设等方面。4.科研与创新：评估机构在公共卫生科研和创新方面的表现，如科研项目的开展、科研成果的转化、新技术和新方法的应用等。5.社会满意度：了解社会公众对公共卫生机构服务的满意度，包括服务态度、服务质量、服务效率等方面的评价。（二）指标体系根据考核与评价内容，建立相应的指标体系。指标体系应包括定性指标和定量指标，以定量指标为主。指标应具有代表性、独立性和可量化性，能够全面、客观地反映公共卫生机构的工作绩效。以下是一个示例指标体系：1.服务提供指标预防接种及时率：指在规定时间内完成预防接种的人数占应接种人数的比例。健康教育覆盖率：指接受健康教育服务的人数占目标人群的比例。妇幼保健管理率：指接受妇幼保健服务管理的妇女和儿童人数占应管理人数的比例。传染病疫情报告及时率：指及时报告传染病疫情的病例数占应报告病例数的比例。2.管理水平指标人员培训率：指参加培训的人员数占总人员数的比例。财务预算执行率：指实际执行的财务预算金额占预算金额的比例。质量管理体系认证率：指通过质量管理体系认证的公共卫生机构数量占总机构数量的比例。3.应急能力指标应急预案演练次数：指在一定时间内开展应急预案演练的次数。应急物资储备充足率：指应急物资的储备量满足应急需求的比例。应急队伍响应时间：指应急队伍接到指令后到达现场的平均时间。4.科研与创新指标科研项目立项数：指在一定时间内获得立项的科研项目数量。科研论文发表数：指在国内外学术期刊上发表的科研论文数量。新技术和新方法应用率：指应用新技术和新方法开展公共卫生工作的项目数占总项目数的比例。5.社会满意度指标服务满意度：指社会公众对公共卫生机构服务的满意程度，通过问卷调查等方式获取。投诉率：指社会公众对公共卫生机构服务的投诉数量占服务对象总数的比例。五、考核与评价的方法和流程（一）考核与评价方法1.资料审查法：通过查阅公共卫生机构的相关文件、记录、报表等资料，了解其工作开展情况。2.现场考察法：实地走访公共卫生机构，观察其工作环境、服务流程、设备设施等情况，与工作人员和服务对象进行交流。3.数据分析方法：对收集到的相关数据进行统计分析，计算各项指标的数值，评估公共卫生机构的工作绩效。4.问卷调查法：设计问卷，对社会公众、服务对象等进行调查，了解他们对公共卫生机构服务的满意度和意见建议。5.专家评价法：邀请相关领域的专家组成评价小组，对公共卫生机构的工作进行综合评价。（二）考核与评价流程1.准备阶段制定考核与评价方案，明确考核与评价的目的、内容、指标、方法和流程等。组建考核与评价小组，对小组成员进行培训，使其掌握考核与评价的标准和方法。通知被考核机构，要求其准备相关资料。2.实施阶段考核与评价小组按照考核与评价方案的要求，采用多种方法收集被考核机构的相关信息。对收集到的信息进行整理和分析，计算各项指标的数值，撰写初步评价报告。3.反馈阶段将初步评价报告反馈给被考核机构，听取其意见和建议。根据被考核机构的反馈意见，对评价报告进行修改和完善。4.总结阶段召开考核与评价总结会议，通报考核与评价结果，表彰优秀机构和个人，提出改进建议。将考核与评价结果纳入公共卫生机构的绩效考核体系，与机构的奖惩、资源分配等挂钩。六、考核与评价结果的应用（一）对公共卫生机构的应用1.改进工作：公共卫生机构根据考核与评价结果，分析自身存在的问题和不足，制定改进措施，不断提高工作质量和服务水平。2.资源分配：卫生健康行政部门根据考核与评价结果，合理分配公共卫生资源，对工作绩效突出的机构给予更多的支持和投入。3.奖惩激励：将考核与评价结果与公共卫生机构及其工作人员的奖惩挂钩，对表现优秀的机构和个人进行表彰和奖励，对工作不力的机构和个人进行批评和问责。（二）对卫生健康行政部门的应用1.政策制定：卫生健康行政部门根据考核与评价结果，了解公共卫生工作的实际情况和存在的问题，为制定相关政策提供依据。2.监督管理：卫生健康行政部门通过考核与评价，加强对公共卫生机构的监督管理，确保其依法履行职责，提供优质的公共卫生服务。（三）对社会公众的应用社会公众可以通过考核与评价结果，了解公共卫生机构的工作绩效和服务质量，选择合适的公共卫生服务机构，同时也可以对公共卫生机构的工作进行监督和评价。七、考核与评价的质量控制（一）考核与评价人员的培训对考核与评价人员进行专业培训，使其熟悉考核与评价的标准、方法和流程，掌握相关的专业知识和技能，确保考核与评价工作的质量。（二）考核与评价过程的监督建立考核与评价过程的监督机制，对考核与评价人员的工作进行监督，确保考核与评价过程的公平、公正、公开。（三）考核与评价结果的审核对考核与评价结果进行审核，确保结果的准确性和可靠性。审核内容包括数据的真实性、指标的计算方法、评价报告的撰写等方面。（四）考核与评价结果的公示将考核与评价结果进行公示，接受社会公众的监督。公示内容包括考核与评价的指标、方法、结果等方面，确保考核与评价结果的透明度。八、考核与评价的信息化建设（一）建立考核与评价信息系统开发和建立公共卫生机构绩效考核与评价信息系统，实现考核与评价数据的自动化收集、整理、分析和管理，提高考核