扫黑除恶专项行动动员会议工作方案

扫黑除恶专项行动动员会议工作方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和关于扫黑除恶斗争的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、市委关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，坚持“打早打小、除恶务尽”“标本兼治、系统治理”原则，聚焦群众反映强烈的黑恶势力违法犯罪新动向、新形态，以“线索清仓、案件清结、行业清源、基层清淤”为抓手，推动专项行动在重点领域、关键环节取得突破性进展，实现黑恶势力违法犯罪有效遏制、行业乱象明显好转、基层治理能力显著提升、群众安全感满意度持续增强的目标，为经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。二、组织架构与职责分工成立“XX市扫黑除恶专项行动动员会议工作领导小组”（以下简称“领导小组”），统筹推进专项行动各项任务落实。（一）领导小组组成组长：市委常委、政法委书记（统筹全局，审批重大事项）副组长：市政府副市长、市公安局局长（负责案件攻坚与协调）；市中级人民法院院长（负责案件审判指导）；市人民检察院检察长（负责案件审查监督）成员单位：市委组织部、市委宣传部、市纪委监委、市公安局、市法院、市检察院、市司法局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市金融监管局、市民政局等20个部门主要负责人（按职责分工落实行业治理、基层建设等任务）。（二）领导小组办公室办公室设在市委政法委，由市委政法委常务副书记兼任办公室主任，负责统筹协调、督导检查、信息汇总等日常工作。下设5个专项工作组：1.线索核查组（市公安局牵头）：负责建立线索“收集—研判—交办—核查—反馈”全流程闭环管理机制，对群众举报、上级转办、部门移送线索实行“一账一码”动态跟踪，重点线索由市级提级核查，一般线索15日内反馈初核结果，30日内办结，确保线索核查率、反馈率均达100%。2.案件攻坚组（市公安局、市检察院、市法院联合牵头）：聚焦涉黑涉恶案件、“保护伞”案件、“黑财”执行案件三类重点，建立“一案一专班”“一案一策”攻坚机制，对重大复杂案件由市级挂牌督办，公检法三机关同步介入、提前会商，确保涉黑案件6个月内、涉恶案件3个月内一审宣判，“保护伞”线索1个月内核查反馈，“黑财”执行到位率达95%以上。3.行业治理组（各行业主管部门牵头）：围绕工程建设、交通运输、金融放贷、市场流通、自然资源5大重点领域，制定“行业乱象问题清单”“整治责任清单”“长效监管清单”，建立“行业主管部门+政法机关”联动整治机制，每季度开展专项检查，推动“打、整、建”一体化落实。4.基层建设组（市委组织部、市民政局牵头）：聚焦基层组织弱化、黑恶势力渗透风险，开展村（社区）“两委”成员资格联审“回头看”，对受过刑事处罚、存在“村霸”行为的人员动态清理；整顿软弱涣散基层党组织，每半年开展1次基层干部法治培训；推动“红色网格”建设，将扫黑除恶纳入网格巡查重点事项。5.宣传舆情组（市委宣传部牵头）：制定专项宣传方案，通过“线上+线下”融合方式，利用短视频平台、社区宣传栏、法治讲座等载体，普及扫黑除恶政策法规，公布“12337”等举报渠道及奖励办法；建立舆情监测研判机制，对涉黑恶舆情2小时内响应、24小时内处置，严防负面舆情扩散。三、重点任务与具体措施（一）线索核查“清仓见底”行动1.拓宽线索来源渠道，综合运用12345热线、网络舆情监测、部门数据共享等方式，重点收集“沙霸”“矿霸”“路霸”及“网络水军”“套路贷”等新型黑恶势力线索。2.实行线索分级分类管理，对群众实名举报、多人重复举报线索由市级直查直办；对涉及“保护伞”“关系网”的线索，同步移送纪委监委介入。3.建立线索核查倒查机制，对核查结论存疑的线索，由领导小组办公室组织第三方专家复核，对敷衍塞责、包庇纵容的严肃追责。（二）案件办理“提质增效”行动1.强化“扫黑”与“打伞”同步推进，对涉黑恶案件实行“两个一律”（一律深挖背后“保护伞”，一律倒查党委政府主体责任和部门监管责任），对“保护伞”案件提级办理、快查快结。2.严格“黑财”认定与执行标准，建立公安、法院、税务、银行等部门“黑财”查控联动机制，运用大数据技术追踪涉案资金流向，确保“黑财”应缴尽缴、应执尽执。3.健全公检法联席会议制度，每月召开案件研判会，统一证据标准、法律适用尺度，对新型黑恶犯罪（如“软暴力”“网络黑恶”）制定指导案例，提升办案质效。（三）行业领域“清源固本”行动1.工程建设领域：针对招投标围标串标、强揽工程等问题，推广“全流程电子招投标”系统，建立企业信用“红黑榜”，对涉黑恶企业实施市场禁入；联合住建、水利、交通等部门开展“标后履约”专项检查，严查施工中的垄断材料供应、阻挠正常施工等行为。2.交通运输领域：聚焦非法营运、超限超载、货运“黑中介”等乱象，依托“智慧交通”平台，整合运政、交警、路政数据，对重点线路、重点企业实行动态监测；开展“黑出租”“黑物流”专项整治，联合市场监管部门清理无照经营站点。3.金融放贷领域：强化金融监管与公安经侦联动，运用“金融风险监测预警系统”筛查“套路贷”“高利转贷”等线索；推动银行机构落实“资金流向追踪”制度，对异常资金交易24小时内预警；联合网信部门清理非法放贷APP，严打“暴力催收”行为。4.市场流通领域：针对欺行霸市、垄断经营、强迫交易等问题，以农贸市场、建材市场、电商平台为重点，开展“公平竞争”专项执法；建立“市场主体信用档案”，对涉黑恶商户限制参与政府项目采购，纳入“失信被执行人”名单。5.自然资源领域：紧盯非法采矿、盗采河砂、破坏耕地等行为，整合自然资源、生态环境、公安等部门执法力量，运用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，对重点区域实行“周巡查、月通报”；对非法开采背后的“保护伞”“利益链”深挖彻查，推动矿产资源规范开发。（四）基层治理“强基赋能”行动1.深化“党建引领”工程，将扫黑除恶纳入基层党组织书记述职评议考核，对连续2年未排查出涉黑恶问题的村（社区），由县级组织部门约谈包联干部。2.开展“清风净土”专项整顿，对近3年受过刑事处罚、存在信访举报的“两委”成员逐人复核，清理不符合条件人员；通过“头雁领航”“青苗培育”计划，储备基层后备力量，确保每个村（社区）至少有2名大专以上学历、35岁以下后备干部。3.壮大群防群治力量，组建“党员巡逻队”“商户联防队”“网格信息员”等队伍，每季度开展1次扫黑除恶专题培训；推广“随手拍”举报平台，对提供有效线索的群众给予500-50000元奖励，激发群众参与热情。（五）长效机制“闭环运行”行动1.建立“部门协同”机制，制定《扫黑除恶重点行业联动执法清单》，明确各部门信息共享、联合检查、案件移送的具体流程，每季度召开行业治理联席会议，通报问题、交办任务。2.完善“考核评价”机制，将扫黑除恶成效纳入平安建设考核（权重不低于15%）、领导干部政绩考核，对成效突出的单位和个人通报表扬，对工作滞后、问题突出的约谈主要负责人。3.健全“动态监测”机制，依托“社会治理综合服务平台”，整合12345热线、网格化管理、行业监管等数据，建立黑恶势力“风险预警指数”，对高风险区域、行业提前介入、精准防控。四、实施步骤（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）1.召开全市扫黑除恶专项行动动员会议，传达上级精神，部署重点任务；各成员单位结合实际制定细化方案，明确责任人和时间表。2.组织专题培训，对领导小组成员、专项工作组成员、基层干部开展法律政策、线索核查、行业整治等内容培训，累计培训不少于8课时。3.完成宣传动员，通过新闻发布会、公众号推文、社区海报等形式，营造“全民参与、人人喊打”的舆论氛围。（二）集中攻坚阶段（202X年X月X日—X月X日）1.线索核查组完成存量线索“清零”，重点线索核查率达100%；案件攻坚组推动5起以上重大涉黑恶案件宣判，“保护伞”案件查办数量同比上升20%。2.行业治理组针对5大重点领域开展3轮专项整治，建立行业乱象整改台账，问题整改率达90%以上；基层建设组完成村（社区）“两委”成员资格联审“回头看”，整顿软弱涣散党组织20个以上。3.领导小组办公室每半月调度1次进展，每月通报1次排名，对进度滞后的单位下发《督办函》，限期整改。（三）巩固提升阶段（202X年X月X日起长期坚持）1.总结专项行动经验，提炼“线索核查—案件办理—行业治理—基层建设”全链条工作模式，形成《扫黑除恶常态化工作指引》。2.对已整改行业领域开展“回头看”，重点检查制度落实、乱象反弹情况，对问题反复的区域实行“黄牌警告”，约谈行业主管部门负责人。3.将扫黑除恶纳入年度重点工作规划，与平安建设、基层治理、优化营商环境等工作同部署、同推进，确保黑恶势力“不敢生、不能生、不想生”。五、保障措施（一）强化政治保障各级党委（党组）要切实履行主体责任，主要负责人为第一责任人，将扫黑除恶纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，每季度研究1次工作进展；市委常委会每半年听取1次专项行动汇报，解决重大问题。（二）强化组织保障充实领导小组办公室工作力量，从公检法、行业主管部门抽调业务骨干集中办公；建立“专家库”，聘请法学教授、执业律师、审计师等参与案件研判、“黑财”认定，提升专业化水平。（三）强化经费保障市财政每年安排专项经费不低于500万元，重点用于线索举报奖励、技术装备采购、人员培训、宣传发动等；严格经费管理，确保专款专用，接受审计部门监督。（四）强化督导保障市委督查室、市政府督查室联合领导小组办公室，每季度开展1次专项督查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，重点检查线索核查、案件办理、行业整治等任务落实情况；对因履职不力导致黑恶