西安市事业单位财务制度

PAGE西安市事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范西安市事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本市实际情况，制定本制度。本制度适用于西安市行政区域内各级各类事业单位。（二）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。事业单位的财务活动必须遵守国家法律法规，严格执行财政部门制定的各项财务规章制度，确保财务工作合法合规。2.坚持勤俭办事业的方针。厉行节约，反对铺张浪费，合理安排各项支出，提高资金使用效率，以最少的投入获得最大的社会效益和经济效益。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。在保障事业单位事业发展的前提下，合理安排资金，兼顾各方利益，实现可持续发展。（三）财务管理体制西安市事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。财务部门在单位负责人的领导下，负责组织、管理本单位的财务工作，制定财务管理制度，编制财务预算，组织会计核算，实施财务监督等。二、单位预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。事业单位编制预算必须符合国家法律法规和财务规章制度的要求，确保预算编制合法合规。2.完整性原则。单位预算应涵盖单位的全部收入和支出，不得遗漏重要收支项目，保证预算的完整性。3.真实性原则。预算编制要以实际情况为依据，如实反映单位的收支状况和事业发展需求，数据准确可靠。4.稳妥性原则。收入预算要积极稳妥，充分考虑各种收入来源的可能性；支出预算要量入为出，合理安排各项支出，确保预算的可行性和可靠性。5.重点性原则。在编制预算时，要突出重点项目和关键领域，优先保障事业发展的核心需求，提高资金使用效益。（二）预算编制方法1.收入预算编制。事业单位应根据国家政策、事业发展计划和工作任务，参考以前年度收入情况，结合预算年度可能出现的变化因素，预测各项收入来源，编制收入预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.支出预算编制。支出预算应根据事业发展需要和财力可能，分轻重缓急进行安排。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算是事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费。人员经费主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等；公用经费主要包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费等。项目支出预算是事业单位为完成特定的事业发展目标或工作任务而编制的年度项目支出计划。项目支出应明确项目名称、项目内容、项目实施进度、项目资金来源及金额等，并按照项目管理的要求进行申报、评审和批复。（三）预算审批与执行1.预算审批。事业单位的预算草案应按照规定程序报经主管部门审核后，报财政部门审批。财政部门对事业单位报送的预算进行审核，根据国家有关政策和财力状况，对预算进行调整和批复。2.预算执行。事业单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整。预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化等特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经主管部门审核后，报财政部门审批。（四）预算调整1.调整条件。符合下列情形之一的，可以申请预算调整：国家政策发生重大变化，对单位预算执行产生重大影响的；事业发展计划有较大调整，需要增加或减少预算支出的；因不可抗力因素等原因，导致原预算无法执行或需要调整的；其他需要调整预算的情形。2.调整程序。事业单位申请预算调整时，应提交预算调整申请报告，详细说明调整的原因、项目、金额及调整后的预算安排等。经主管部门审核后，报财政部门审批。财政部门根据实际情况进行审核，批复调整预算。（五）预算分析与考核1.预算分析。事业单位应定期对预算执行情况进行分析，及时掌握预算执行进度和效果。分析内容包括预算收入完成情况、预算支出执行情况、预算收支差异原因等。通过预算分析，发现问题，采取措施，确保预算目标的实现。2.预算考核。建立健全预算考核制度，对事业单位预算执行情况进行考核。考核内容包括预算编制的准确性、预算执行的严肃性、预算调整的合规性等。考核结果作为对单位及其负责人进行评价和奖惩问责的重要依据。三、收入管理（一）收入范围事业单位收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.合法合规原则。各项收入的取得必须符合国家法律法规和政策规定，严禁违法违规收费和乱集资等行为。2.应收尽收原则。加强收入管理，确保各项收入及时足额收取，防止收入流失。3.分类管理原则。根据收入的性质和来源，实行分类管理，规范收入核算。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。2.事业单位应按照财政部门批复的预算和资金使用计划，及时足额取得财政补助收入。财政补助收入应专款专用，不得挪作他用。3.加强与财政部门的沟通协调，及时了解财政政策变化和资金下达情况，确保财政补助收入的顺利取得。（四）事业收入管理1.事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。2.事业单位应按照国家有关规定，依法组织事业收入。收费项目和收费标准应报经有关部门批准，并在收费地点显著位置公示。3.加强事业收入核算，严格按照财务制度规定确认收入，确保收入真实、准确、完整。（五）上级补助收入、附属单位上缴收入管理1.上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。2.加强与上级主管部门和附属单位的沟通协调，及时了解上级补助收入和附属单位上缴收入的情况，确保收入及时足额到位。3.规范上级补助收入和附属单位上缴收入的核算，严格按照财务制度规定进行账务处理。（六）经营收入管理1.经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。2.事业单位应按照国家有关规定，依法开展经营活动，加强经营收入管理。经营活动应遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，确保经营活动合法合规。3.加强经营收入核算，正确计算经营成本，合理确定经营收益。经营收入应纳入单位预算管理，统筹安排使用。（七）其他收入管理1.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、租金收入等。2.加强其他收入管理，规范收入取得渠道，确保收入合法合规。其他收入应按照财务制度规定及时入账，纳入单位预算管理。四、支出管理（一）支出范围事业单位支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和公用经费；项目支出是指为完成特定的事业发展目标或工作任务而发生的支出。（二）支出管理原则1.统筹兼顾原则。合理安排各项支出，兼顾事业发展需要和财力可能，确保单位各项工作的顺利开展。2.勤俭节约原则。严格控制各项支出，反对铺张浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。3.专款专用原则。对于有指定用途的资金，应严格按照规定用途使用，不得挪作他用。4.绩效导向原则。建立健全绩效评价制度，加强对支出项目的绩效评价，提高资金使用的社会效益和经济效益。（三）基本支出管理1.人员经费管理。人员经费应严格按照国家有关规定和标准执行，确保人员工资、津贴补贴、社会保障缴费等按时足额发放。加强对人员经费的核算和管理，严格控制人员经费支出范围和标准。2.公用经费管理。公用经费应按照勤俭节约的原则，合理安排各项支出。严格控制办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费等支出，制定合理的开支标准，加强对公用经费的审批和监督。（四）项目支出管理1.项目申报与立项。事业单位应根据事业发展需要和国家有关政策，结合单位实际情况，申报项目支出。项目申报应明确项目名称、项目内容、项目实施进度、项目资金来源及金额等，并按照规定程序进行申报和立项。2.项目实施与监控。项目实施过程中，应严格按照项目实施方案组织实施，确保项目进度和质量。加强对项目实施的监控，及时发现问题，采取措施加以解决。定期对项目实施情况进行检查和评估，确保项目顺利完成。3.项目验收与决算。项目完成后，应及时组织验收。验收合格的项目，应按照规定进行决算。决算应真实、准确、完整，反映项目资金的使用情况和项目实施效果。（五）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度。明确支出审批流程和审批权限，严格按照规定进行审批。重大支出项目应实行集体决策和联签制度。2.加强支出控制。严格执行财务制度规定的开支范围和标准，对不符合规定的支出不予报销。加强对支出凭证的审核，确保支出凭证真实、合法、有效。（六）政府采购管理1.事业单位应按照国家有关政府采购法律法规和政策规定，编制政府采购预算，实施政府采购活动。2.加强政府采购管理，规范采购行为。严格按照政府采购程序进行采购，确保采购过程公开、公平、公正。加强对政府采购合同的签订、履行和验收等环节的管理，确保政府采购项目顺利完成。（七）国有资产管理1.事业单位应加强国有资产管理，建立健全资产管理制度，明确资产管理职责，确保国有资产安全完整。2.加强资产清查和登记。定期对国有资产进行清查，及时掌握资产状况。建立资产台账，对资产的增减变动情况进行详细记录。3.规范资产处置行为。国有资产处置应按照国家有关规定进行申报、审批和处置，确保资产处置合法合规。资产处置收入应及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。五、成本费用管理（一）成本费用核算原则1.合法性原则。成本费用核算应符合国家法律法规和财务规章制度的要求，确保核算结果合法合规。2.相关性原则。成本费用核算应与事业单位的业务活动相关，准确反映业务活动的成本耗费情况。3.可靠性原则。成本费用核算应依据真实、可靠的原始凭证和资料进行，确保核算数据准确可靠。4.分期核算原则。按照会计期间分期核算成本费用，以便及时提供成本费用信息。（二）成本费用核算方法1.事业单位应根据自身业务特点和管理要求，选择合适的成本费用核算方法。一般可采用品种法、分批法、分步法等。2.成本费用核算应按照成本项目进行归集和分配，明确成本核算对象，准确计算各项成本费用。（三）成本费用分析与控制1.定期对成本费用进行分析，找出成本费用变动的原因，采取措施加以控制。分析内容包括成本费用构成、成本费用水平、成本费用变动趋势等。2.加强成本费用控制，制定成本费用控制目标，分解落实到各部门和各岗位。建立成本费用考核制度，对成本费用控制情况进行考核评价，确保成本费用控制目标的实现。六、财务报告和财务分析（一）财务报告1.事业单位应按照国家有关财务会计制度的规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。2.财务报告应真实、准确、完整地反映事业单位的财务状况、业务活动情况和预算执行情况等。财务报告编制完成后，应按照规定程序报经主管部门审核后，报财政部门备案。（二）财务分析1.事业单位应定期对财务状况和业务活动情况进行财务分析。财务分析的内容包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出情况、成本费用情况、财务绩效等。2.财务分析应采用科学的方法，运用相关指标进行分析评价。通过财务分析，发现问题，提出建议，为单位决策提供依据。七、财务监督（一）内部监督1.事业单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部监督。内部监督应贯穿于财务活动的全过程，包括预算编制、执行、调整、决算等环节。2.设立独立的内部审计机构或配备专职的内部审计人员，对单位财务收支、经济活动等进行定期审计和专项审计。内部审计机构或人员应独立行使审