政府预算财务制度

PAGE政府预算财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范政府预算财务行为，加强预算财务管理，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，维护国家和社会公共利益。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门和单位的预算财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府预算财务活动必须遵守国家法律法规和相关财经制度，确保财政资金使用合法合规。2.完整性原则：全面涵盖政府各项收支，不得隐瞒、漏报预算收入，不得擅自扩大预算支出范围。3.准确性原则：预算编制、执行和决算等环节的数据应真实、准确，如实反映财政收支情况。4.及时性原则：按照规定的时间节点完成预算编制、执行、调整和决算等工作，确保财政资金及时足额到位，提高资金使用效率。5.公开性原则：除涉及国家机密等特殊情况外，政府预算财务信息应依法公开，接受社会监督。二、预算编制（一）编制依据1.国家宏观经济政策和发展战略。2.国民经济和社会发展计划。3.财政收支状况和财力可能。4.上一年度预算执行情况。（二）编制内容1.收入预算：包括税收收入、非税收入、债务收入等各项收入来源的预测和安排。2.支出预算：基本支出预算：根据人员经费和公用经费标准，结合单位实际情况编制，保障单位基本运转。项目支出预算：对特定项目所需资金进行详细规划，明确项目目标、内容、实施步骤和资金需求等。（三）编制程序1.准备阶段：财政部门下达预算编制通知，明确编制要求和相关政策；各部门和单位收集、整理基础数据和资料。2.编制阶段：各部门和单位按照规定的格式和方法编制本部门、本单位预算草案，报财政部门审核。3.审核阶段：财政部门对各部门和单位预算草案进行审核，提出修改意见，反馈给各部门和单位进行调整。4.汇总阶段：财政部门汇总各部门和单位预算草案，形成政府预算草案，报政府审定。5.批准阶段：政府预算草案经同级人民代表大会审查批准后，成为具有法律效力的政府预算。（四）编制要求1.科学合理预测收入，积极挖掘增收潜力，确保收入预算真实可靠。2.严格控制支出规模，优化支出结构，优先保障重点支出需求，提高资金使用效益。3.加强项目库管理，对项目进行充分论证和评估，提高项目预算的准确性和可行性。4.强化部门和单位之间的沟通协调，确保预算编制的一致性和衔接性。三、预算执行（一）收入执行1.税务部门等收入征收机关应依法及时足额征收各项预算收入，不得擅自减征、免征或缓征。2.加强对非税收入的管理，规范收费行为，确保非税收入及时足额上缴国库。3.建立健全收入征管信息共享机制，提高收入征管效率和透明度。（二）支出执行1.财政部门按照批准的预算及时下达预算指标，各部门和单位应严格按照预算安排使用资金，不得擅自调整预算支出用途。2.建立健全财政资金支付管理制度，规范资金支付流程，严格执行国库集中支付制度。3.加强对项目支出的管理，项目实施单位应按照项目预算和实施进度使用资金，确保项目顺利实施。4.建立预算执行动态监控机制，对预算执行情况进行实时监控，及时发现和纠正预算执行中的问题。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。2.预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保调整后的预算符合国家政策和实际情况。3.预算调整方案经同级人民代表大会常务委员会审查批准后，方可组织实施。四、预算绩效管理（一）绩效目标设定1.各部门和单位在编制预算时，应同时设定绩效目标，明确预算支出的预期产出和效果。2.绩效目标应符合国家战略和部门职能，具有可衡量性、可操作性和相关性。（二）绩效运行监控1.建立绩效运行监控机制，定期对预算执行情况和绩效目标实现程度进行跟踪监控。2.及时发现和解决绩效运行中存在的问题，确保绩效目标的顺利实现。（三）绩效评价1.预算执行结束后，应按照规定开展绩效评价工作，对预算资金的使用效益和绩效目标完成情况进行全面评价。2.绩效评价应采用科学合理的评价方法和指标体系，确保评价结果客观公正。（四）结果应用1.将绩效评价结果作为预算安排、政策调整和资金分配的重要依据。2.对绩效评价结果好的部门和项目，给予适当奖励和支持；对绩效评价结果差的部门和项目，进行通报批评，并相应减少预算安排。五、财务监督（一）内部监督1.各部门和单位应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门、本单位预算财务活动的日常监督和管理。2.内部监督应涵盖预算编制、执行、决算等各个环节，确保财务活动合法合规。（二）外部监督1.财政部门应加强对各部门和单位预算财务活动的监督检查，定期开展专项检查和审计工作。2.审计机关依法对政府预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，确保财政资金使用合法合规、安全有效。3.接受社会公众监督，依法公开政府预算财务信息，保障公众知情权和监督权。六、财务报告与决算（一）财务报告1.各部门和单位应按照规定编制财务报告，全面反映本部门、本单位预算执行情况和财务状况。2.财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等报表及相关文字说明。（二）决算1.预算年度结束后，各部门和单位应按照规定编制决算草案，报财政部门审核。2.财政部门汇总各部门和单位决算草案，编制政府决算草案，报政府审定后，提交同级人民代表大会常务委员会审查批准。七、资产与负债管理（一）资产管理1.建立健全政府资产管理制度，明确资产分类、登记、核算、评估、处置等管理要求。2.加强对固定资产、流动资产等各类资产的管理，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。3.规范资产处置行为，严格按照规定的程序和方式进行资产处置，防止国有资产流失。（二）负债管理1.合理控制政府债务规模，优化债务结构，防范债务风险。2.建立健全政府债务管理制度，加强对债务举借、使用、