论加强农村财务制度管理

PAGE论加强农村财务制度管理一、总则（一）目的为了规范农村财务行为，加强农村财务管理，提高农村资金使用效益，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社及其他农村经济组织。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保农村财务活动合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受农村集体经济组织成员的监督。3.规范操作原则：规范财务核算、审批、监督等流程，确保财务管理工作有序进行。4.增收节支原则：合理组织收入，严格控制支出，提高资金使用效益，实现农村集体经济的可持续发展。二、财务组织与人员管理（一）财务机构设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务管理机构可根据实际情况称为财务室或会计核算中心等。（二）财务人员配备1.农村集体经济组织应配备具备会计从业资格证书的会计人员，负责财务核算工作。2.根据需要可配备出纳人员，出纳人员不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。3.鼓励农村集体经济组织实行会计委托代理制度，由乡镇（街道）农村经营管理机构统一代理记账。（三）财务人员职责1.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。定期进行财务分析，为农村集体经济组织决策提供依据。负责会计档案的整理、归档和保管工作。协助做好农村集体经济组织的资产管理和财务监督工作。2.出纳人员职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金、有价证券、空白支票和收据等财务票据。定期与会计核对账目，保证账账相符、账款相符。（四）财务人员培训与考核1.乡镇（街道）农村经营管理机构应定期组织农村财务人员参加业务培训，提高财务人员的业务水平和综合素质。2.建立农村财务人员考核制度，对财务人员的工作业绩、职业道德等进行考核，考核结果作为续聘、奖惩的依据。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.量入为出、收支平衡原则：根据农村集体经济组织的收入情况，合理安排支出，确保年度预算收支平衡。2.统筹兼顾、保证重点原则：统筹考虑农村集体经济组织的各项支出，优先保证农村公益事业、基础设施建设等重点项目的资金需求。3.积极稳妥、留有余地原则：结合农村经济发展实际，合理预测收入，科学安排支出，确保预算具有可行性和可靠性。（二）预算编制内容1.收入预算：包括经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、其他收入等。2.支出预算：包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、福利支出等。（三）预算编制程序1.每年第四季度，农村集体经济组织应根据本组织的发展规划和实际情况，提出下一年度的预算草案。2.预算草案应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过。3.将通过后的预算报乡镇（街道）农村经营管理机构备案。（四）预算执行与调整1.农村集体经济组织应严格按照预算执行，确保各项收支按预算安排进行。2.如遇特殊情况需要调整预算的，应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理机构备案。四、财务收支管理（一）收入管理1.农村集体经济组织的各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。2.经营收入、发包及上交收入等应按照合同约定及时收取，并开具合法有效的票据。3.财政补助收入应按照规定用途使用，专款专用。4.其他收入应依法依规取得，并纳入财务统一核算。（二）支出管理1.严格执行支出审批制度，各项支出应取得合法有效的原始凭证，经审批后入账。2.支出审批程序一般为：经办人签字、证明人签字、村集体经济组织负责人审批、民主理财小组审核盖章、会计审核记账。3.严格控制非生产性支出，严禁用公款请客送礼、滥发奖金补贴等。4.重大支出项目应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理机构备案。（三）票据管理1.农村集体经济组织应统一使用由财政部门监制的票据，严禁使用自制票据或白条入账。2.建立票据登记制度，对票据的购买、使用、保管、核销等情况进行详细记录。3.票据使用完毕后，应及时交回乡镇（街道）农村经营管理机构核销。五、资产管理（一）流动资产1.现金管理：严格遵守现金库存限额规定，超过限额的现金应及时存入银行。现金收支应做到日清月结，定期盘点，确保账款相符。2.银行存款管理：加强银行账户管理，严格执行银行结算制度。定期核对银行存款账目，编制银行存款余额调节表，确保账实相符。3.应收款项管理：建立健全应收款项管理制度，及时清理应收款项。对确实无法收回的应收款项，应按照规定程序核销，并报乡镇（街道）农村经营管理机构备案。（二）固定资产1.固定资产购置：农村集体经济组织购置固定资产应按照规定程序进行，纳入预算管理。购置金额较大的固定资产应进行招投标。2.固定资产折旧：按照国家统一的会计制度规定，对固定资产计提折旧。折旧方法一经确定，不得随意变更。3.固定资产处置：固定资产处置应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理机构备案。处置收入应及时入账，用于农村集体经济发展。（三）存货管理1.存货采购：存货采购应按照规定程序进行，严格控制采购成本。采购时应签订合同，明确采购数量、价格、质量标准等条款。2.存货核算：建立存货明细账，对存货的收发存情况进行详细记录。定期盘点存货，确保账实相符。3.存货发出：存货发出应按照规定的计价方法进行核算，确保成本核算准确。六、财务监督（一）民主理财1.农村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由农村集体经济组织成员会议或成员代表会议选举产生，一般为35人。2.民主理财小组负责对本组织的财务活动进行民主监督，审查财务收支账目，否决不合理开支。民主理财小组应定期召开会议，对财务情况进行审议，并将审议结果向农村集体经济组织成员公布。（二）审计监督1.乡镇（街道）农村经营管理机构应定期对农村集体经济组织的财务进行审计，审计内容包括财务收支、资产管理、债权债务等。2.审计结束后，应出具审计报告，并将审计结果向农村集体经济组织成员公布。对审计中发现的问题，应及时提出整改意见，督促农村集体经济组织进行整改。（三）社会监督鼓励农村集体经济组织接受社会监督，如设立举报电话、举报信箱等，接受群众举报。对群众举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果向群众反馈。七、财务公开（一）公开内容1.财务预算：包括年度预算草案、预算执行情况等。2.财务收支：包括各项收入、支出明细等。3.资产负债：包括流动资产、固定资产、负债情况等。4.债权债务：包括应收款项、应付款项等。5.收益分配：包括收益总额、分配方案等。6.其他需要公开的财务事项。（二）公开形式1.设立固定的财务公开栏，定期公布财务信息。2.利用农村集体经济组织的网站、微信公众号等新媒体平台进行公开。3.在农村集体经济组织成员会议或成员代表会议上进行公开。（三）公开时间1.定期公开：一般每季度公开一次，于季度末后的15日内公开。2.重大事项及时公开：对涉及农村集体经济组织重大财务事项，应在事项发生后的10日内公开。八、财务档案管理（一）档案内容农村财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告、审计报告、合同协议、票据存根等。（二）档案整理与归档1.财务人员应按照会计档案管理的要求，定期对财务档案进行整理、装订和归档。2.档案应分类存放，编号管理，便于查阅。（三）档案保管与查阅1.设立专门的档案保管场所，配备必要的保管设备，确保档案安全。2.严格档案查阅制度，查阅档案应经农村集体经济组织负责人批准，并进行登记。查阅