政府会计财务财务制度

PAGE政府会计财务财务制度一、总则（一）制定目的本制度旨在规范政府会计财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府职能的有效履行，确保政府财务信息的真实、准确、完整，为政府决策提供可靠依据。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属行政事业单位，涵盖了政府部门在预算编制、执行、决算等各个环节的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规和相关财经制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则财务信息应如实反映政府财务状况和收支情况，不得虚报、瞒报。3.完整性原则涵盖政府所有财务活动，全面、系统地记录和核算财务信息。4.及时性原则及时进行财务核算和报告，保证信息的时效性。5.准确性原则财务数据准确无误，计量、记录和报告符合规定要求。二、会计核算基础（一）权责发生制政府会计核算一般采用权责发生制。权责发生制是以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。（二）收付实现制的特殊规定在某些特定情况下，如预算会计核算，可采用收付实现制。收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏的会计处理基础。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用权责发生制进行财务会计核算的同时，还应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。三、会计要素及确认计量（一）资产1.定义与确认条件资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。符合资产定义并同时满足以下条件时，确认为资产：与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体；该经济资源的成本或者价值能够可靠地计量。2.分类与计量资产分为流动资产和非流动资产。流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等，按照取得时的实际成本进行计量。非流动资产包括固定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房等，在初始计量后，后续计量根据不同资产类型采用相应的计量方法，如固定资产折旧、无形资产摊销等。（二）负债1.定义与确认条件负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。符合负债定义并同时满足以下条件时，确认为负债：履行该义务很可能导致含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出政府会计主体；该义务的金额能够可靠地计量。2.分类与计量负债分为流动负债和非流动负债。流动负债包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等，按照实际发生额进行计量。非流动负债包括长期借款、长期应付款等，按照确定的金额进行计量。（三）净资产1.定义与构成净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额，其金额取决于资产和负债的计量。净资产包括累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余、本年盈余分配、无偿调拨净资产、以前年度盈余调整等。2.计量与变动净资产按照相关会计准则进行计量，其变动主要源于资产和负债的变动、收入和费用的确认以及政府会计主体内部的调整等。（四）收入1.定义与确认条件收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。收入的确认应当同时满足以下条件：与收入相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流入政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流入会导致政府会计主体资产增加或者负债减少；流入金额能够可靠地计量。2.分类与确认收入分为财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入等。不同类型的收入按照相应的规定进行确认。（五）费用1.定义与确认条件费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。费用的确认应当同时满足以下条件：与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流出政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出会导致政府会计主体资产减少或者负债增加；流出金额能够可靠地计量。2.分类与确认费用按照功能分类包括业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用、其他费用等。按照经济分类包括工资福利费用、商品和服务费用、对个人和家庭的补助费用、债务利息及费用、资本性支出等。不同类型的费用按照相应的规定进行确认。四、财务报告（一）财务报告体系政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。政府综合财务报告是指由政府财政部门编制的，反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。政府部门财务报告是指由政府部门编制的，反映本部门财务状况、运行情况的报告。（二）财务报表组成1.资产负债表反映政府会计主体在某一特定日期的财务状况，包括资产、负债和净资产的构成情况。2.收入费用表反映政府会计主体在一定会计期间内的收入、费用及盈余情况。3.现金流量表反映政府会计主体在一定会计期间内现金及现金等价物流入和流出的情况。4.附注对财务报表中列示项目的文字描述或明细资料，以及对未能在这些报表中列示项目的说明等。（三）编制要求与报送财务报告应当按照统一规定的会计制度进行编制，做到数字真实、内容完整、编报及时。政府综合财务报告和政府部门财务报告应当按照规定的报送时间和渠道报送同级人民代表大会常务委员会和上一级政府财政部门等。五、预算管理（一）预算编制1.编制原则遵循合法性原则、完整性原则、真实性原则、合理性原则、稳妥性原则、绩效性原则等。2.编制方法与程序采用零基预算与增量预算相结合的方法，根据本部门职责、工作任务和事业发展计划，参考以前年度预算执行情况，结合当年财力状况，编制年度预算草案。预算编制程序包括下达预算编制通知、各部门编制预算草案、财政部门审核汇总、政府审定、人大审议批准等环节。（二）预算执行1.执行主体职责各部门是预算执行主体，负责本部门预算执行工作，按照预算批复组织实施各项工作任务，确保预算执行进度和质量。财政部门负责预算执行的组织、协调和监督工作。2.预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序进行申请和审批。未经批准，不得擅自调整预算。（三）决算1.决算编制各部门应当按照规定的时间和要求编制本部门决算草案，经财政部门审核后报政府审定。财政部门汇总编制政府决算草案，报同级人民代表大会常务委员会审查和批准。2.决算审查与分析对决算进行审查，包括数字准确性、内容完整性、合规性等方面。同时，对决算数据进行分析，总结预算执行情况和存在的问题，为下一年度预算编制和管理提供参考。六、资产管理（一）资产配置1.配置原则根据履行职能的需要和资产存量状况，按照科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则进行资产配置。2.配置标准制定资产配置标准，明确资产的数量、价值等配置要求，确保资产配置合理、规范。（二）资产使用1.使用管理建立健全资产使用管理制度，规范资产使用行为，提高资产使用效益。对资产进行定期清查盘点，确保资产安全完整。2.资产出租出借资产出租出借应当按照规定进行审批，签订相关合同，收取的租金等收入应当按照规定上缴国库或纳入单位预算管理。（三）资产处置1.处置方式与程序资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、毁损以及货币性资产损失核销等。资产处置应当按照规定的程序进行申请、审批和评估等，确保处置过程合法合规、资产价值得到合理确定。2.处置收入管理资产处置收入应当按照国家有关规定上缴国库或纳入单位预算管理，不得截留、挪用。七、负债管理（一）举债管理1.举债原则与限制政府举债应当遵循合法合规、规模适度、风险可控的原则。严格控制政府债务规模，不得超越财政承受能力过度举债。2.举债程序与审批政府举债应当按照规定的程序进行申请和审批，明确举债用途、规模、期限、偿还计划等。（二）债务偿还1.偿还责任与资金来源明确政府债务偿还责任，落实偿债资金来源。偿债资金应当优先通过预算安排、资产处置等方式筹集。2.债务风险监控建立债务风险监控机制，对政府债务规模、结构、偿债能力等进行监测和分析，及时预警债务风险，采取有效措施防范和化解债务风险。八、财务监督（一）内部监督1.监督机构与职责各部门应当建立健全内部财务监督机制，明确内部监督机构和人员的职责，对本部门财务活动进行全过程监督。2.监督内容与方式监督内容包括预算执行、财务收支、资产管理、负债管理等方面。监督方式包括日常监督、专项检查、内部审计等。（二）外部监督