建立政府综合财务制度

PAGE建立政府综合财务制度一、总则（一）目的为了规范政府财务行为，加强政府财务管理，提高财政资金使用效益，防范财政风险，建立健全科学、规范、统一的政府综合财务制度，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其所属部门、单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府财务活动应当符合国家法律法规和政策规定，严格遵守财经纪律。2.完整性原则：全面反映政府财务状况、运行情况和财政资金使用效益，涵盖政府所有财政收支活动。3.准确性原则：财务信息应当真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和财务成果。4.及时性原则：及时收集、整理、分析和报告财务信息，为政府决策提供及时有效的支持。5.公开性原则：按照规定公开政府财务信息，接受社会监督。二、政府财务报告制度（一）财务报告的内容1.资产负债表：反映政府在某一特定日期的财务状况，包括资产、负债和净资产的情况。2.收入费用表：反映政府在一定时期内的收入、费用及盈余情况。3.现金流量表：反映政府在一定时期内现金的流入和流出情况。4.财政拨款收入支出表：反映政府财政拨款收入、支出及结转结余情况。5.报表附注：对财务报表中重要项目的进一步说明和补充。（二）财务报告的编制1.编制基础：以权责发生制为基础进行编制。2.数据来源：充分利用财政总预算会计、行政事业单位会计等相关会计核算资料。3.编制方法：按照统一的会计制度和财务报告格式要求进行编制。（三）财务报告的审核与报送1.审核：各级政府财政部门应当对所属部门、单位报送的财务报告进行审核，确保财务报告的真实性、准确性和完整性。2.报送：经审核后的财务报告按照规定的时间和程序报送上级政府财政部门和本级政府。三、政府资产管理制度（一）资产分类与计价1.资产分类：将政府资产分为流动资产、固定资产、无形资产、公共基础设施等类别。2.资产计价：按照国家统一的会计制度规定进行资产计价。（二）资产配置与使用1.资产配置：根据政府履行职能的需要，合理配置资产，提高资产使用效益。2.资产使用：建立健全资产使用管理制度，规范资产使用行为，确保资产安全完整。（三）资产处置1.处置方式：包括出售、出让、转让、置换、报废、报损等。2.处置程序：按照规定的程序进行资产处置，确保资产处置合法合规。（四）资产评估1.评估范围：在资产转让、置换、拍卖等情况下，应当进行资产评估。2.评估机构：选择具有资质的资产评估机构进行评估。四、政府负债管理制度（一）负债分类与规模控制1.负债分类：分为政府债务和或有负债。2.规模控制：合理确定政府负债规模，防范财政风险。（二）债务举借与偿还1.债务举借：严格按照国家规定的程序和审批权限举借债务。2.债务偿还：建立健全债务偿还机制，按时足额偿还债务。（三）或有负债管理1.风险评估：对或有负债进行风险评估。2.应对措施：制定相应的应对措施，防范或有负债转化为现实债务。五、政府预算管理制度（一）预算编制1.编制原则：遵循量入为出、收支平衡的原则。2.编制方法：采用零基预算、综合预算等方法进行编制。3.编制内容：包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。（二）预算执行1.执行主体：各级政府及其所属部门、单位是预算执行的主体。2.执行监督：加强对预算执行情况的监督检查，确保预算严格执行。（三）预算调整1.调整条件：在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序进行调整。2.调整程序：由政府财政部门提出调整方案，报本级政府批准后执行。（四）决算1.决算编制：各级政府财政部门应当按照规定编制决算草案。2.决算审批：决算草案经本级政府审定后，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。六、政府财务分析与绩效评价制度（一）财务分析1.分析指标：建立健全财务分析指标体系，包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。2.分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。（二）绩效评价1.评价对象：对政府部门、单位的财政资金使用效益进行绩效评价。2.评价指标：制定科学合理的绩效评价指标体系。3.评价方法：采用成本效益分析法、比较法、因素分析法等方法进行绩效评价。七、政府财务监督制度（一）监督主体与职责1.监督主体：政府财政部门、审计部门等是政府财务监督的主体。2.职责分工：明确各监督主体的职责分工，形成监督合力。（二）监督内容与方式1.监督内容：包括财务制度执行情况、财务报告真实性、资产负债管理、预算执行等情况。2.监督方式：采用日常监督、专项检查、审计监督等方式进行监督。（三）监督结果处理1.问题整改：对监督检查中发现的问题，