动物卫生监督工作制度

PAGE动物卫生监督工作制度一、总则（一）目的为加强动物卫生监督管理，规范动物卫生监督执法行为，保障动物产品质量安全，维护公共卫生安全和社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物卫生监督管理工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准开展动物卫生监督工作，确保各项监管活动合法合规。2.预防为主原则：强化动物疫病的预防控制措施，从源头上减少疫病发生风险，保障动物及动物产品卫生安全。3.科学规范原则：运用科学的方法和手段，规范监督执法程序、技术操作流程，提高监管效能。4.公正透明原则：监督执法过程公开、公平、公正，保障当事人合法权益，接受社会监督。二、机构与职责（一）动物卫生监督机构设置本地区设立[具体名称]动物卫生监督所，作为动物卫生监督执法的专门机构，在同级农业农村部门领导下，依法履行动物卫生监督职责。动物卫生监督所下设[具体科室名称]，负责具体业务工作的开展。（二）职责分工1.综合管理科室职责负责制定和完善动物卫生监督工作计划、制度、标准，并组织实施。负责动物卫生监督执法人员的培训、考核、管理等工作。负责动物卫生监督信息的收集、整理、分析和上报工作。负责与其他相关部门的沟通协调，建立健全动物卫生监督工作协作机制。负责动物卫生监督执法证件的申领、发放、管理等工作。2.监督执法科室职责负责对动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动进行日常监督检查，依法查处违法行为。负责动物及动物产品的检疫申报受理、现场检疫、检疫结果判定及出证等工作。负责动物卫生监督抽检计划的制定和实施，对动物及动物产品进行质量抽检，及时发现和消除安全隐患。负责动物疫病的监测、预警、报告等工作，协助做好动物疫病的防控工作。负责对病死动物及动物产品的无害化处理进行监督管理，防止疫病传播和环境污染。3.技术支撑科室职责负责动物卫生监督相关技术标准的制定和修订，为监督执法工作提供技术支持。负责动物疫病诊断、检测、鉴定等技术工作，为动物卫生监督执法提供科学依据。负责动物卫生监督信息化建设，开发和维护动物卫生监督信息系统，提高监管工作的信息化水平。负责对动物卫生监督执法人员进行技术培训，提高执法人员的业务能力和技术水平。三、动物卫生监督执法程序（一）监督检查程序1.检查准备制定检查计划，明确检查对象、内容、方法和人员分工。检查人员应当不少于两人，并向当事人出示执法证件。准备检查所需的工具、设备和文书。2.现场检查检查人员按照检查计划对被检查单位或个人的动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动进行实地检查。检查内容包括动物防疫条件、动物疫病防控措施、动物及动物产品检疫情况、无害化处理情况等。检查人员应当如实记录检查情况，制作现场检查笔录，并由当事人签字确认。3.问题处理对检查中发现的问题当场提出整改意见，要求当事人限期整改。对涉嫌违法行为的，依法立案查处。对不属于本部门职责范围的问题，及时移送相关部门处理。（二）案件查处程序1.立案对监督检查中发现的涉嫌违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案。立案应当填写立案审批表，由案件承办人提出意见，经所在科室负责人审核，报分管领导批准。2.调查取证案件承办人负责对案件进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证应当遵循合法、客观、公正的原则，全面、及时、准确地收集证据。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当按照《行政处罚法》的有关规定组织听证。4.处罚决定案件承办人根据调查取证情况，提出行政处罚建议，填写行政处罚审批表，经所在科室负责人审核，报分管领导批准后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.处罚执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（三）检疫程序1.检疫申报动物、动物产品在离开产地前，货主应当按规定向所在地动物卫生监督机构申报检疫。申报检疫可以采取电话、网络、书面等方式进行。动物卫生监督机构应当及时受理检疫申报，并告知货主检疫的时间、地点和相关要求。2.现场检疫动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当按照规定的检疫程序和标准，对申报的动物、动物产品进行现场检疫。现场检疫应当包括动物的健康状况、免疫情况、标识佩戴情况，动物产品的感官性状、包装、标识等内容。检疫人员应当如实记录检疫情况，制作检疫记录，并由货主签字确认。3.检疫结果判定与出证检疫人员根据现场检疫情况，对检疫结果进行判定。经检疫合格的，出具动物检疫合格证明；经检疫不合格的，按照规定进行处理，并出具检疫处理通知单。动物检疫合格证明应当按照规定的格式和内容填写，注明动物的品种、数量、用途、启运地、到达地、有效期等信息。四、动物疫病防控与监测（一）防控措施1.免疫接种组织实施动物疫病强制免疫计划，督促指导饲养场（户）做好动物免疫接种工作。建立健全动物免疫档案，记录动物免疫接种情况。对免疫效果进行监测评估，及时调整免疫策略。2.疫情监测制定动物疫病监测计划，定期对动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输等场所进行疫病监测。监测内容包括动物疫病的发生、流行情况，动物的健康状况，动物产品的质量安全等。及时发现和报告动物疫病疫情，采取有效的防控措施，防止疫情扩散。3.消毒灭源指导饲养场（户）、屠宰场（厂）、动物产品加工企业等单位做好消毒灭源工作，防止疫病传播。定期对动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输等场所进行消毒效果监测，确保消毒质量。4.病死动物无害化处理建立健全病死动物无害化处理制度，督促指导饲养场（户）、屠宰场（厂）、动物产品加工企业等单位对病死动物及动物产品进行无害化处理。加强对病死动物无害化处理的监督管理，防止随意丢弃、出售、转运病死动物及动物产品。（二）监测计划与实施1.监测计划制定根据本地区动物疫病流行特点、防控形势和上级要求，制定年度动物疫病监测计划。监测计划应当包括监测的动物品种、数量、监测项目、监测方法、监测时间和频次等内容。2.监测实施按照监测计划组织实施监测工作，确保监测样本的代表性和监测数据的准确性。监测人员应当严格按照操作规程进行采样、检测，确保检测结果的可靠性。及时对监测数据进行分析、汇总，撰写监测报告，为动物疫病防控决策提供依据。五、动物及动物产品检疫管理（一）检疫申报管理1.申报受理动物卫生监督机构应当设立专门的检疫申报窗口，负责受理动物、动物产品的检疫申报。申报受理人员应当对申报材料进行认真审核，符合要求的予以受理，并告知货主检疫的时间、地点和相关要求。对不符合要求的申报材料，应当一次性告知货主需要补充的材料。2.申报信息管理建立健全检疫申报信息管理制度，对申报的动物、动物产品信息进行登记、整理和归档。定期对检疫申报信息进行统计分析，为动物卫生监督管理工作提供数据支持。（二）检疫员管理1.资格认定从事动物检疫工作的人员应当具备相应的专业知识和技能，经考试合格，取得动物检疫员资格证书。动物检疫员资格证书的颁发和管理按照国家有关规定执行。2.培训与考核定期组织动物检疫员参加业务培训，提高检疫员的业务水平和综合素质。建立动物检疫员考核制度,对检疫员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。根据考核结果，对表现优秀的检疫员予以表彰奖励，对不符合要求的检疫员进行批评教育、暂停执业或者吊销资格证书等处理。（三）检疫档案管理1.档案建立动物卫生监督机构应当建立健全动物检疫档案管理制度，对动物检疫过程中形成的各类文件、资料进行整理、归档。动物检疫档案应当包括检疫申报单、检疫记录、检疫证明存根、检疫处理通知单等内容。2.档案保管与查阅动物检疫档案应当妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。因工作需要查阅动物检疫档案的，应当经档案管理部门负责人批准，并办理查阅手续。查阅人员应当遵守档案管理制度，不得擅自涂改、销毁档案。六、动物卫生监督信息化建设（一）信息系统建设1.系统架构设计构建涵盖动物卫生监督业务各个环节的信息化管理系统，包括动物检疫管理、动物疫病防控、监督执法、案件查处、信息统计分析等功能模块。系统采用先进的信息技术架构，确保系统的稳定性、安全性和扩展性。2.数据采集与整合建立统一的数据采集标准，规范动物卫生监督各类信息的采集渠道和方式，确保数据的准确性和完整性。整合动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输等环节的相关信息，实现数据的集中管理和共享。（二）信息应用与管理1.业务应用通过信息化系统实现动物卫生监督业务的网上办理，提高工作效率和服务质量。利用系统提供的数据分析功能，为动物卫生监督决策提供科学依据。实现动物卫生监督信息的实时发布和查询，方便公众了解动物卫生监督工作动态。2.信息安全管理建立健全信息安全管理制度，加强信息系统的安全防护，防止信息泄露、篡改和丢失。定期对信息系统进行安全评估和漏洞修复，确保系统安全稳定运行。加强对信息系统操作人员的安全培训，提高操作人员的安全意识和防范能力。七、监督检查与考核评价（一）内部监督检查1.定期检查动物卫生监督机构应当定期对所属科室及工作人员的动物卫生监督工作进行检查，检查内容包括工作任务完成情况、执法程序执行情况、工作纪律遵守情况等。检查应当形成书面报告，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.专项检查根据动物卫生监督工作的重点和难点问题，适时组织开展专项检查，对特定领域、特定环节的动物卫生监督工作进行深入检查。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和要求，确保检查工作取得实效。（二）外部监督检查1.接受社会监督设立举报电话、邮箱等投诉举报渠道，接受社会公众对动物卫生监督工作的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级部门监督主动接受上级农业农村部门的监督检查，及时汇报动物卫生监督工作进展情况和存在的问题。对上级部门提出的整改意见，认真落实整改措施，按时上报整改情况。（三）考核评价1.考核指标设定制定动物卫生监督工作考核评价指标体系，明确考核内容、标准和方法。考核指标应当涵盖动物卫生监督工作的各个方面，包括动物疫病防控、检疫管理、监督执法、信息化建设等。2.考核方式与周期考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由动物卫生监督机构内部组织实施，定期对工作人员的工作表现进行评价。年度考核由上级农业农村部门组织实施，每年对动物卫生监督机构的工作进行全面考核评价。3.考核结果应用将考核结果作为对动物卫生监督机构及工作人员奖惩、晋升、培训等的重要依据。对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励，对考核不合格的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。八、培训与宣传（一）培训计划与实施1.培训需求分析定期对动物卫生监督工作人员的业务能力和知识水平进行调查分析，了解培训需求。根据培训需求制定针对性的培训计划，明确培训内容、方式和时间安排。2.培训内容与方式培训内容包括法律法规、动物疫病防控知识、检疫技术、监督执法技能、信息化应用等方面。培训方式采用集中培训、现场教学、网络培训、案例分析等多种形式相结合，提高培训效果。3.培训效果评估建立培训效果评估机制，通过考试、实际操作、工作业绩考核等方式对培训效果进行评估。根据评估结果，及时调整培训内容和方式，不断提高培训质量。（二）宣传工作1.宣传内容宣传动物卫生监督法律法规、政策措施、工作动态等内容，提高社会公众对