卫生监督所分级授权制度

PAGE卫生监督所分级授权制度一、总则（一）目的为加强卫生监督所的规范化管理，明确各级职责权限，提高卫生监督工作效率和质量，保障公众健康权益，依据相关法律法规及行业标准，制定本分级授权制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督所全体工作人员，包括各级领导、监督执法人员、技术支持人员等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规及卫生行业相关标准，确保各项授权行为合法合规。2.职责明确原则：明确各级岗位的职责和权限，避免职责不清、权限交叉等问题。3.分级管理原则：根据工作性质、重要程度、风险等级等因素，实行分级管理，确保监督工作有序开展。4.动态调整原则：根据实际工作情况和法律法规变化，适时调整分级授权内容，保证制度的科学性和适应性。二、分级体系（一）层级划分卫生监督所分为所领导层、科室管理层、监督执法小组层和具体执法人员层四个层级。（二）各级职责概述1.所领导层负责全面领导卫生监督所的工作，制定发展战略和年度工作计划，决策重大事项，协调外部关系，确保卫生监督工作符合法律法规要求和上级政策导向。2.科室管理层负责本科室的日常管理工作，组织实施各项卫生监督任务，制定本科室工作计划和工作流程，对本科室人员进行考核评价，协调与其他科室的工作关系。3.监督执法小组层根据卫生监督任务，组建相对固定的监督执法小组，负责具体的卫生监督执法工作，对辖区内各类卫生监督对象进行监督检查，收集、整理相关证据，提出处理意见。4.具体执法人员层按照监督执法小组的安排，参与具体的卫生监督执法活动，执行各项监督检查任务，准确记录检查情况，协助完成案件调查、文书制作等工作。三、授权内容（一）所领导层授权1.行政管理权负责制定和修改卫生监督所的各项规章制度、工作流程和考核办法。决定卫生监督所的人员招聘、调配、晋升、奖惩等人事管理事项。审批年度财务预算和重大经费支出，监督财务收支情况。2.业务决策权确定卫生监督工作重点和专项整治任务，部署年度监督工作计划。对重大卫生违法案件的处理决定进行审核和批准，包括案件定性、处罚种类和幅度等。协调与上级卫生行政部门、其他相关部门以及社会各界的关系，争取政策支持和资源保障。3.对外代表权作为卫生监督所的法定代表人，代表本所对外开展业务交流、合作洽谈、签订协议等活动；参加各类卫生监督工作会议、研讨会等，代表本所发表意见和建议。（二）科室管理层授权1.业务组织权根据所领导下达的年度工作计划，制定本科室具体的工作计划和实施方案，并组织实施。负责本科室卫生监督执法任务的分配和调度，合理安排人员和工作时间，确保监督工作按时完成。组织本科室人员开展业务培训和学习交流活动，提高业务水平和执法能力。2.监督检查权对本科室监督执法小组的工作进行日常监督检查，确保执法工作符合程序规范和质量要求。对辖区内涉及本科室职责范围的卫生监督对象进行定期或不定期的监督检查，及时发现和纠正违法行为。有权查阅、复制本科室监督执法过程中形成的各类文件、资料、记录等，对发现的问题提出整改意见并跟踪落实。3.部分案件处理权对于一般性卫生违法案件，科室管理层有权在法律法规规定的处罚幅度内作出处理决定，但需报所领导备案。处理决定应包括案件事实认定、处罚依据和处罚结果等内容。（三）监督执法小组层授权1.现场检查权根据卫生监督任务安排，对辖区内各类卫生监督对象进行现场监督检查，包括医疗机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生等领域。有权进入被监督单位的工作场所、经营场所、生产车间等进行实地查看，查阅相关文件、记录、票据等资料，询问有关人员，了解实际情况。对发现的卫生问题和违法行为，有权要求被监督单位立即整改或限期整改，并制作现场检查记录。2.证据收集权在监督执法过程中，有权收集与卫生违法案件有关的各类证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。收集证据时，应遵循合法、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性、关联性和合法性。对收集到的证据进行妥善保管，按照规定的程序和要求进行整理、归档，以备后续案件处理使用。3.初步调查权对于发现的卫生违法线索，监督执法小组有权进行初步调查核实，了解案件基本情况，确定案件性质和调查方向。可以与当事人、证人进行谈话，制作询问笔录，要求当事人提供相关证明材料和情况说明。根据初步调查结果，提出是否立案的建议，并及时向科室管理层报告。（四）具体执法人员层授权1.具体检查执行权按照监督执法小组的安排，具体实施对卫生监督对象的现场检查工作，严格按照规定的检查内容、方法和程序进行操作。认真填写现场检查记录，如实记录检查中发现的问题和情况，确保记录内容准确、完整、清晰。在检查过程中，向被监督单位宣传卫生法律法规知识，督促其自觉遵守法律法规，规范经营行为。2.协助调查权协助监督执法小组开展案件调查工作，配合询问当事人、收集证据等活动。按照要求协助制作询问笔录、现场笔录等执法文书，确保文书格式规范、内容准确。协助整理、分析调查收集到的证据材料，为案件定性和处理提供支持。3.文书制作权在监督执法小组的指导下，负责制作部分简单的卫生监督执法文书，如卫生监督意见书、责令改正通知书等。文书制作应严格遵循法律法规和行业标准规定的格式、内容要求，确保文书的合法性和有效性。制作完成的文书经监督执法小组审核后，按照规定程序送达当事人，并做好送达记录。四、授权程序（一）授权申请各级人员根据工作需要和职责范围，填写《分级授权申请表》，详细说明申请授权的事项、理由、依据以及预期权限范围等内容。申请表应提交至上级管理部门。（二）审核与批准1.上级管理部门收到授权申请后，对申请内容进行认真审核，重点审查申请事项是否符合法律法规和本制度规定，申请理由是否充分合理，预期权限是否与岗位职责相匹配。2.对于所领导层的授权申请，由上级卫生行政部门或相关决策机构进行审核批准；科室管理层的授权申请，由所领导进行审核批准；监督执法小组层和具体执法人员层的授权申请，由科室管理层进行审核批准。3.审核批准过程中，如发现申请内容存在问题或不符合要求，应及时与申请人沟通，要求其补充完善或修改申请内容。审核批准通过后，正式下达授权文件或通知。（三）授权公示与存档1.授权文件或通知下达后，应在卫生监督所内部进行公示，确保全体工作人员知晓各级人员的职责权限范围。公示方式可采用内部公告栏张贴、所内办公系统发布等形式。2.同时建立授权档案，将授权申请表、审核批准文件、授权公示记录等相关资料进行整理归档，妥善保存，以备查阅。授权档案应按照档案管理规定进行分类、编号、存放，便于日后查询和管理。五、监督与考核（一）监督机制1.建立内部监督机制，上级管理部门定期对下级人员的授权执行情况进行监督检查，确保各级人员严格按照授权范围履行职责，不得越权行事。2.设立专门的监督岗位或指定专人负责监督工作，对卫生监督执法全过程进行实时监督，重点检查执法程序是否规范、证据收集是否充分、处理决定是否合法合理等方面。3.鼓励内部人员之间相互监督，对发现的违规授权行为或越权操作情况，任何人员都有权向上级管理部门报告，上级管理部门应及时进行调查处理。（二）考核办法1.制定详细的分级授权考核指标体系，将各级人员的授权执行情况纳入绩效考核范畴，考核内容包括授权事项完成情况、执法质量、工作效率、群众满意度等方面。2.考核周期为每年一次，由上级管理部门组织实施。考核过程中，通过查阅工作记录、档案资料、实地检查、听取汇报、征求意见等方式，全面了解被考核人员的授权执行情况。3.根据考核结果，对表现优秀、严格按照授权履行职责的人员给予表彰和奖励；对存在违规行为、未正确行使授权的人员，视情节轻重给予批评教育、警告、诫勉谈话、扣减绩效奖金、岗位调整直至辞退等处理措施。六、调整与变更（一）定期评估每年对分级授权制度的执行情况进行全面评估，分析制度在实际运行过程中存在的问题和不足，评估内容包括授权范围是否合理、授权程序是否顺畅、监督考核机制是否有效等方面。（二）调整依据根据定期评估结果、法律法规及行业标准的变化、卫生监督工作实际需求等因素，确定是否需要对分级授权制度进行调整和变更。（三）调整程序1.如需调整分级授权制度，由所领导层提出调整建议，组织相