职业卫生纳入黑名单制度

PAGE职业卫生纳入黑名单制度一、总则（一）目的为加强职业卫生管理，规范用人单位职业卫生行为，保障劳动者的职业健康权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本职业卫生纳入黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事与职业卫生相关活动的各类用人单位，包括但不限于矿山、化工、建材、冶金、机械制造、电子、医药、纺织等行业的企业、事业单位和个体经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和行业标准，对用人单位职业卫生违法违规行为进行认定和处理。2.公平公正原则：对所有用人单位一视同仁，确保黑名单认定和管理过程公开、公平、公正。3.惩戒与教育相结合原则：通过将严重违法违规用人单位纳入黑名单，实施惩戒措施，同时促使其认识错误，积极整改，达到教育和规范行业行为的目的。二、职业卫生违法违规行为认定标准（一）未按规定进行职业病危害项目申报用人单位未按照《职业病危害项目申报办法》的规定，及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报职业病危害项目的，属于违法违规行为。（二）未按规定设置职业卫生管理机构或者配备专职、兼职职业卫生管理人员用人单位违反《中华人民共和国职业病防治法》第二十条规定，未按照规定设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，或者未配备专职或者兼职的职业卫生管理人员的，应认定为违法。（三）未按规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价用人单位未按照《用人单位职业健康监护监督管理办法》的要求，定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的，属于违法行为。检测、评价结果未按照规定向劳动者公布的，同样视为违法。（四）未按规定为劳动者提供符合标准的职业病防护用品用人单位未按照《职业病防治法》第二十二条规定，为劳动者提供个人使用的职业病防护用品，或者所提供的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求的，属于违法违规行为。（五）未按规定组织劳动者进行职业健康检查用人单位违反《职业健康监护技术规范》等相关规定，未按照规定组织劳动者进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，或者未将检查结果如实告知劳动者的，应认定为违法。（六）隐瞒、伪造、篡改、毁损职业健康监护档案、工作场所职业病危害因素检测评价结果等相关资料用人单位故意隐瞒、伪造、篡改、毁损职业健康监护档案、工作场所职业病危害因素检测评价结果等与职业卫生相关的重要资料，以逃避监管、掩盖违法事实的，属于严重违法违规行为。（七）发生职业病危害事故未及时报告用人单位在发生职业病危害事故后，未按照《职业病危害事故调查处理办法》的规定及时向所在地安全生产监督管理部门和有关部门报告的，应依法予以认定和处理。（八）拒绝监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假用人单位拒绝安全生产监督管理部门及其职业卫生监督执法人员依法实施的监督检查，或者在接受检查时故意隐瞒真实情况、提供虚假资料的，属于严重违法违规行为。三、黑名单纳入程序（一）线索收集1.安全生产监督管理部门及其他负有职业卫生监督管理职责的部门在日常监督检查、专项整治行动、举报投诉处理等工作中，发现用人单位存在本制度第二条规定的职业卫生违法违规行为线索的，应及时进行记录和整理。2.行业协会、媒体报道、劳动者举报等渠道反映的用人单位职业卫生违法违规行为线索，经核实后，也可作为黑名单纳入的依据。（二）调查核实1.对于收集到的线索，相关部门应组织专门人员进行调查核实。调查人员应不少于两人，并出示有效执法证件。2.调查过程中，应通过现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式，全面、客观、公正地收集证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.调查结束后，调查人员应撰写调查报告，详细说明用人单位违法违规行为的事实、证据、调查过程等情况，并提出是否纳入黑名单的初步意见。（三）审核决定1.调查报告提交后，由相关部门负责人组织审核。审核内容包括违法违规行为的认定是否准确、证据是否充分、程序是否合法等。2.审核通过的，提交至部门领导审批。部门领导根据审核意见，做出是否将用人单位纳入黑名单的决定。3.对于拟纳入黑名单的用人单位，应在做出决定前，告知其享有陈述、申辩的权利。用人单位提出陈述、申辩的，应认真听取其意见，并进行复核。经复核后，违法违规事实成立的，继续做出纳入黑名单的决定；违法违规事实不成立的，不得将其纳入黑名单。（四）信息公示1.经决定纳入黑名单的用人单位，相关部门应通过政府网站、行业媒体等渠道向社会公示。公示内容包括用人单位名称、法定代表人、违法违规行为、处理决定等信息，公示期为[X]个工作日。2.在公示期内，接受社会监督。任何单位和个人对公示信息有异议的，可向公示部门提出书面意见，公示部门应及时进行核实处理。四、黑名单管理措施（一）重点监管执法1.对纳入黑名单的用人单位，安全生产监督管理部门及其他负有职业卫生监督管理职责的部门将其作为重点监管对象，增加监督检查频次，每年至少进行[X]次全面监督检查。2.监督检查过程中，严格按照法律法规和行业标准的要求，对用人单位职业卫生管理的各个环节进行详细检查，确保其整改措施落实到位，职业卫生状况得到有效改善。（二）限制市场准入1.在各类项目招投标、资质认定、评优评先等活动中，对纳入黑名单的用人单位依法予以限制。禁止其参与涉及职业卫生相关的项目投标，不得授予其与职业卫生相关的资质证书，取消其在职业卫生领域的评优评先资格。2.对于因职业卫生违法违规行为被纳入黑名单的用人单位，在一定期限内限制其新、改、扩建项目的审批，督促其切实整改，消除职业卫生安全隐患。（三）信用惩戒1.将用人单位职业卫生违法违规行为纳入社会信用体系，与金融机构、政府相关部门等进行信息共享。金融机构在对其进行信贷审批时，可参考其黑名单记录，从严审查，审慎放贷。2.政府相关部门在实施其他行政管理措施时，可将黑名单信息作为重要参考依据，对用人单位在市场准入、生产许可、产品质量、政府采购等方面进行限制或禁止。（四）舆论监督1.充分利用媒体的舆论监督作用，对纳入黑名单的用人单位进行曝光，引起社会关注，形成舆论压力，促使其积极整改。2.鼓励媒体对用人单位职业卫生违法违规行为进行跟踪报道，及时披露整改情况，推动行业自律和社会监督。五、黑名单移出程序（一）整改申请1.被纳入黑名单的用人单位在完成整改，认为符合移出条件的，可向原决定将其纳入黑名单的部门提交书面整改申请。申请应包括整改情况报告、整改后的职业卫生管理措施、相关整改证明材料等内容。2.整改情况报告应详细说明用人单位针对违法违规行为采取的整改措施、整改效果以及达到的职业卫生管理要求等情况。整改证明材料应包括工作场所职业病危害因素检测报告、劳动者职业健康检查报告、职业卫生管理制度文件等相关资料。（二）审核验收1.相关部门收到整改申请后，应组织专业人员对用人单位的整改情况进行审核验收。审核验收人员应不少于三人，并按照本制度规定的职业卫生管理要求和相关法律法规、行业标准进行检查。2.审核验收过程中，可通过现场检查、查阅资料、询问劳动者等方式，全面评估用人单位的整改情况。如发现整改不到位的，应责令其继续整改，直至达到要求。（三）决定移出1.经审核验收，用人单位整改后符合职业卫生管理要求，达到移出黑名单条件的，相关部