卫生局卫生应急管理制度

PAGE卫生局卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据相关法律法规，制定本卫生应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局及所属医疗卫生机构在应对各类突发公共卫生事件时的应急管理工作。（三）工作原则1.预防为主：坚持关口前移，强化监测预警，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。2.快速反应：建立健全快速反应机制，及时获取信息，迅速做出判断，采取果断措施，有效应对突发公共卫生事件。3.科学规范：遵循科学规律，运用先进的技术和方法，规范应急处置流程，提高应急管理的科学性、准确性和有效性。4.协同合作：加强部门之间、地区之间、医疗卫生机构之间以及与其他相关部门的协同配合，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立卫生局卫生应急指挥中心，由卫生局主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥，成员包括各相关业务科室负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全局卫生应急工作，研究决策重大问题，下达应急处置指令。（二）日常管理机构卫生局卫生应急办公室设在[具体科室名称]，负责卫生应急的日常工作。其主要职责包括：收集、分析、报告突发公共卫生事件相关信息；组织制定和修订卫生应急预案及技术方案；组织开展卫生应急培训、演练；协调有关部门和单位参与卫生应急工作；承担应急指挥中心的日常工作等。（三）医疗卫生机构职责各级各类医疗卫生机构是卫生应急的责任主体，负责做好本单位的卫生应急工作。具体职责包括：制定本单位卫生应急预案及技术方案；开展人员培训和应急演练；做好应急物资储备；及时报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生应急处置任务等。三、监测与预警（一）监测1.监测体系：建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、卫生监督监测、实验室检测等。加强对传染病、食物中毒、职业中毒等各类突发公共卫生事件的监测。2.监测内容：主要监测突发公共卫生事件的发生情况、流行趋势、危险因素等信息。收集相关疾病的发病、死亡数据，食品、饮用水、环境等卫生状况，以及医疗卫生机构的诊疗信息等。3.监测报告：各级医疗卫生机构及相关单位按照规定的报告程序和时限，及时向当地卫生行政部门报告监测信息。卫生行政部门对监测信息进行审核、分析和汇总后，及时向上级卫生行政部门和同级政府报告。（二）预警1.预警机制：根据监测信息，建立突发公共卫生事件预警指标体系，采用科学的预警方法和模型，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。2.预警级别：按照突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.预警发布与解除：预警信息由卫生局卫生应急指挥中心统一发布。当突发公共卫生事件得到有效控制，风险降低到预警级别以下时，由卫生应急指挥中心发布预警解除信息。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。（二）响应程序1.事件报告：突发公共卫生事件发生后，事发地医疗卫生机构应立即向当地卫生行政部门报告。卫生行政部门在接到报告后，应在规定时间内向上级卫生行政部门和同级政府报告，并同时通报相关部门。2.应急启动：卫生应急指挥中心接到报告后，根据事件级别和实际情况，立即启动相应级别的应急响应，下达应急处置指令。3.现场处置：应急处置队伍迅速赶赴现场，按照卫生应急预案及技术方案，开展现场调查、采样检测、医疗救治、卫生防护、疫情控制等应急处置工作。4.信息发布：按照规定及时、准确、客观地向社会发布突发公共卫生事件相关信息，回应社会关切，引导公众科学应对。5.响应终止：突发公共卫生事件应急处置工作结束后，经评估确认事件得到有效控制，危害因素消除，由卫生应急指挥中心决定终止应急响应。（三）不同级别应急响应措施1.Ⅰ级响应卫生局卫生应急指挥中心全面负责指挥协调应急处置工作，实行24小时值班制度。调集各类应急资源，包括医疗卫生人员、物资、设备等，全力开展医疗救治和疫情防控工作。组织专家对事件进行评估和指导，及时调整应急处置策略。加强与相关部门的协同配合，共同做好社会稳定、物资保障等工作。2.Ⅱ级响应卫生局卫生应急指挥中心加强对事件的指挥协调，及时掌握事件进展情况。组织开展大规模的医疗救治和防控工作，确保医疗资源的合理调配和有效利用。加强疫情监测和报告，及时发布疫情信息，指导公众做好个人防护。与相关部门密切合作，共同做好应急物资储备、市场监管等工作。3.Ⅲ级响应卫生局卫生应急办公室负责具体组织实施应急处置工作，及时向指挥中心报告情况。组织医疗卫生机构开展应急救治工作，加强对重点区域和人群的防控措施。开展卫生监督检查，确保各项防控措施的落实。做好信息收集和发布工作，引导公众正确认识和应对事件。4.Ⅳ级响应事发地医疗卫生机构负责具体的应急处置工作，及时报告事件进展情况。按照卫生应急预案及技术方案，开展现场调查、采样检测、医疗救治等工作。加强对密切接触者的管理，落实防控措施。向公众宣传普及卫生防病知识，提高公众自我防护意识。五、应急处置（一）医疗救治1.救治原则：遵循“先救命、后治伤，先重伤、后轻伤”的原则，对突发公共卫生事件患者进行及时、有效的救治。2.救治机构：指定具备相应救治能力的医疗卫生机构作为定点救治医院，承担突发公共卫生事件患者的救治任务。3.救治流程：患者到达医疗机构后，首诊医生应立即进行初步诊断和救治，按照规定及时报告相关信息。医疗机构应迅速组织专家会诊，制定个性化的治疗方案，确保患者得到最佳治疗效果。（二）疾病防控1.疫情控制：根据突发公共卫生事件的类型和特点，采取相应的疫情控制措施，如隔离传染源、切断传播途径、保护易感人群等。2.消毒处理：对患者居住场所、活动场所、交通工具等进行严格的消毒处理，防止疫情传播扩散。3.疫苗接种：根据需要，组织开展相关疫苗的应急接种工作，提高人群免疫力。（三）卫生监督1.监督检查：加强对医疗卫生机构、公共场所、食品生产经营单位等的卫生监督检查，确保各项卫生法规和防控措施的落实。2.违法行为查处：对违反卫生法律法规的行为依法进行查处，维护正常的卫生秩序。（四）心理干预1.心理评估：对突发公共卫生事件相关人员进行心理评估，了解其心理状况。2.心理干预：针对不同人群的心理需求，开展有针对性的心理干预措施，如心理咨询、心理疏导等，帮助其缓解心理压力，保持良好的心态。六、应急保障（一）人员保障1.队伍建设：组建卫生应急专业队伍，包括医疗救治、疾病防控、卫生监督、实验室检测等各类专业人员。加强队伍培训和演练，提高应急处置能力。2.人员储备：建立卫生应急人员储备库，储备一定数量的后备人员，确保在应急状态下能够及时补充。（二）物资保障1.物资储备：建立健全卫生应急物资储备制度，储备充足的医疗救治设备、防护用品、消杀药品、疫苗等应急物资。加强物资管理，定期进行检查、维护和更新。2.物资调配：制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时、准确地调配到事发地。（三）经费保障1.经费预算：将卫生应急工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.经费管理：加强卫生应急经费的管理，严格按照规定使用，确保经费使用效益。（四）技术保障1.技术支持：建立卫生应急技术支持体系，依托相关科研机构和专业技术人员，为应急处置工作提供技术支持。2.信息系统建设：加强卫生应急信息系统建设，实现突发公共卫生事件信息的快速收集、分析、报告和共享，提高应急指挥决策的科学性和准确性。七、培训与演练（一）培训1.培训计划：制定年度卫生应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容：包括卫生应急法律法规、应急预案、专业知识和技能、应急处置流程等。3.培训方式：采用集中培训、在线培训、现场演练等多种方式，提高培训效果。（二）演练1.演练计划：制定年度卫生应急演练计划，明确演练类型、演练内容、演练时间和演练地点等。2.演练类型：包括桌面演练、实战演练等。3.演练评估：对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题及时进行改进，不断提高卫生应急处置能力。八、后期处置（一）善后处理1.患者安置：对突发公共卫生事件患者进行妥善安置，做好康复治疗和心理关怀工作。2.家属安抚：对患者家属进行安抚和慰问，提供必要的帮助和支持。3.损失评估：对突发公共卫