中医药参与卫生应急制度

PAGE中医药参与卫生应急制度一、总则（一）目的为有效发挥中医药在卫生应急工作中的作用，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障公众身体健康和生命安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在各类卫生应急事件中，中医药参与应急处置、医疗救治、预防控制等工作的组织、实施与管理。（三）基本原则1.预防为主：坚持“未病先防、既病防变、瘥后防复”理念，充分发挥中医药在疾病预防控制中的独特优势，加强中医药预防保健知识宣传普及，提高公众自我保健意识和能力。2.快速反应：建立健全中医药卫生应急快速响应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速组织中医药专业人员和资源，及时、有效地开展应急处置工作。3.科学规范：遵循中医药理论和现代医学科学方法，规范中医药参与卫生应急的工作流程、技术标准和质量控制，确保应急处置工作科学、有序、高效。4.协同配合：加强中医药与其他医疗卫生机构、部门之间的协同配合，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。二、组织管理（一）卫生应急指挥机构成立中医药卫生应急指挥机构，负责统一领导、指挥和协调中医药参与卫生应急工作。指挥机构由中医药管理部门、相关医疗卫生机构负责人及中医药专家组成。其主要职责包括：1.制定中医药卫生应急工作规划、预案和制度。2.组织协调中医药应急资源的调配和使用。3.指挥和指导中医药应急处置工作，及时决策重大事项。4.与其他卫生应急指挥机构沟通协调，共同开展应急处置工作。（二）日常管理机构设立中医药卫生应急日常管理机构，负责中医药卫生应急工作的日常组织、协调和管理。日常管理机构设在中医药管理部门，配备专职工作人员。其主要职责包括：1.负责中医药卫生应急工作的信息收集、整理、分析和报告。2.组织开展中医药卫生应急培训、演练和技术交流。3.指导和督促医疗卫生机构做好中医药应急准备工作。4.协调解决中医药卫生应急工作中的具体问题。（三）医疗卫生机构职责各级各类医疗卫生机构是中医药参与卫生应急工作的责任主体，应按照本制度要求，做好以下工作：1.成立本单位中医药卫生应急工作领导小组，明确职责分工，确保应急工作有序开展。2.组建中医药应急队伍，配备必要的人员、设备和物资，定期进行培训和演练。3.制定本单位中医药卫生应急预案，报上级主管部门备案，并定期组织修订。4.做好中医药应急物资的储备、管理和更新工作，确保应急物资随时可用。5.积极参与卫生应急处置工作，按照要求及时报告相关信息，配合做好后续工作。三、应急准备（一）队伍建设1.组建中医药应急队伍，成员应包括中医医师、中药师、护士等专业人员，并根据应急工作需要，合理配备不同专业背景和技能水平的人员。2.加强中医药应急队伍培训，培训内容包括中医药理论知识、应急技能、传染病防治知识、消毒隔离技术等。培训方式可采用集中授课、现场演练、在线学习等多种形式，确保队伍成员熟练掌握应急处置技能。3.定期组织中医药应急队伍演练，演练内容应涵盖各类突发公共卫生事件的应急处置流程，通过演练检验队伍的应急反应能力、协同配合能力和实际操作能力，及时发现问题并加以改进。（二）物资储备1.储备必要的中医药应急物资，包括中药饮片、中成药、医疗器械、防护用品等。物资储备应根据不同类型突发公共卫生事件的特点和应急处置需求，合理确定储备品种、数量和规格。2.建立健全中医药应急物资管理制度，明确物资采购、储存、保管、发放、使用、更新等环节的工作流程和责任要求，确保物资质量安全和有效供应。3.定期对中医药应急物资进行检查、盘点和维护，及时补充和更新过期、损坏的物资，确保物资储备始终处于良好状态。（三）预案制定1.各级中医药管理部门和医疗卫生机构应结合实际，制定中医药卫生应急预案。应急预案应包括总则、应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、后期处置、应急保障等内容，确保预案具有科学性、实用性和可操作性。2.中医药卫生应急预案应与国家和地方相关应急预案相衔接，明确在不同级别突发公共卫生事件中中医药的参与方式、工作任务和责任分工。3.定期组织对中医药卫生应急预案进行修订和完善，根据应急工作实践经验、法律法规和政策变化以及应急技术发展等情况，及时调整预案内容，确保预案的有效性和适应性。四、监测与预警（一）监测1.建立健全中医药卫生应急监测体系，充分利用现有医疗卫生信息网络和监测平台，收集、整理和分析中医药相关信息，包括中医药预防保健服务开展情况、中药资源储备与供应情况、中医药参与突发公共卫生事件处置情况等。2.加强与疾病预防控制机构、其他医疗卫生机构的信息沟通与协作，及时获取各类突发公共卫生事件的相关信息，为中医药参与应急处置提供依据。3.定期对监测数据进行分析评估，及时发现潜在的卫生应急风险和问题，为制定针对性的防控措施提供参考。（二）预警1.制定中医药卫生应急预警指标和标准，根据监测数据和相关信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.建立预警信息发布机制，通过多种渠道及时发布预警信息，包括政府网站、新闻媒体、短信平台等，确保相关部门和公众能够及时获取预警信息。3.当发布预警信息后，各级中医药管理部门和医疗卫生机构应立即启动相应的应急准备工作，做好人员、物资、技术等方面的准备，随时待命开展应急处置工作。五、应急处置（一）响应机制1.根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和发展态势，按照国家和地方相关应急预案规定，启动相应级别的中医药卫生应急响应。2.中医药卫生应急指挥机构应迅速组织召开会议，研究部署应急处置工作，明确各部门和单位的职责分工，下达应急处置任务。3.各级医疗卫生机构应按照指挥机构的要求，迅速行动，组织中医药应急队伍和物资赶赴现场，开展应急处置工作。（二）现场处置1.中医药应急队伍到达现场后，应立即开展病情调查、诊断和救治工作。根据中医理论和方法，对患者进行辨证论治，合理选用中药方剂、针灸、推拿、拔罐等中医药技术进行治疗，同时结合现代医学手段，提高救治效果。2.加强对现场环境的中医药干预，采用中药熏蒸、艾灸、佩戴香囊等方法，改善现场空气质量，预防疾病传播。3.配合其他医疗卫生机构和部门，做好现场消毒隔离、人员疏散、疫情防控等工作。（三）信息报告1.医疗卫生机构在开展中医药应急处置工作过程中，应及时收集、整理和报告相关信息，包括患者病情变化、中医药治疗效果、应急物资使用情况等。2.信息报告应遵循及时、准确、完整的原则，按照规定的报告程序和时限要求，通过卫生应急信息系统或其他指定渠道进行报告。3.中医药管理部门应及时汇总分析医疗卫生机构报告的信息，向上级主管部门和同级政府报告，并通报相关部门和单位。（四）后期处置1.对突发公共卫生事件患者进行康复治疗和随访，运用中医药特色康复技术，促进患者身体功能恢复，提高生活质量。2.对参与应急处置的中医药人员进行健康监测和心理疏导，及时发现和处理可能出现的职业健康问题和心理压力。3.对应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议，为今后的卫生应急工作提供参考。六、培训与演练（一）培训1.制定中医药卫生应急培训计划，明确培训目标、内容、对象、方式和时间安排等。培训计划应根据不同岗位和人员需求，分层分类开展培训。2.培训内容应包括中医药应急法律法规、应急预案、中医理论与技能、传染病防治知识、卫生应急管理等方面。培训师资可邀请中医药专家、应急管理专家、传染病防治专家等担任。3.定期组织开展中医药卫生应急培训效果评估，通过考试、实际操作、案例分析等方式，检验培训对象对培训内容的掌握程度和实际应用能力，针对评估结果，及时调整培训内容和方式，提高培训质量。（二）演练1.制定中医药卫生应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、参与人员和时间安排等。演练计划应根据不同类型突发公共卫生事件，有针对性地设计演练场景和科目。2.演练形式可采用桌面推演、实战演练等多种方式。实战演练应选择合适的地点和场景，模拟真实的应急处置过程，检验和提高中医药应急队伍的实战能力和协同配合能力。3.演练结束后，及时对演练效果进行评估总结，针对演练中发现的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急工作流程。七、保障措施（一）经费保障1.各级政府应将中医药参与卫生应急工作所需经费纳入财政预算，保障中医药应急队伍建设、物资储备、培训演练、应急处置等工作的顺利开展。2.建立健全中医药卫生应急经费管理制度，加强经费使用的监督和管理，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（二）技术保障1.加强中医药卫生应急技术研究和开发，鼓励科研机构和企业开展中医药应急技术创新，提高中医药应急处置的科学性和有效性。2.建立中医药卫生应急技术咨询专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。专家库成员应包括中医药领域的知名专家、学者和一线临床经验丰富的专业人员。3.加强中医药与现代医学的融合，开展联合科研攻关，探索中西医结合的应急处置模式和方法，提高综合救治能力。（三）人员保障