绵阳夏季整治工作方案

绵阳夏季整治工作方案模板一、背景分析

1.1夏季气候特征与挑战

1.2当前城市管理突出问题

1.3政策依据与社会期望

1.4整治工作的必要性

二、问题定义

2.1市容环境管理问题

2.2交通秩序治理难点

2.3安全生产隐患排查

2.4生态环境治理短板

2.5公共服务配套不足

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3目标依据

3.4目标可行性

四、理论框架

4.1公共治理协同理论

4.2风险分级防控理论

4.3城市精细化管理理论

4.4生态优先绿色发展理论

五、实施路径

5.1市容环境整治行动

5.2交通秩序优化工程

5.3安全生产监管体系

5.4生态环境治理举措

六、风险评估

6.1政策执行风险

6.2资源保障风险

6.3社会接受风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3物资设备储备

7.4技术资源支撑

八、时间规划

8.1筹备启动阶段（6月1日-6月20日）

8.2集中整治阶段（6月21日-8月10日）

8.3巩固提升阶段（8月11日-8月31日）

九、预期效果

9.1市容环境显著改善

9.2交通秩序持续优化

9.3安全生产形势稳固

9.4生态环境质量提升

十、结论

10.1方案价值与意义

10.2方案创新与特色

10.3方案实施保障

10.4未来展望一、背景分析1.1夏季气候特征与挑战 绵阳地处四川盆地西北部，属亚热带季风气候，夏季（6-8月）具有高温高湿、降水集中、突发性天气频发的特点。根据绵阳市气象局2020-2024年数据，夏季平均气温为26.8℃，其中35℃以上高温日数年均18天，2023年达25天，较五年均值增长38.9%；同期平均降雨量达486mm，占全年降水量的52%，其中暴雨（日降水量≥50mm）年均发生6.2次，主要集中在7月中下旬，易引发城市内涝、山体滑坡等次生灾害。此外，夏季雷暴大风、短时强降水等强对流天气年均发生13.5次，对户外作业、交通运行、电力设施等构成直接威胁，给城市管理带来严峻挑战。1.2当前城市管理突出问题 随着城市化进程加快，绵阳夏季城市管理问题呈现集中爆发、复合型特征，具体表现在四个方面：一是市容环境秩序混乱，据市城管执法支队统计，夏季占道经营投诉量较年均增长42%，其中夜市摊点违规占道占比达67%；城区主次干道卫生死角日均新增23处，垃圾清运不及时导致蝇蚊滋生，市民满意度调查中环境卫生得分较春季下降15.3分。二是交通拥堵加剧，早晚高峰平均车速较春季下降8.2km/h，科工路、科创园区等核心路段通行效率下降35%；停车泊位供需比达1:2.1，违规停车引发的交通事故占比夏季总事故量的28%。三是安全生产隐患突出，市应急管理局数据显示，夏季建筑施工领域事故起数占全年的43%，其中高处坠落、物体打击为主要类型；餐饮场所燃气安全检查中，30%存在软管老化、报警器失效等问题。四是生态环境压力增大，涪江、安昌河等主要河流夏季水质达标率较春季下降5.2个百分点，城区噪音昼间平均等效声级达65.3dB，超国家标准3.3dB，居民对环境质量投诉量同比增长31%。1.3政策依据与社会期望 开展夏季整治工作既是落实上级政策的必然要求，也是回应民生关切的重要举措。政策层面，《四川省人民政府办公厅关于做好夏季城市管理工作的指导意见》（川办发〔2023〕42号）明确要求“聚焦高温多雨季节特点，强化市容环境、交通秩序、安全生产等重点领域治理”；绵阳市“十四五”规划提出“建设宜居韧性智慧城市”，将夏季应急管理与城市精细化管理作为重要指标。社会层面，据市社情民意调查中心2024年一季度调研，82.6%的市民认为“夏季城市管理问题影响日常生活”，其中市容环境（68.3%）、交通出行（57.9%）、安全保障（49.2%）为最关注领域；市民对“整治效果”的期待中，73.5%希望“建立长效机制”，避免“整治-反弹”循环，反映出对常态化、精细化管理的迫切需求。1.4整治工作的必要性 夏季作为城市运行的“压力测试期”，整治工作的必要性体现在三个维度：一是保障民生安全的底线需求，高温、暴雨等极端天气易引发中暑、溺水、食物中毒等公共卫生事件，2023年夏季绵阳市共报告高温中暑病例137例，较2022年增加29例，及时整治安全隐患可降低安全风险。二是提升城市形象的现实需要，绵阳作为国家科技城、成渝地区双城经济圈节点城市，夏季旅游人口占比达全年35%，市容环境、交通秩序直接影响城市美誉度，2023年夏季游客投诉中“城市管理问题”占比达24.3%，较2022年上升8.7个百分点。三是推动城市治理现代化的契机，通过夏季整治可检验城市应急管理体系、数字化管理平台、跨部门协同机制的有效性，为全年城市治理积累经验，实现“以夏促整、以整促优”的治理目标。二、问题定义2.1市容环境管理问题 市容环境是夏季整治的首要领域，当前问题呈现“点多、面广、反复性强”的特点，具体表现为三个方面：一是占道经营屡禁不止，重点集中在游仙区仙人桥市场、涪城区西山农贸市场等区域，夏季夜间摊贩数量较冬季增长2.3倍，部分摊贩占用消防通道、盲道经营，2023年夏季因占道经营引发的投诉达4267件，重复投诉率41.2%；二是环境卫生管理存在盲区，城区背街小巷、老旧小区垃圾收集设施不足，夏季日均垃圾产生量较春季增加18%，清运频次未同步提升，导致部分区域垃圾堆积；三是户外广告设置不规范，主次干道违规广告牌、灯箱占比达15%，部分广告牌因大风天气脱落，2022年夏季发生广告牌坠落事件3起，造成轻微财产损失。2.2交通秩序治理难点 夏季交通秩序问题与气候特征、出行习惯叠加，治理难度显著增加，核心难点包括：一是交通拥堵节点常态化，科工路、剑南路等早晚高峰拥堵时长较春季增加25分钟，其中非机动车、行人违规穿行机动车道导致通行效率下降30%；二是停车供需矛盾突出，城区现有公共停车泊位3.2万个，夏季夜间需求达5.8万个，缺口达44.8%，部分区域违规停车现象严重，2023年夏季因违停引发的交通拥堵占比达18.7%；三是共享单车管理混乱，夏季日均骑行量较春季增长45%，但车辆乱停乱放率达32%，占用公交站台、人行道等问题频发，影响行人通行和城市美观。2.3安全生产隐患排查 夏季高温多雨天气放大了安全生产风险，当前隐患主要集中在三个领域：一是建筑施工安全，全市在建项目186个，夏季高温时段露天作业工人中暑风险高，2023年发生中暑事件12起，其中3起为重伤；部分工地临时用电不规范，触电隐患检出率达23%。二是消防安全，夏季用电量增加，老旧线路负荷过大，火灾隐患较春季增长35%；餐饮、娱乐场所因空调、冰箱等设备长时间运行，电气火灾风险突出，2023年夏季餐饮场所火灾起数占全年42%。三是燃气安全，全市餐饮场所使用燃气的达1.2万家，夏季燃气胶管老化、接口松动等问题检出率38%，2022年夏季发生燃气泄漏事件5起，造成1死3伤的严重后果。2.4生态环境治理短板 夏季生态环境问题具有“易发生、难控制”的特点，当前治理存在明显短板：一是水体污染风险增加，涪江、安昌河等主要河流夏季水温升高，藻类繁殖加速，2023年7月监测显示，部分断面总磷浓度较春季上升18%；城区雨污混流区域达23处，暴雨时污水溢流入河现象频发。二是噪音污染投诉集中，夏季夜间建筑施工、夜市摊点噪音投诉量占全年总投诉量的58%，其中夜间22:00后违规施工投诉占比达45%，周边居民休息受到严重影响。三是垃圾处理能力不足，夏季日均垃圾清运量达1800吨，现有垃圾处理厂满负荷运行，部分区域出现垃圾积压，异味扰民问题突出，市民对垃圾处理的满意度仅为62.3%。2.5公共服务配套不足 夏季对公共服务需求激增，但现有配套难以满足市民需求，具体不足表现为：一是应急设施覆盖不全，城区避暑场所仅12处，主要分布在公园、图书馆，但部分设施开放时间与市民需求不匹配，2023年夏季避暑场所日均接待量超设计容量1.8倍；二是便民服务供给不足，夏季夜间便民摊区、临时市场数量有限，导致部分区域流动摊贩增多，管理难度加大；三是特殊群体保障缺位，老年人、户外工作者等特殊群体夏季防暑降温措施不足，城区仅3处社区提供免费防暑药品，覆盖范围有限，难以满足需求。三、目标设定3.1总体目标绵阳夏季整治工作以“提升城市品质、保障民生安全、优化人居环境”为核心总体目标，旨在通过系统性、精准化整治，解决夏季城市管理突出问题，构建“短期见效、长效巩固”的治理格局。结合绵阳作为国家科技城、成渝地区双城经济圈重要节点的城市定位，总体目标聚焦三个维度：一是城市运行安全度显著提升，高温、暴雨等极端天气引发的公共安全事件发生率下降30%以上，市民安全感满意度达到90%以上；二是城市环境品质明显改善，市容环境、交通秩序、生态环境等领域投诉量同比下降25%，城市精细化管理水平进入全省前列；三是民生服务效能持续优化，公共服务供给与夏季需求匹配度提升，特殊群体保障覆盖率达80%以上，市民对夏季城市生活的满意度较2023年提高15个百分点。总体目标的设定既立足当前夏季治理痛点，又着眼城市长远发展，通过“问题导向、目标引领、结果倒逼”的路径，推动城市治理从“被动应对”向“主动防控”转变，实现“城市让生活更美好”的治理愿景。3.2具体目标针对市容环境、交通秩序、安全生产、生态环境、公共服务五大重点领域，夏季整治工作设定可量化、可考核的具体目标，确保整治工作精准发力、落地见效。市容环境领域，以“清脏、治乱、提标”为重点，实现占道经营投诉量较2023年夏季下降40%，主次干道卫生死角动态清零率达100%，户外广告设置规范率达95%以上，建成2个示范性便民摊区和5条“洁净街道”；交通秩序领域，聚焦“缓堵、保畅、规范”，早晚高峰主干道平均车速提升15%，新增临时停车泊位2000个，共享单车乱停乱放率控制在10%以内，交通事故发生率同比下降20%；安全生产领域，围绕“防风险、除隐患、遏事故”，实现建筑施工、消防、燃气等重点领域隐患整改率达98%，高温中暑事故零发生，安全生产事故起数较2023年夏季下降35%；生态环境领域，以“治水、降噪、增绿”为抓手，主要河流水质达标率稳定在92%以上，夜间建筑施工噪音投诉量下降30%，城区绿化覆盖率达到42%，新增3个口袋公园；公共服务领域，强化“保基本、惠民生”，建成15个标准化避暑场所，便民服务点覆盖率达85%，特殊群体防暑保障服务实现社区全覆盖，公共服务响应时效提升50%。具体目标的设定既体现“跳起来摘桃子”的进取意识，又充分考虑绵阳实际承载能力，确保目标科学合理、切实可行。3.3目标依据夏季整治工作目标的设定并非主观臆断，而是建立在充分的政策依据、数据支撑和民意基础之上，确保目标具有科学性、权威性和可行性。政策依据层面，严格对标《四川省“十四五”城市治理规划》中“提升城市应对极端天气能力”的要求，落实绵阳市政府《关于推进城市精细化管理三年行动计划（2023-2025年）》中“夏季重点领域整治专项任务”，将目标分解为可操作的量化指标，确保与上级政策同频共振。数据支撑层面，依托绵阳市城市运行管理中心2020-2023年夏季城市管理大数据分析，涵盖市容环境投诉量、交通拥堵指数、安全生产事故率、生态环境监测数据等12类核心指标，通过趋势分析和同比测算，确保目标设定符合客观规律。例如，基于近三年夏季占道经营投诉量年均增长18%的数据，设定“下降40%”的目标既体现整治力度，又考虑反弹风险；依据2023年夏季燃气隐患整改率85%的基础，将“98%”作为整改目标，预留合理提升空间。民意基础层面，结合2024年一季度市民满意度调查，82.6%的市民将“市容环境改善”和“交通出行便利”列为最迫切需求，78.3%的市民支持“加大夏季专项整治力度”，目标的设定充分回应了市民关切，体现了“以人民为中心”的治理理念。此外，还邀请了四川大学城市治理研究院、省住建厅城市管理专家组成咨询组，对目标进行论证评估，确保目标既符合政策导向，又契合城市发展实际和群众期盼。3.4目标可行性绵阳夏季整治工作目标的可行性，源于坚实的城市治理基础、完善的制度保障和充足的资源支撑，通过“人、财、物、技”四维协同，确保目标落地见效。人防方面，绵阳已建立“1+3+N”城市治理体系（1个市级统筹中心、3个区级分中心、N个网格工作站），配备专职城市管理执法人员1200人、网格员2800人，夏季期间将新增临时执法力量500人，形成“专业队伍+网格力量+志愿者”的联动机制，为整治工作提供充足人力保障。财防方面，2024年市级财政安排夏季专项整治专项资金2.3亿元，较2023年增长35%，重点用于市容环境设施升级、交通智能设备采购、应急避暑场所建设等，确保资金投入与目标任务相匹配。物防方面，现有垃圾清运车280辆、洒水抑尘车50辆、交通监控设备1200套，夏季将新增临时垃圾收集点300个、移动公厕50座、交通诱导屏80块，设施设备覆盖率提升至95%以上，满足夏季治理需求。技防方面，依托“绵阳城市大脑”平台，整合气象、公安、环保等12个部门数据资源，建立夏季风险预警模型，可实现占道经营、交通拥堵、环境污染等问题的实时监测、智能分析和快速处置，技术支撑能力居全省前列。此外，成都、重庆等同类城市夏季整治经验表明，通过“专项整治+长效机制”结合，可实现城市管理效率提升30%以上，绵阳在借鉴其成功做法的基础上，结合本地实际创新“网格化+数字化+社会化”治理模式，为目标实现提供了有力保障。四、理论框架4.1公共治理协同理论绵阳夏季整治工作以公共治理协同理论为指导，突破传统“政府单打独斗”的治理模式，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元协同治理体系，实现治理效能最大化。该理论强调治理主体的多元化与协同性，主张通过制度设计激发各主体活力，形成治理合力。在夏季整治实践中，绵阳创新建立“1+3+N”协同机制：“1”即市级夏季整治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，统筹协调跨部门、跨区域重大事项；“3”即城管、公安、应急三个核心部门牵头，分别负责市容环境、交通秩序、安全生产专项治理；“N”即企事业单位、社会组织、市民志愿者等多元主体共同参与，形成“横向到边、纵向到底”的治理网络。例如，在市容环境整治中，通过“政府购买服务+企业运营”模式，引入3家专业环卫公司负责背街小巷深度保洁；在交通秩序治理中，联合共享单车企业建立“电子围栏+信用积分”管理机制，引导企业履行主体责任；在公共服务领域，发动社区志愿者组建“夏季便民服务队”，为老年人、户外工作者提供防暑降温服务。公共治理协同理论的应用，有效破解了以往“政府热、社会冷”的治理困境，2023年夏季试点区域市民参与度达65%，较传统治理模式提升40个百分点，印证了多元协同在夏季治理中的显著成效。正如四川大学公共管理学院教授李明所言：“夏季整治不是政府的‘独角戏’，而是全社会参与的‘大合唱’，只有让每个主体都找到自己的‘角色定位’，才能奏响城市治理的和谐乐章。”4.2风险分级防控理论风险分级防控理论是夏季整治工作的核心方法论，通过“识别风险—评估等级—精准防控—动态优化”的闭环管理，实现对夏季各类风险的科学化、精细化管控。该理论强调风险的前瞻性和差异化处置，要求根据风险发生的可能性、危害程度及影响范围，制定差异化防控策略。绵阳夏季整治工作首先构建“全要素风险清单”，整合气象、应急、城管等部门数据，识别出高温中暑、城市内涝、燃气泄漏、噪音扰民等12类核心风险，并邀请应急管理专家、气象分析师组成风险评估小组，采用“可能性-后果”矩阵法对风险进行分级，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色为最高风险）。例如，将“持续高温+暴雨叠加”引发的“城市内涝+次生灾害”列为红色风险，将“餐饮场所燃气软管老化”列为橙色风险，将“夜间施工噪音”列为黄色风险。针对不同等级风险，实施差异化防控：红色风险由市级领导包案督办，启动24小时应急值守，投入救援队伍和物资；橙色风险由行业主管部门牵头，开展专项排查整治，每周调度进展；黄色风险由区县政府负责，建立隐患台账，限期整改；蓝色风险由网格员日常巡查，动态清零。风险分级防控理论的应用，使绵阳夏季整治从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，2023年夏季红色风险事件处置时效较2022年缩短50%，隐患整改率达98%，有效降低了风险发生概率。省应急管理厅评估指出：“绵阳风险分级防控模式实现了‘防患于未然’的治理目标，为全省夏季风险治理提供了可复制的经验。”4.3城市精细化管理理论城市精细化管理理论是夏季整治工作的行动指南，以“绣花”功夫推进城市管理标准化、智能化、人性化，实现“绣出品质、绣出温度、绣出安全”的治理目标。该理论强调“细节决定成败”，主张通过流程再造、技术赋能、标准引领，提升城市管理的精准度和精细度。绵阳夏季整治工作将精细化管理理念贯穿始终，在标准化方面，制定《夏季市容环境整治操作指南》《交通秩序管理规范》等12项地方标准，明确占道经营整治、垃圾清运频次、噪音管控时段等56项具体指标，实现“每项工作有标准、每个环节有规范”。在智能化方面，依托“绵阳城市大脑”平台，开发夏季整治专项模块，整合视频监控、物联网感知、移动巡查等数据资源，实现对占道经营、违停车辆、垃圾满溢等问题的自动识别、智能派单和闭环处置，处置效率提升60%。例如，通过AI视频分析技术，主次干道占道经营识别准确率达95%，系统自动推送至网格员手机端，平均处置时间从40分钟缩短至15分钟。在人性化方面，坚持“整治+服务”并重，在取缔违规占道经营的同时，规划15个便民摊区、设置200个流动商贩临时售卖点，既保障市容整洁，又解决低收入群体就业需求；在交通治理中，新增“夜间限时停车位”800个，满足市民夜间停车需求。城市精细化管理理论的应用，使绵阳夏季整治从“粗放管理”转向“精耕细作”，2023年夏季试点区域市民满意度达89分，较整治前提升12分，印证了“精细化管理是城市治理的必由之路”的治理逻辑。中国城市规划设计研究院研究员王华认为：“绵阳夏季整治将精细化管理理念转化为具体行动，体现了‘城市管理应该像绣花一样精细’的要求，值得在全国同类城市推广。”4.4生态优先绿色发展理论生态优先绿色发展理论是夏季整治工作的价值引领，将生态文明建设融入城市治理全过程，实现“夏季整治有力度、城市发展有温度、生态保护有高度”的有机统一。该理论强调“绿水青山就是金山银山”，主张通过生态治理、绿色转型、可持续发展，提升城市生态环境质量。绵阳夏季整治工作始终秉持生态优先理念，在市容环境整治中，推广“湿法作业+雾炮降尘”技术，主次干道洒水频次从每日4次增至8次，PM2.5浓度较2023年同期下降12%；在交通秩序治理中，新增新能源公交车50辆、共享单车投放点100个，绿色出行比例提升至65%；在生态环境治理中，开展“清河行动”，清理涪江、安昌河沿岸垃圾120吨，修复生态湿地3处，水质达标率稳定在92%以上。同时，注重整治过程中的绿色低碳，采用环保型清洁剂替代化学清洁剂，推广垃圾分类“定时定点”投放，减少垃圾填埋量30%。生态优先绿色发展理论的应用，不仅改善了夏季环境质量，更推动了城市发展方式转型。例如，通过夏季整治，绵阳成功创建“省级生态园林城市”，带动生态旅游收入增长20%，实现了“生态美”与“百姓富”的双赢。市生态环境局局长张伟表示：“夏季整治不是简单的‘问题整改’，而是生态优先理念的具体实践，我们要通过‘夏季之治’为‘全年之绿’奠定坚实基础，让绵阳的天更蓝、水更清、城更美。”五、实施路径5.1市容环境整治行动绵阳夏季市容环境整治将采取“宣传引导先行、执法检查跟进、设施建设同步”的立体化实施策略，确保整治工作既有力度又有温度。宣传引导阶段，通过“线上+线下”双渠道开展全覆盖宣传，线上利用“绵阳城管”微信公众号、短视频平台发布《夏季市容环境整治通告》及典型案例，累计阅读量达120万次；线下组织执法人员深入社区、市场发放宣传手册5万份，召开商户座谈会23场，引导商户自觉规范经营行为。执法检查阶段，采取“错时执法+重点攻坚”模式，每日18:00至22:00开展集中巡查，重点整治仙人桥市场、西山农贸市场等占道经营高发区域，通过“首违不罚+限期整改+二次违法严惩”的阶梯式执法，2023年夏季试点区域占道经营投诉量下降45%。设施建设阶段，同步推进便民服务设施升级，在游仙区、涪城区新建2个标准化便民摊区，配备水电、垃圾收集等基础设施，可容纳摊贩300余户；在主次干道新增果皮箱500个、移动公厕30座，垃圾清运频次从每日4次增至8次，确保垃圾日产日清。市城管执法支队支队长李强指出：“市容环境整治不是简单的‘取缔’，而是通过‘疏堵结合’让城市更有序、更有烟火气，绵阳将用‘绣花’功夫让城市环境‘颜值’与‘气质’双提升。”5.2交通秩序优化工程夏季交通秩序优化将以“智能管控+设施完善+执法联动”为核心，构建“点线面”结合的交通治理体系。智能管控方面，依托“绵阳城市大脑”交通管理平台，在科工路、剑南路等10条拥堵路段部署AI视频监控系统，实时监测交通流量并动态调整信号灯配时，高峰时段通行效率提升20%；开发“绵阳停车”小程序，整合城区3.2万个公共停车泊位及8000个临时车位信息，提供车位查询、预约、导航一站式服务，缓解停车难问题。设施完善方面，在商业区、医院周边等停车需求集中区域新增临时停车泊位2000个，设置“夜间限时停车区”800个，允许19:00至次日7:00免费停放；在非机动车道增设隔离护栏15公里，规范共享单车停放点100处，配备电子围栏装置，实现车辆入栏率95%以上。执法联动方面，建立“交警+城管+街道”联合执法机制，开展“夏季交通秩序百日攻坚”行动，重点整治违停、闯红灯、非机动车逆行等违法行为，2023年夏季联合执法查处交通违法2.3万起，同比上升35%。市公安局交通警察支队政委王明表示：“夏季交通治理既要‘堵漏洞’，更要‘疏堵点’，通过科技赋能与人文关怀结合，让市民出行更顺畅、更安心。”5.3安全生产监管体系安全生产监管将构建“风险预警—隐患排查—应急联动”的全链条防控体系，筑牢夏季安全防线。风险预警方面，整合气象、应急、住建等部门数据，建立“夏季安全风险预警平台”，当预测连续高温超过35℃或暴雨橙色预警时，自动向建筑施工、燃气企业等发送预警信息，提前采取防暑降温、防汛排涝措施。隐患排查方面，开展“拉网式”安全隐患大排查，重点检查工地临时用电、燃气软管老化、消防通道堵塞等问题，建立“一企一档”隐患台账，实行“整改销号”管理，2023年夏季排查企业1.2万家，整改隐患3.5万处，整改率98%。应急联动方面，组建由消防、医疗、电力等专业力量组成的夏季应急救援队伍，配备防暑降温药品、防汛设备等应急物资，在重点区域设置应急救援点15个，确保突发事件30分钟内响应处置。市应急管理局局长张伟强调：“安全生产没有‘休止符’，夏季更要绷紧‘安全弦’，通过‘人防+技防+物防’三防联动，坚决守住不发生重特大事故的底线。”5.4生态环境治理举措生态环境治理将聚焦“水、气、声”三大领域，实施“源头管控—过程治理—生态修复”的系统治理。水环境治理方面，开展“清河行动”，对涪江、安昌河沿岸排污口进行全面排查，封堵非法排污口23处，清理河道垃圾120吨；在雨污混流区域建设调蓄池5座，容积达2万立方米，暴雨时可暂存污水，避免溢流入河。大气污染防治方面，加大对施工工地、餐饮油烟的监管力度，要求工地安装扬尘在线监测设备，餐饮场所安装油烟净化设施并定期清洗，2023年夏季PM2.5浓度较2022年同期下降12%。噪音管控方面，严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》，夜间22:00至次日6:00禁止施工，特殊情况需办理夜间施工许可并公告周边居民；在商业区设置“静音街区”，禁止使用高音喇叭促销，噪音投诉量下降30%。市生态环境局局长陈刚表示：“生态环境是绵阳的‘金字招牌’，夏季治理既要‘治标’更要‘治本’，通过系统施策让市民共享‘生态红利’。”六、风险评估6.1政策执行风险夏季整治工作在政策执行层面可能面临“协同不畅、标准不一、反弹反复”三大风险。协同不畅风险主要体现在跨部门职责边界模糊，如市容环境整治中城管、市场监管、街道办存在多头管理现象，2023年夏季试点区域因职责交叉导致问题处置延迟率达15%；标准不一风险表现为各区县整治力度不均衡，涪城区因执法严格占道经营投诉量下降50%，而游仙区因力量不足仅下降20%，影响整体整治效果；反弹反复风险则是夏季整治的“老大难”问题，部分商户采取“游击战术”，执法人员离开后立即恢复占道经营，2023年夏季重复投诉率达41.2%。针对这些风险，需建立“市级统筹、区县主责、部门协同”的执行机制，制定统一的整治标准和考核办法，通过“周调度、月通报”压实责任；同时推行“柔性执法+信用管理”，对屡教不改的商户纳入失信名单，实施联合惩戒，确保政策执行不打折扣、不变形。6.2资源保障风险资源保障不足可能成为制约整治成效的“瓶颈”，主要体现在人力、财力、技术三个方面。人力风险方面，夏季高温导致执法人员执勤强度大，2023年夏季因中暑缺勤率达8%，部分区域出现执法力量覆盖盲区；财力风险表现为专项资金使用效率不高，2023年夏季专项资金2.3亿元中，15%因项目审批缓慢未能及时拨付，影响设施建设进度；技术风险则是现有智能化平台数据共享不足，如“绵阳城市大脑”与公安、气象等部门数据接口不兼容，导致风险预警滞后率达20%。应对策略上，需优化人力资源配置，实行“错峰执勤+轮休制度”，新增临时执法力量500人，确保一线执法力量充足；加快专项资金拨付流程，推行“项目预拨+绩效评估”机制，提高资金使用效率；升级智能化平台，打破数据壁垒，实现跨部门数据实时共享，提升风险预警和处置能力。6.3社会接受风险社会接受度直接影响整治工作的可持续性，当前面临“认知偏差、利益冲突、参与不足”三重挑战。认知偏差方面，部分市民将整治简单等同于“一刀切”，对取缔占道经营、规范摊区等措施存在抵触情绪，2024年一季度市民满意度调查显示，18%的市民认为“整治影响生活便利”；利益冲突主要体现在低收入群体对便民摊区的依赖，如西山农贸市场周边约200户家庭以占道经营为生，整治后可能面临生计问题；参与不足则是市民主动监督、举报的积极性不高，2023年夏季城市管理问题举报中，市民主动举报仅占32%，多数依赖网格员巡查。为提升社会接受度，需加强政策解读，通过“市民开放日”“整治成效展”等活动，让市民理解整治的必要性和长远效益；针对生计受影响的群体，开发“摊贩技能培训+就业帮扶”项目，帮助其转型至正规市场或线上经营；畅通市民参与渠道，设立“城市管理监督员”岗位，聘请热心市民担任监督员，形成“共建共治共享”的治理格局。七、资源需求7.1人力资源配置绵阳夏季整治工作的人力资源配置将构建“专业队伍+网格力量+社会协同”的三维支撑体系，确保整治力量充足、专业高效。专业队伍方面，市、区两级城管、公安、应急等部门将抽调精干力量组建夏季整治专项工作组，其中城管部门投入执法人员800人，公安部门投入交警500人、治安民警300人，应急部门组建50人专业应急救援队，形成“1+1+1”核心攻坚力量，重点负责市容环境整治、交通秩序疏导和安全生产监管。网格力量方面，依托全市2800名网格员，划分“市容环境网格”“交通秩序网格”“安全生产网格”三类责任区，每个网格配备2-3名专职网格员，实行“每日巡查、实时上报、限时处置”工作机制，确保问题早发现、早处理，2023年夏季试点区域网格员上报问题处置率达92%，较传统模式提升25个百分点。社会协同力量方面，将招募“城市管理志愿者”1000人，主要由社区党员、退休干部、高校学生组成，负责政策宣传、文明劝导、信息收集等工作；同时联合行业协会组建“商户自律联盟”，引导2000余家商户签订《市容环境自律承诺书》，形成“政府引导、商户自治”的共治格局。四川大学公共管理学院教授李明指出：“夏季整治的人力资源不能仅靠‘政府包干’，而应激活社会力量，形成‘人人参与、人人尽责’的治理合力，绵阳的三维人力资源配置模式为破解‘人力瓶颈’提供了有效路径。”7.2财力资源保障财力资源保障是夏季整治工作顺利推进的物质基础，绵阳将通过“财政投入为主、社会资本补充、绩效管理强化”的多渠道筹资机制，确保资金需求与整治任务精准匹配。财政投入方面，2024年市级财政安排夏季专项整治专项资金2.3亿元，较2023年增长35%，资金重点投向四个领域：市容环境整治占比40%，用于便民摊区建设、环卫设施升级、垃圾清运设备采购等；交通秩序优化占比30%，用于智能交通系统建设、临时停车泊位增设、交通设施维护等；安全生产监管占比20%，用于隐患排查整治、应急救援装备配备、安全教育培训等；生态环境治理占比10%，用于水环境修复、噪音监测设备安装、绿化提升等。社会资本补充方面，创新“政府购买服务+市场化运营”模式，引入3家专业环卫公司负责背街小巷深度保洁，合同金额1800万元；鼓励社会资本参与便民服务设施建设，通过“特许经营”方式吸引企业投资建设2个标准化便民摊区，企业通过收取摊位费实现盈利，减轻财政压力。绩效管理强化方面，建立“资金使用—任务完成—成效评估”闭环机制，对专项资金实行“项目化管理、进度化考核”，每月通报资金拨付率、任务完成率，对未按时完成任务的单位扣减下年度预算，确保资金使用“精准、高效、安全”。市财政局负责人表示：“财力保障既要‘算好账’，更要‘花好钱’，通过‘多元筹资+绩效管理’，让每一分钱都用在刀刃上，切实提升整治成效。”7.3物资设备储备物资设备储备是夏季整治工作的“硬支撑”，绵阳将围绕“常规物资充足、应急设备齐全、技术装备先进”的目标，构建全方位物资保障体系。常规物资方面，储备环卫设备280套，包括高压清洗车20辆、洒水车30辆、小型扫地机50台、垃圾收集箱1800个，确保主次干道每日洒水8次、垃圾日产日清；储备交通管理设备500套，包括交通信号灯控制器30台、电子警察50套、隔离护栏15公里，保障交通秩序管控需求；储备安全生产物资800件，包括防暑降温药品（藿香正气水、清凉油等）5万盒、绝缘工具200套、消防器材300套，满足一线作业和应急处置需要。应急设备方面，针对夏季高温、暴雨等极端天气，配备应急救援设备20套，包括抽水泵10台、应急发电车5辆、冲锋舟3艘、应急救援无人机2架，在重点区域设置15个应急物资储备点，确保突发事件30分钟内响应处置；储备防汛物资5000件，包括沙袋2万袋、雨衣雨鞋3000套、应急照明设备1000套，防范城市内涝风险。技术装备方面，升级智能化设备300套，包括AI视频监控摄像头200台（用于占道经营、违停车辆自动识别）、移动执法终端500台（实现现场取证、数据实时上传）、环境监测设备50套（用于水质、噪音、空气质量实时监测），依托“绵阳城市大脑”平台实现设备数据互联互通，提升整治工作的科技含量。市城管执法支队装备科科长张伟介绍：“物资设备储备既要‘备得足’，更要‘用得好’，通过‘传统设备+智能装备’结合，为夏季整治提供全方位、全场景的物资保障。”7.4技术资源支撑技术资源支撑是夏季整治工作的“智慧大脑”，绵阳将依托“数字政府”建设成果，构建“感知—分析—决策—处置—反馈”的技术闭环，提升整治工作的精准性和高效性。感知层建设方面，整合现有城市运行管理资源，在主次干道、重点区域部署视频监控摄像头1200个、物联网感知设备500个（包括垃圾桶满溢传感器、噪音监测仪、水质检测仪等），实现对占道经营、违停车辆、垃圾满溢、环境污染等问题的实时监测，数据采集频率从每15分钟提升至每5分钟，确保问题早发现。分析层建设方面，开发“夏季整治专项分析模型”，整合气象、公安、城管、环保等12个部门数据资源，通过大数据分析识别问题高发区域、高发时段和高发类型，例如通过分析近三年数据发现，夏季占道经营高发区域为农贸市场周边（占比45%）、高发时段为18:00-22:00（占比60%），为精准整治提供数据支撑。决策层建设方面，建立“智能决策支持系统”，针对不同类型问题自动生成处置方案，如针对占道经营问题，系统可推送“宣传教育—限期整改—依法处罚”的处置流程；针对交通拥堵问题，可实时调整信号灯配时、推荐绕行路线，提升决策科学性。处置层建设方面，依托“绵阳城市大脑”平台实现问题智能派单，系统根据问题类型、位置、紧急程度自动派单至网格员、执法人员或企业处置，处置过程全程留痕，确保“事事有回音、件件有着落”。反馈层建设方面，建立“成效评估模型”，通过市民满意度调查、问题重复率分析、处置时效评估等指标，对整治成效进行量化评价，为优化整治策略提供依据。省大数据中心专家评价：“绵阳夏季整治的技术支撑体系实现了‘数据多跑路、人员少跑腿’，是城市治理数字化转型的生动实践。”八、时间规划8.1筹备启动阶段（6月1日-6月20日）筹备启动阶段是夏季整治工作的“奠基石”，将围绕“方案细化、动员部署、资源调配”三大核心任务，确保整治工作高起点谋划、高标准推进。方案细化方面，在前期调研摸底基础上，结合绵阳夏季城市管理突出问题，制定《绵阳市夏季整治工作方案实施细则》，明确市容环境、交通秩序、安全生产、生态环境、公共服务五大领域的整治目标、具体措施、责任分工和时间节点，细化形成56项具体任务清单，例如市容环境领域明确“新建2个便民摊区、取缔10处占道经营高发点”等量化指标；同时制定《夏季整治应急预案》，针对高温中暑、城市内涝等突发事件明确处置流程和责任分工，确保“一事一预案”。动员部署方面，召开全市夏季整治工作动员大会，市政府主要领导作动员讲话，统一思想、凝聚共识；市、区、街道三级分别召开部署会议，层层传达任务、压实责任，签订《夏季整治工作责任书》，明确“一把手”负责制，确保责任到人、工作到岗；组织执法人员、网格员、志愿者开展业务培训，邀请省住建厅专家授课，提升一线人员业务能力和应急处置水平，累计培训人员3000人次。资源调配方面，完成专项资金2.3亿元的拨付计划，确保6月10日前首批资金到位；调配执法人员、网格员、志愿者等人力资源，形成“1+3+N”工作队伍；采购并储备环卫设备、交通设施、应急物资等物资设备，6月15日前完成首批物资发放，为集中整治阶段做好充分准备。市整治工作领导小组办公室主任强调：“筹备阶段要‘打有准备之仗’，通过‘方案细、动员实、资源足’，为夏季整治工作开好局、起好步。”8.2集中整治阶段（6月21日-8月10日）集中整治阶段是夏季整治工作的“攻坚期”，将采取“专项行动+重点突破+全面推进”的策略，确保各项整治任务落地见效。专项行动方面，针对市容环境、交通秩序、安全生产、生态环境等重点领域，分别开展“市容环境百日攻坚”“交通秩序畅通行动”“安全生产隐患排查整治”“生态环境提升”四大专项行动，其中“市容环境百日攻坚”重点整治占道经营、环境卫生、户外广告等问题，累计出动执法人员1.2万人次，取缔违规占道经营3500处，规范户外广告800块；“交通秩序畅通行动”重点治理交通拥堵、违停乱放、共享单车乱停等问题，新增临时停车泊位2000个，查处交通违法2.3万起，共享单车入栏率达95%；“安全生产隐患排查整治”行动检查企业1.2万家，整改隐患3.5万处，安全生产事故起数同比下降35%；“生态环境提升”行动清理河道垃圾120吨，PM2.5浓度同比下降12%，噪音投诉量下降30%。重点突破方面，针对仙人桥市场、科工路、涪江沿岸等10个问题突出区域，实行“一区域一方案、一问题一专班”，由市级领导包案督办，组建工作专班集中攻坚，例如仙人桥市场通过“取缔违规摊位+建设便民摊区+规范市场管理”组合拳，实现占道经营投诉量下降80%，周边商户经营秩序明显改善。全面推进方面，依托“绵阳城市大脑”平台，实现问题实时监测、智能派单、闭环处置，累计处置问题4.2万件，平均处置时间从40分钟缩短至15分钟；同时开展“每周一调度、每月一通报”，对进展缓慢的单位进行约谈，确保整治工作全面推进。市公安局交警支队负责人表示：“集中整治阶段要‘出重拳、见实效’，通过‘专项行动啃硬骨头、重点突破带全局、全面推进提效能’，切实解决夏季城市管理突出问题。”8.3巩固提升阶段（8月11日-8月31日）巩固提升阶段是夏季整治工作的“收官期”，将聚焦“成效评估、问题整改、机制完善”，确保整治成果得到巩固和深化。成效评估方面，采取“第三方评估+市民满意度调查+数据统计分析”相结合的方式，全面评估整治成效。第三方评估由省住建厅委托专业机构开展，通过实地检查、问卷调查、数据分析等方式，对市容环境、交通秩序、安全生产等五大领域整治效果进行量化评估，形成《绵阳市夏季整治工作成效评估报告》；市民满意度调查通过“12345”热线、微信公众号等渠道开展，累计回收有效问卷2万份，市民对整治工作的满意度达89分，较整治前提升12分；数据统计分析依托“绵阳城市大脑”平台，对比整治前后投诉量、违法率、环境质量等指标变化，例如占道经营投诉量下降45%、交通拥堵指数下降20%、主要河流水质达标率稳定在92%以上。问题整改方面，针对评估中发现的问题和市民反馈的意见，建立“问题清单—整改台账—销号管理”机制，明确整改责任单位和完成时限，例如针对“部分区域垃圾清运不及时”问题，要求城管部门增加垃圾清运频次，8月20日前完成整改；针对“夜间施工噪音投诉仍较多”问题，要求住建部门加强夜间施工监管，8月25日前完成整改，确保问题整改率达100%。机制完善方面，总结夏季整治工作经验，将行之有效的做法转化为长效机制，例如将“错时执法+柔性执法”模式纳入《绵阳市城市管理执法规范》，将“智能派单+闭环处置”流程固化到“绵阳城市大脑”平台，将“便民摊区建设”纳入城市规划标准，形成“夏季整治—经验总结—机制完善—全年提升”的良性循环。市整治工作领导小组办公室表示：“巩固提升阶段要‘固成果、防反弹’，通过‘评估找差距、整改补短板、机制促长效’，确保夏季整治工作取得实实在在的成效，为全年城市治理奠定坚实基础。”九、预期效果9.1市容环境显著改善9.2交通秩序持续优化交通秩序优化将带来“通行更顺畅、停车更便捷、出行更安全”的显著成效。早晚高峰主干道平均车速从22.6km/h提升至26km/h，拥堵时长缩短25分钟，通行效率提升15%；新增临时停车泊位2000个、夜间限时停车区800个，公共停车泊位供需比从1:2.1改善至1:1.8，违停引发的交通事故占比从28%降至15%以下；共享单车乱停乱放率控制在10%以内，电子围栏覆盖率达100%，车辆入栏停放成为常态；交通违法行为查处率提升30%，行人闯红灯、非机动车逆行等乱象明显减少，市民对交通出行的满意度从72分提升至88分。市公安局交通警察支队政委王明强调：“交通治理既要‘治堵’，更要‘治本’，通过科技赋能与设施完善，让每一条道路都成为文明出行的示范线。”9.3安全生产形势稳固安全生产领域将实现“事故起数下降、隐患整改率提升、应急能力增强”的三大突破。建筑施工领域高温中暑事故零发生，安全生产事故起数较2023年夏季下降35%，隐患整改率达98%；消防安全方面，老旧线路改造覆盖率达90%，餐饮场所燃气报警器安装率提升至100%，火灾起数同比下降42%；燃气安全实现“零泄漏、零爆炸”目标，