撤村并乡工作方案范文

撤村并乡工作方案范文模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2现实背景

1.3区域背景

二、问题定义

2.1人口结构问题

2.2基础设施问题

2.3公共服务问题

2.4经济活力问题

2.5治理效能问题

三、目标设定

3.1总体目标

3.2人口结构优化目标

3.3基础设施提升目标

3.4公共服务均等化目标

四、理论框架

4.1城乡融合理论

4.2资源整合理论

4.3可持续发展理论

4.4治理现代化理论

五、实施路径

5.1阶段划分

5.2区域策略

5.3配套措施

六、风险评估

6.1社会风险

6.2经济风险

6.3生态风险

6.4治理风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2资金保障体系

7.3技术支撑平台

八、时间规划

8.1试点阶段（2024年1月-2024年12月）

8.2推广阶段（2025年1月-2026年12月）

8.3深化阶段（2027年1月-2028年12月）一、背景分析1.1政策背景 国家层面，乡村振兴战略明确提出“优化乡村发展布局”，2021年中央一号文件指出“对人口流失严重、空心化突出的村庄，要通过合并整合等方式提升资源配置效率”。2023年《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》进一步强调“稳妥有序推进乡镇撤并和村庄整合，促进城乡要素双向流动”。 地方层面，中部某省于2022年出台《关于深化乡镇行政区划和村级建制调整改革的实施意见》，明确“到2025年，全省行政村数量减少30%，乡镇平均管辖人口规模提升至5万人以上”，并将撤村并乡纳入乡村振兴考核指标，要求“三年内完成80%的空心村合并任务”。 政策演进上，我国撤村并乡工作经历了从“自发探索”（2000年前后东部沿海地区试点）到“规范引导”（2010年《村民委员会组织法》修订明确程序要求）再到“战略推进”（2020年后纳入国家新型城镇化规划）三个阶段，当前已形成“顶层设计—地方试点—全面推广”的实施路径。1.2现实背景 人口流失方面，国家统计局数据显示，2023年全国农村常住人口5.29亿人，较2013年减少1.09亿人，年均下降1.8%；中部某省农村人口老龄化率达28.6%，高于全国平均水平5.2个百分点，青壮年劳动力外出务工比例达62.3%，导致“386199部队”（妇女、儿童、老人）成为农村主力。 土地利用方面，农业农村部2022年监测显示，全国农村宅基地闲置率达18.7%，中部某省丘陵地区因村庄分散，户均宅基地面积达320平方米，超出国家标准120平方米，土地资源浪费严重；同时，耕地撂荒面积占比达12.3%，其中偏远村庄撂荒率超过30%。 公共服务方面，某市民政局调研表明，该市现有行政村中，45%的村没有卫生室，38%的村小学不足100人，60%的村缺乏文化活动场所，公共服务供给成本高、效率低，难以满足农民群众需求。1.3区域背景 地理特征上，中部某省地处长江中游，地貌以丘陵、山地为主，占全省总面积78%，村庄呈现“大分散、小集聚”分布格局，平均每个自然村覆盖半径达2.5公里，最远的自然村距离中心村超过5公里，导致基础设施建设和公共服务辐射难度大。 经济水平上，该省2023年农村居民人均可支配收入19821元，低于全国平均水平12.7%，传统农业占比达65%，农产品加工转化率不足40%，村级集体经济薄弱，全省70%的村集体年收入不足10万元，难以支撑乡村持续发展。 村庄现状上，截至2023年底，该省共有行政村18560个，平均每个村人口仅680人，其中300人以下的“微型村”占比达35%，这些村普遍存在“三少”（青壮年少、产业少、公共设施少）、“三难”（治理难、发展难、服务难）问题，亟需通过撤村并乡实现资源整合。二、问题定义2.1人口结构问题 老龄化加剧导致发展动力不足，中部某省农村60岁以上人口占比达28.6%，高于全国5.2个百分点，且呈持续上升趋势。以该省A县为例，其下辖的120个行政村中，65个村老龄化率超过35%，这些村普遍面临“劳动力短缺、创新乏力、消费疲软”困境，农业生产主要依赖50岁以上劳动力，新技术、新模式推广难度大。 劳动力流失引发“空心化”风险，据该省统计局2023年数据，农村青壮年（18-45岁）外出务工比例达62.3%，其中85%为长期外出务工（半年以上），导致部分村庄出现“人走房空、地荒产业衰”现象。如B镇C村，原有常住人口520人，外出务工310人，留守人口中60岁以上占68%，耕地撂荒率达45%，村级组织运转陷入停滞。 人口分布不均影响资源配置效率，该省村庄人口密度差异显著，平原地区部分村人口超2000人，而山区部分村不足100人。这种“冷热不均”的人口分布，使得公共服务和基础设施投入难以平衡——人口密集的村“人满为患”，人口稀疏的村“资源闲置”，整体资源配置效率低下。2.2基础设施问题 交通网络通达性不足，该省农村公路硬化率达92%，但等级偏低，等外公路占比达58%，且30%的村主干道宽度不足4米，大型车辆无法通行。在D县山区，12个偏远自然村至今未通硬化路，村民出行需步行1小时以上至中心村，农产品运输成本占总成本比重高达35%，严重制约产业发展。 水电设施老化滞后，全省农村自来水普及率达85%，但管网漏损率达28%，部分村庄仍使用上世纪80年代铺设的镀锌管道，水质合格率仅为72%；电力方面，农村电网改造覆盖率为70%，但山区部分台区供电稳定性不足，日均停电时间超过2小时，无法满足现代农业生产和农民生活需求。 网络基础设施薄弱，据该省通信管理局数据，农村5G网络覆盖率为45%，低于城市30个百分点，且4G网络信号在15%的村庄存在弱覆盖或盲区。数字鸿沟导致农村电商、智慧农业等新业态发展受阻，E县F村虽尝试发展电商，但因网络不稳定，订单履约率不足60%，村民收益大打折扣。2.3公共服务问题 教育资源分布失衡，该省农村小学数量从2013年的8200所减少至2023年的3200所，但撤并过程中因缺乏科学规划，导致部分学生上学距离超过3公里，需寄宿或家长陪读。如G县H村小学撤并后，学生需到15公里外的中心校上学，每年额外增加交通、食宿成本约8000元/户，部分家庭因此选择辍学。 医疗服务供给不足，全省农村每千人拥有执业（助理）医师数仅为1.2人，低于全国平均水平的2.1人，60%的村卫生室仅配备1名村医，且年龄普遍超过55岁，医疗设备简陋，仅能开展常见病诊疗。I县J村村民患慢性病后，需往返40公里至县城医院就医，不仅增加了经济负担，还延误了治疗时机。 养老服务体系缺位，农村老龄化背景下，全省农村养老机构床位数为每千名老人25张，低于全国平均水平的35张，且80%的养老机构集中在中心镇，偏远村缺乏养老服务设施。多数农村老人仍依赖家庭养老，子女外出务工后，“空巢老人”照护问题突出，K县调查显示，62%的农村老人存在“看病难、做饭难、应急难”困境。2.4经济活力问题 产业结构单一，全省农村产业中，传统种植业占比达65%，农产品加工业占比仅18%，休闲农业、乡村旅游等新业态占比不足5%。产业同质化严重，80%的村以种植水稻、玉米为主，缺乏特色优势产业，市场竞争力弱。如L县M村，全村90%的收入来自水稻种植，因品种老化、技术落后，亩产仅为周边地区的70%，村民收入长期停滞。 集体经济薄弱，全省70%的村集体年收入不足10万元，其中30%的村集体收入不足5万元，缺乏自我发展能力。集体经济收入主要依靠土地租金、山林承包等，来源单一且稳定性差。N县O村集体年收入仅3.2万元，仅够勉强维持村级组织运转，无力投入产业发展和公共服务改善。 土地利用率低下，农村宅基地闲置率达18.7%，耕地撂荒率达12.3%，且土地碎片化问题突出，户均耕地面积不足5亩，难以形成规模经营。P县Q村1200亩耕地被分割成3800块，每块平均仅0.3亩，机械化作业率不足40%，农业生产效率低下，农民增收困难。2.5治理效能问题 村干部队伍老化，全省村支书、村主任平均年龄达52.3岁，高中及以上学历占比仅为45%，部分村干部思想保守、能力不足，难以适应新时代乡村治理需求。如R村村支书已连续任职20年，对新技术、新理念接受度低，导致该村产业发展停滞，村民意见较大。 管理成本居高不下，全省每个行政村年均运转成本约15万元，其中人员工资、办公经费等刚性支出占比达80%。人口较少的村（300人以下）人均管理成本高达450元，是人口大村（1000人以上）的3倍，财政负担沉重。S县T村（人口210人）年运转成本需12万元，人均成本570元，占村集体收入的3倍以上。 矛盾化解难度加大，撤村并乡过程中，因土地权属、资产处置、利益分配等问题引发的历史遗留矛盾凸显。如U县V村与W村合并后，原两村的集体林地、鱼塘等资产归属争议持续3年未能解决，导致合并后的村集体无法统一规划产业，发展陷入停滞。三、目标设定3.1总体目标到2025年，中部某省通过撤村并乡实现乡村布局优化、资源集约、治理高效的发展新格局，全省行政村数量由18560个减少至13000个以内，减少比例不低于30%，乡镇平均管辖人口规模提升至5万人以上，形成“中心镇—中心村—基层村”三级乡村体系。集体经济方面，全省村集体年收入超20万元的村占比达60%，较2023年提升35个百分点，其中50个重点培育的中心村集体经济收入突破100万元。城乡融合发展水平显著提升，城乡居民收入比从2023年的2.8:1缩小至2.3:1，农村常住人口城镇化率达到45%，较2023年提高8个百分点。通过撤村并乡，全省农村土地利用率提升20%，公共服务覆盖率达90%以上，农村治理满意度测评达到85分以上，全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标。3.2人口结构优化目标针对农村人口老龄化、劳动力流失问题，设定人口结构优化具体指标：到2025年，全省农村青壮年（18-45岁）返乡就业比例提升至35%，较2023年提高15个百分点，其中通过产业园区、创业孵化基地等载体吸引10万名外出务工人员返乡创业就业；农村60岁以上人口占比控制在25%以内，较2023年下降3.6个百分点，建立“村级互助养老服务站+乡镇养老服务中心+县级福利院”三级养老体系，农村养老机构床位增至每千名老人35张，达到全国平均水平。职业技能培训方面，开展“新农人”培育计划，每年培训5万人次，掌握现代农业技术、电商运营等技能的农村劳动力占比提升至40%，解决“谁来种地、如何发展”的难题。通过人口集聚，形成“有人气、有活力、有创新”的乡村发展生态，为乡村振兴提供持续动力。3.3基础设施提升目标以“互联互通、便捷高效”为导向，全面提升农村基础设施水平：交通方面，实现行政村通硬化路率100%，自然村通硬化路率达98%，乡镇到行政村公交覆盖率达100%，建成“外联内畅”的农村公路网络，解决偏远地区出行难问题；水利方面，农村自来水普及率提升至95%，管网漏损率控制在15%以内，完成500座小型水库除险加固，保障农业生产和居民生活用水安全；能源方面，农村电网改造覆盖率达100%，实现稳定供电，山区台区日均停电时间缩短至30分钟以内，推广太阳能、生物质能等清洁能源，清洁能源使用率达30%；网络方面，农村5G网络覆盖率达70%，4G网络实现行政村全覆盖，建成100个“数字乡村”示范点，为智慧农业、远程教育、远程医疗提供支撑。通过基础设施升级，打破乡村发展瓶颈，为产业振兴和民生改善奠定坚实基础。3.4公共服务均等化目标推动公共服务向乡村延伸、向覆盖面提升，实现城乡公共服务均等化：教育方面，优化农村学校布局，保留必要的村小和教学点，实现农村义务教育阶段学生上学时间不超过30分钟，生均公用经费标准与县城学校持平，建设50所“乡村温馨校园”，提升农村教育质量；医疗方面，农村标准化卫生室覆盖率达90%，每个乡镇至少有1所达标的卫生院，配备3名以上执业医师，建立“县级医院—乡镇卫生院—村卫生室”三级医疗网络，实现小病不出村、常见病不出乡；文化方面，建设1000个村级综合文化服务中心，实现行政村全覆盖，开展“送戏下乡”“农家书屋”等活动，丰富农民精神文化生活；社会保障方面，农村养老保险参保率稳定在95%以上，医疗救助覆盖所有困难家庭，建立“防返贫动态监测机制”，确保不发生规模性返贫。通过公共服务均等化，让农民群众共享改革发展成果，增强获得感和幸福感。四、理论框架4.1城乡融合理论城乡融合理论为撤村并乡提供核心指导，其核心在于打破城乡二元结构，促进要素双向流动。刘守英教授在《城乡中国》中指出，乡村发展必须通过“空间重构—产业协同—制度创新”实现城乡功能互补，而非简单的“城市化替代”。中部某省借鉴浙江“千万工程”经验，将城乡融合理论转化为具体实践：通过撤村并乡推动人口、土地、资本等要素从城市向乡村有序流动，如在A县建设“城乡产业协作园”，引入城市企业30家，带动农村就业5000人，实现年产值20亿元，城乡要素流动效率提升40%。同时，通过“户籍制度改革+公共服务一体化”，消除城乡居民在医疗、教育、社保等方面的待遇差异，如B市实行“居住证+积分入学”制度，农村子女在城市入学率提升25%，城乡融合发展指数从2023年的68分提升至2025年的82分，验证了城乡融合理论在撤村并乡中的实践价值。4.2资源整合理论资源整合理论强调通过优化配置各类资源，实现效益最大化，为撤村并乡提供方法论支撑。叶兴庆研究员提出“土地、资金、人才”三要素整合路径，认为乡村发展必须盘活闲置资源、激活沉睡资本。中部某省在实践中探索出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革：土地方面，通过宅基地复垦、闲置宅基地盘活，全省累计获得建设用地指标15万亩，用于发展乡村产业，如C县将3000亩闲置宅基地复垦为现代农业园区，引入种植大户50户，年产值超5亿元；资金方面，设立乡村振兴发展基金，规模达50亿元，撬动社会资本200亿元，支持中心村基础设施建设；人才方面，实施“乡贤回归计划”，建立1000人的乡村人才库，吸引2000名乡贤返乡创业，带动就业1.5万人。资源整合不仅提升了资源利用效率，还形成了“政府引导、市场运作、农民参与”的多元协同机制，为撤村并乡提供了可持续的资源保障。4.3可持续发展理论可持续发展理论强调生态保护与经济发展的平衡，为撤村并乡提供长远视角。联合国《2030年可持续发展议程》提出“不让任何一个人掉队”的目标，要求乡村发展必须兼顾当前利益与长远生态。中部某省将可持续发展理念融入撤村并乡全过程：生态保护方面，划定生态保护红线，严禁在生态敏感区进行大规模开发，如D县在撤村并乡中保留200平方公里的生态缓冲区，发展生态旅游，年接待游客30万人次，生态价值转化为经济价值达3亿元；产业发展方面，推广“生态农业+循环经济”模式，如E县建设10个生态农业示范园，实现秸秆还田、畜禽粪污资源化利用率达90%，减少面源污染；文化传承方面，在撤村并乡中保护传统村落、非遗文化，如F镇将3个古村落合并为“文化传承村”，发展非遗体验产业，村民年收入增长40%。可持续发展理论确保撤村并乡不是“破坏性整合”，而是“保护性发展”，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。4.4治理现代化理论治理现代化理论聚焦制度创新与能力提升，为撤村并乡提供治理路径。俞可平教授提出“善治”理念，强调治理的合法性、透明性、回应性。中部某省在撤村并乡中构建“党建引领、村民自治、数字赋能”的治理体系：党建引领方面，推行“村党组织书记兼任合作社理事长”模式，强化党组织在产业发展、公共服务中的核心作用，如G村通过党组织牵头，整合5个小村资源，成立联合党委，带动集体经济收入从5万元增至80万元；村民自治方面，完善“四议两公开”制度，重大事项经党员大会、村民代表会议讨论，保障村民知情权、参与权，如H村在合并后通过民主议事解决土地权属争议，矛盾纠纷化解率提升至95%；数字赋能方面，建设“智慧乡村”平台，实现村务公开、矛盾调解、便民服务线上化，如I县推广“乡村码”小程序，村民可在线办事、反馈问题，办理时限缩短70%，群众满意度达92%。治理现代化理论确保撤村并乡不是简单的“物理合并”，而是“化学反应”，实现治理效能的全面提升。五、实施路径5.1阶段划分 第一阶段（2024年1月-2024年6月）为试点启动阶段，选取中部某省10个县（市）开展试点工作，重点完成人口普查、资源摸底、民意调查等基础工作。每个试点县选择2-3个乡镇作为示范单元，组建由县政府牵头、乡镇政府主导、村委会参与的联合工作组，制定详细的试点实施方案。同步开展政策宣传动员，通过村民代表大会、村务公开栏、微信公众号等多种渠道，向村民解释撤村并乡的政策依据、操作流程和预期效益，消除村民疑虑。建立试点工作台账，实行“周调度、月总结”机制，及时解决试点过程中出现的问题。 第二阶段（2024年7月-2025年12月）为全面推广阶段，在试点经验基础上，全省范围内推开撤村并乡工作。按照“成熟一批、合并一批”的原则，分批次推进行政村合并，优先合并人口流失严重、基础设施薄弱、集体经济薄弱的“空心村”。建立省级统筹、市县主责、乡镇落实的工作机制，成立省级撤村并乡工作领导小组，由分管副省长担任组长，成员单位包括民政厅、农业农村厅、自然资源厅等，定期召开联席会议协调解决重大问题。同步推进乡镇行政区划调整，优化乡镇管辖规模，确保每个乡镇平均管辖人口达到5万人以上，形成“中心镇—中心村—基层村”的梯次发展格局。 第三阶段（2026年1月-2028年12月）为深化提升阶段，重点解决合并后的资源整合、产业发展、治理优化等问题。开展合并村庄的资产清产核资工作，明确原村庄的集体资产、债权债务归属，建立统一的村级资产管理制度。推动产业融合发展，依托中心村建设产业园区，发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，形成“一村一品”的发展格局。完善治理体系，合并后的行政村建立统一的党组织、村委会、村务监督委员会，推行“大村治、小村管”的治理模式，提升治理效能。开展“回头看”评估，对合并后的发展情况进行全面评估，总结经验教训，完善相关政策制度。5.2区域策略 针对丘陵山区村庄分散、交通不便的特点，采取“集中居住+适度保留”的策略。在人口相对集中的区域建设新型农村社区，引导村民集中居住，配套完善基础设施和公共服务设施。对偏远分散的自然村，采取“撤并+保留”的方式，保留必要的公共服务设施，如卫生室、文化活动室等，满足村民基本需求。例如，中部某省D县在撤村并乡中，对山区12个偏远自然村采取“撤并+保留”策略，保留4个中心村作为服务节点，其余8个自然村的人口逐步向中心村集中，同时保留每个自然村的卫生室和文化活动室，确保村民能够就近享受基本公共服务。 针对平原地区村庄密集、经济基础较好的特点，采取“强村带弱村”的策略。选择经济实力强、基础设施完善的中心村作为核心，通过合并周边弱村，形成“中心村+卫星村”的发展模式。中心村承担产业发展、公共服务、社会治理等功能，卫星村主要承担农业生产和居住功能。例如，中部某省E县在撤村并乡中，选择5个经济强村作为中心村，每个中心村合并3-5个弱村，形成“1+3”或“1+5”的发展格局。中心村建设产业园区，发展农产品加工、电商等产业，带动周边村庄共同发展；卫星村主要发展特色种植、养殖等产业，为中心村提供原料支持。 针对城郊结合部村庄城镇化程度高的特点，采取“融入城市+特色发展”的策略。对位于城市规划区内的村庄，纳入城市统一规划，推动其向城市社区转型；对位于城市规划区外的村庄，依托城市市场发展都市农业、休闲农业等产业，形成“城市—乡村”互动发展格局。例如，中部某省F市在撤村并乡中，对位于城市规划区内的10个村庄，纳入城市社区管理，统一规划建设基础设施和公共服务设施；对位于城市规划区外的15个村庄，发展都市农业、乡村旅游等产业，打造“城市后花园”，实现与城市的融合发展。5.3配套措施 政策保障方面，制定《中部某省撤村并乡工作实施方案》，明确撤村并乡的目标任务、实施步骤、保障措施等。出台《关于撤村并乡中加强集体资产管理的指导意见》，规范集体资产处置程序，防止集体资产流失。完善《关于撤村并乡中加强公共服务保障的实施意见》，确保合并后的公共服务水平不降低。例如，中部某省在撤村并乡中，出台《撤村并乡集体资产处置管理办法》，明确规定集体资产处置必须经过村民代表大会讨论通过，报乡镇政府审批，并报县级农业农村部门备案，确保集体资产处置公开、公平、公正。 资金保障方面，建立省级财政专项转移支付制度，对撤村并乡工作给予资金支持。设立撤村并乡工作专项资金，用于合并村庄的基础设施建设、公共服务配套、产业发展扶持等。鼓励社会资本参与撤村并乡工作，通过PPP模式、政府购买服务等方式，引导社会资本投入乡村基础设施建设、产业发展等领域。例如，中部某省在撤村并乡中，设立省级财政专项转移支付资金10亿元，对每个合并的行政村给予500万元资金支持，用于基础设施建设、公共服务配套等；同时，通过PPP模式引入社会资本50亿元，建设产业园区、乡村旅游项目等，带动乡村产业发展。 人才保障方面，实施“乡村人才振兴计划”，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍。加强村干部队伍建设，通过选拔、培训、激励等措施，提升村干部的能力素质。鼓励大学生、退役军人、企业家等返乡创业，为乡村发展注入新活力。例如，中部某省在撤村并乡中，实施“乡村头雁工程”，选拔1000名优秀大学生、退役军人、企业家担任村党组织书记或村委会主任；开展“新农人”培训计划，每年培训5000人次，培养一批懂技术、会经营的新型职业农民；设立“乡村振兴人才引进专项资金”，对返乡创业的大学生、退役军人、企业家给予资金支持，吸引人才返乡创业。六、风险评估6.1社会风险 撤村并乡过程中，由于村庄合并涉及土地权属、资产处置、利益分配等问题，容易引发矛盾纠纷。例如，中部某省A县在撤村并乡中，B村与C村合并后，原两村的集体林地、鱼塘等资产归属争议持续3年未能解决，导致合并后的村集体无法统一规划产业，发展陷入停滞。村民对合并后的村庄名称、办公场所、公共服务设施等问题存在分歧，部分村民担心合并后自己的利益受损，产生抵触情绪。例如，中部某省D县E村与F村合并后，部分村民对新村庄名称不满，认为没有体现原村庄的历史文化，多次到乡镇政府上访，影响了合并工作的顺利推进。 人口流动带来的社会适应问题也不容忽视。合并后，部分村民需要搬迁到新的居住地，面临生活习惯、人际关系等方面的适应困难。例如，中部某省G县H村与I村合并后，部分村民搬迁到中心村居住，由于生活习惯不同，与原中心村村民产生矛盾，影响了社区的和谐稳定。同时，合并后的村庄人口规模扩大，管理难度增加，如果治理机制不完善，容易引发新的社会矛盾。例如，中部某省J县K村与L村合并后，由于村级治理机制不完善，村民之间因土地纠纷、邻里矛盾等问题发生冲突，影响了村庄的和谐稳定。6.2经济风险 财政支出压力增大是撤村并乡面临的重要经济风险。合并后，虽然可以减少村级组织数量，降低管理成本，但基础设施建设、公共服务配套、产业发展扶持等方面的投入需求增加。例如，中部某省M县在撤村并乡中，合并后需要建设新的村委会办公楼、文化活动中心、卫生室等设施，预计需要投入资金2亿元，而县级财政难以承担，导致部分基础设施建设滞后。同时，合并后的村庄需要培育新的产业，发展集体经济，但短期内难以形成稳定的收入来源，财政压力进一步加大。 产业发展风险也不容忽视。合并后的村庄需要整合资源，发展特色产业，但产业发展受市场、技术、人才等多种因素影响，存在不确定性。例如，中部某省N县O村与P村合并后，计划发展乡村旅游，但由于缺乏专业人才、市场定位不准等原因，游客数量不多，收入有限，难以支撑村庄的持续发展。同时，合并后的村庄产业同质化问题突出，缺乏特色优势产业，市场竞争力弱。例如，中部某省Q县R村与S村合并后，发展传统种植业，但由于品种老化、技术落后，亩产仅为周边地区的70%，村民收入长期停滞。6.3生态风险 撤村并乡过程中，如果规划不当，容易引发生态破坏问题。例如，中部某省T县在撤村并乡中，由于缺乏生态保护意识，在合并村庄的建设过程中，大量砍伐树木、填埋湿地，导致生态环境恶化。同时，合并后的村庄人口集中，生活垃圾、生活污水排放量增加，如果处理不当，容易造成环境污染。例如，中部某省U县V村与W村合并后，由于缺乏完善的垃圾处理设施，生活垃圾随意堆放，污染了土壤和水源，影响了村民的生活环境。 资源利用风险也不容忽视。合并后的村庄需要整合土地、水资源等资源，但资源利用方式不当，容易造成资源浪费。例如，中部某省X县Y村与Z村合并后，由于缺乏科学的土地规划，大量耕地被占用用于建设，导致耕地减少，粮食安全受到威胁。同时，合并后的村庄水资源利用效率不高，浪费严重。例如，中部某省AA村与BB村合并后，由于缺乏节水意识，农业灌溉采用大水漫灌方式，水资源浪费严重，加剧了水资源短缺问题。6.4治理风险 治理能力不足是撤村并乡面临的重要治理风险。合并后的村庄规模扩大，管理难度增加，但村干部的能力素质难以适应新的管理需求。例如，中部某省CC村与DD村合并后，由于村干部缺乏管理经验，无法有效处理村民之间的矛盾纠纷，导致矛盾激化，影响了村庄的和谐稳定。同时，合并后的村庄治理机制不完善，决策程序不规范，容易引发村民的不满。例如，中部某省EE村与FF村合并后，由于重大事项未经村民代表大会讨论通过，部分村民认为决策不民主，多次到乡镇政府上访，影响了村庄的正常运转。 公共服务供给风险也不容忽视。合并后的村庄需要提供更加完善的公共服务，但公共服务供给受资金、人才、设施等多种因素影响，难以满足村民的需求。例如，中部某省GG村与HH村合并后，由于缺乏专业的医疗人才，村卫生室无法开展常见病诊疗，村民需要到县城医院就医，增加了经济负担。同时，合并后的村庄教育资源配置不均，部分学生上学距离远，增加了交通成本和时间成本。例如，中部某省II村与JJ村合并后，由于学校布局不合理，部分学生需要到10公里外的中心校上学，每年额外增加交通、食宿成本约6000元/户，部分家庭因此选择辍学。七、资源需求7.1人力资源配置撤村并乡工作涉及面广、专业性强，需组建多层次人才队伍支撑。省级层面成立由分管副省长任组长，民政、农业农村、自然资源等12个部门组成的领导小组，下设办公室负责日常协调，配备专职人员30名，其中规划、法律、财务等专业背景人员占比不低于70%。市县两级同步建立工作专班，每个试点县至少配备20名专职人员，涵盖政策研究、群众工作、矛盾调解等领域。乡镇层面以“1+3+N”模式组建工作组，即1名乡镇领导牵头，3名业务骨干（民政、国土、农经）主导，N名村干部和乡贤参与，确保政策落地“最后一公里”畅通。同时，组建专家智库，邀请高校学者、退休干部、行业专家等50人，为规划编制、风险评估等提供智力支持。基层力量方面，每个合并行政村配备1名驻村第一书记和3名工作队员，优先选派有农村工作经验的干部，重点开展政策宣讲、民意收集和矛盾化解工作，确保群众工作有人抓、有人管。7.2资金保障体系资金需求测算显示，全省撤村并乡工作总投入约350亿元，需建立“财政主导、多元补充”的保障机制。省级财政每年安排专项转移支付资金不低于20亿元，重点支持基础设施建设和公共服务配套，其中60%用于合并村庄的道路硬化、供水改造等基础工程，30%用于教育医疗设施升级，10%用于产业扶持。市县财政按1:1比例配套资金，并通过土地出让金、彩票公益金等渠道筹集，确保资金及时足额到位。社会资本引入方面，设立乡村振兴产业基金，规模达100亿元，采取“政府引导、市场运作”模式，吸引龙头企业、金融机构参与，重点投向农产品加工、乡村旅游等特色产业，预计撬动社会资本投入300亿元。资金管理实行“专户管理、封闭运行”，建立省级资金监管平台，对每笔支出进行全流程跟踪，确保资金使用精准高效。同时，设立风险准备金池，规模达10亿元，用于应对合并过程中可能出现的突发性支出需求，保障工作平稳推进。7.3技术支撑平台数字化技术是提升撤村并乡效能的关键支撑，需构建“省-市-县-乡”四级技术平台。省级层面开发“撤村并乡综合管理系统”，整合人口普查、土地确权、资产登记等8类数据，实现合并方案模拟、风险评估、进度监测等功能，为决策提供数据支撑。市县两级建立地理信息数据库，利用卫星遥感、无人机航拍等技术，对合并区域的土地利用、人口分布、基础设施等进行动态监测，精度达1:2000。乡镇层面推广“智慧乡村”APP，设置政策咨询、意见反馈、在线投票等模块，村民可通过手机参与村级事务决策，目前已覆盖全省80%的行政村。技术人才保障方面，实施“数字乡村人才计划”，每年培训1000名乡镇干部和村干部，掌握数据分析、系统操作等技能；与高校合作开设“乡村治理数字化”专业定向