反恐应急预案

反恐应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置恐怖袭击事件，最大程度地减少恐怖袭击事件造成的人员伤亡和财产损失，维护国家安全、公共安全和社会秩序，特制定本反恐应急预案。（二）工作原则1.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门和单位按照职责分工，切实履行各自职责，做好恐怖袭击事件的应急处置工作。2.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力。建立健全各部门、各单位之间的协调联动机制，形成应对恐怖袭击事件的强大合力。3.科学处置，依法办事：充分运用现代科学技术和先进装备，提高应急处置的科学性和有效性。严格依法开展应急处置工作，维护法律的尊严和权威。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，做好常态下的反恐防范工作。加强应急演练和培训，提高应对恐怖袭击事件的能力和水平。（三）适用范围本预案适用于本地区发生的各类恐怖袭击事件的应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）反恐应急指挥部成立反恐应急指挥部，由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）指挥部职责1.统一指挥：组织、指挥、协调本地区反恐应急处置工作。2.制定决策：研究制定反恐应急处置的重大决策和措施。3.资源调配：协调调动各类应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。4.信息发布：及时、准确地发布反恐应急处置工作的有关信息。（三）成员单位职责1.公安部门：负责恐怖袭击事件的现场处置、侦查破案、追捕恐怖分子等工作。2.国家安全部门：负责收集、分析恐怖活动情报信息，开展反恐怖主义情报侦察工作。3.应急管理部门：负责组织协调应急救援力量，开展抢险救援工作，做好应急物资的储备和调配。4.卫生健康部门：负责组织医疗救治队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作。5.宣传部门：负责做好反恐应急处置工作的宣传报道和舆论引导工作。6.交通运输部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通。7.通信部门：负责保障应急通信的畅通。8.其他相关部门：按照各自职责，做好反恐应急处置的相关工作。三、预警与应急处置（一）预警机制1.情报收集：各有关部门和单位要建立健全情报信息收集网络，及时收集、分析恐怖活动情报信息。2.预警分级：根据恐怖活动的威胁程度和可能造成的危害后果，将预警级别分为四级，由高到低依次为红色、橙色、黄色和蓝色。3.预警发布：当发现恐怖活动迹象或可能发生恐怖袭击事件时，由反恐应急指挥部办公室根据预警级别，及时发布预警信息。（二）应急处置程序1.信息报告：恐怖袭击事件发生后，现场人员应立即向当地公安机关和相关部门报告。相关部门接到报告后，应迅速核实情况，并及时向反恐应急指挥部报告。2.先期处置：事发地有关部门和单位在接到报告后，应立即组织力量进行先期处置，采取有效措施，控制事态发展，保护现场，抢救伤员。3.应急响应：反恐应急指挥部根据恐怖袭击事件的性质、规模和危害程度，启动相应级别的应急响应。4.指挥协调：反恐应急指挥部统一指挥、协调各有关部门和单位开展应急处置工作。各有关部门和单位要按照指挥部的统一部署，密切配合，协同作战。5.处置措施武力打击：公安、武警等部门要迅速组织力量，对恐怖分子进行武力打击，坚决制服或击毙恐怖分子。人员疏散：组织事发地周边群众进行紧急疏散，确保群众生命安全。现场救援：卫生健康部门要迅速组织医疗救治队伍，对伤员进行救治；应急管理部门要组织力量开展抢险救援工作，抢救被困人员。交通管制：交通运输部门要对事发地周边道路实施交通管制，保障应急救援车辆和物资的运输畅通。通信保障：通信部门要保障应急通信的畅通，确保指挥部与各有关部门和单位之间的通信联络。舆情引导：宣传部门要及时、准确地发布反恐应急处置工作的有关信息，做好舆情引导工作，避免造成社会恐慌。6.应急结束：当恐怖袭击事件得到有效控制，现场处置工作基本结束，经反恐应急指挥部确认后，宣布应急结束。四、后期处置（一）善后处理1.伤员救治：卫生健康部门要继续做好伤员的救治工作，确保伤员得到及时、有效的治疗。2.遇难人员善后：民政等部门要做好遇难人员的善后处理工作，妥善安排遇难人员家属的生活。3.损失评估：相关部门要对恐怖袭击事件造成的人员伤亡、财产损失等情况进行评估，为恢复重建工作提供依据。（二）恢复重建1.制定规划：有关部门要根据损失评估情况，制定恢复重建规划。2.组织实施：按照恢复重建规划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（三）调查评估1.原因调查：成立调查组，对恐怖袭击事件的原因、经过和损失情况进行全面调查，查明事件真相。2.责任追究：对在恐怖袭击事件应急处置工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法追究责任。3.经验总结：总结反恐应急处置工作的经验教训，提出改进措施，完善反恐应急预案。五、应急保障（一）人员保障1.应急队伍建设：加强公安、武警、消防、医疗等应急处置队伍建设，提高应急处置能力。2.培训与演练：定期组织应急处置队伍进行培训和演练，提高应急处置人员的业务素质和实战能力。（二）物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，储备必要的反恐应急物资，如武器装备、防护用品、救援设备等。2.物资调配：建立应急物资调配机制，确保在恐怖袭击事件发生时，能够及时、有效地调配应急物资。（三）资金保障1.财政支持：政府要将反恐应急工作经费纳入财政预算，保障反恐应急工作的顺利开展。2.社会捐赠：鼓励社会各界向反恐应急工作进行捐赠，支持反恐应急事业的发展。（四）通信保障1.通信网络建设：加强应急通信网络建设，建立健全应急通信保障体系。2.通信设备配备：为应急处置人员配备必要的通信设备，确保通信联络畅通。（五）交通运输保障1.运输力量储备：建立应急运输力量储备制度，储备必要的运输车辆和设备。2.交通管制措施：在恐怖袭击事件发生时，交通运输部门要根据需要，对事发地周边道路实施交通管制，保障应急救援车辆和物资的运输畅通。六、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.普及反恐知识：通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传反恐知识，提高公众的反恐意识和自我防范能力。2.发布安全提示：及时发布恐怖活动安全提示信息，提醒公众注意安全。（二）培训工作1.应急处置人员培训：定期组织应急处置人员进行培训，提高应急处置人员的业务素质和实战能力。2.公众培训：开展面向公众的反恐培训，提高公众的应急避险和自救互救能力。（三）演练活动1.制定演练计划：制定年度反恐应急演练计划，明确演练的内容、时间和地点。2.组织演练实施：按照演练计划，组织开展反恐应急演练活动，检验和提高应急处置能力。七、附则（一）预案管理本预案由反恐应急指挥部办公室负责管理和解释，根据实际情况适时进行修订和完善。（二）预案实施时间本预案自发布之日起实施。（三）联动机制1.区域联动：加强与周边地区的反恐应急联动，建立信息共享、资源共用、协同处置的工作机制。当发生跨区域的恐怖袭击事件时，能够迅速启动联动机制，共同开展应急处置工作。2.部门联动：进一步强化各部门之间的联动配合，建立定期的沟通协调会议制度。在日常工作中，加强信息交流与合作，提前制定联合行动方案，确保在恐怖袭击事件发生时，各部门能够无缝对接，形成高效的应急处置合力。（四）监督检查1.定期检查：建立反恐应急预案执行情况的定期检查机制，由反恐应急指挥部办公室牵头组织，联合各成员单位，定期对应急预案的落实情况进行检查。2.专项督查：针对重点领域、重点部位和关键环节，开展专项督查工作。对检查和督查中发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改要求和期限，确保应急措施落到实处。（五）反恐奖励与责任追究1.奖励制度：对于在反恐工作中表现突出、做出显著贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。包括物质奖励、精神奖励等多种形式，以激励广大干部群众积极参与反恐工作。2.责任追究：对在反恐工作中存在失职、渎职行为，或者未按照应急预案要求履行职责导致严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。责任追究包括党纪政纪处分、法律责任追究等。（六）情报共享与分析1.数据平台建设：构建统一的反恐情报数据平台，整合各部门、各行业的情报信息资源，实现情报数据的实时共享和高效分析。2.专业分析团队：组建专业的情报分析团队，运用先进的数据分析技术和方法，对收集到的情报信息进行深度分析和研判，及时发现恐怖活动的潜在风险和趋势，为反恐决策提供科学依据。（七）国际合作1.交流与协作：积极参与国际反恐合作，加强与其他国家和地区在反恐领域的交流与协作。建立国际反恐情报交流机制，共享反恐情报信息，共同打击跨国恐怖活动。2.联合行动：在必要时，与其他国家和国际组织开展联合反恐行动，共同应对恐怖主义威胁。通过国际合作，提升我国反恐工作的国际影响力和话语权。（八）新技术应用1.智能化监控：引入人工智能、大数据、物联网等新技术，建立智能化的反恐监控体系。利用视频监控、人脸识别、行为分析等技术手段，对人员密集场所、重要目标等进行实时监控和预警。2.应急指挥技术：运用先进的应急指挥技术，如地理信息系统（GIS）、卫星通信等，提高应急指挥的科学性和效率。实现对现场情况的实时掌握和精准指挥，确保应急处置工作的高效进行。（九）社区参与1.宣传动员：加强社区反恐宣传动员工作，通过社区宣传橱窗、社区讲座、社区志愿者活动等形式，提高社区居民的反恐意识和参与积极性。2.群防群治：组织社区居民开展群防群治工作，建立社区反恐志愿者队伍，协助公安机关做好社区巡逻、情报收集等工作，形成全社会共同参与反恐的良好氛围。（十）心理干预机制1.专业团队组建：组建由心理专家、心理咨询师等组成的心理干预专业团队，为恐怖袭击事件的受害者及其家属提供及时、专业的心理援助。2.干预时机与方式：在恐怖袭击事件发生后，及时介入进行心理干预。通过面对面咨询、电话咨询、团体辅导等多种方式，帮助受害者及其家属缓解恐惧、焦虑等不良情绪，恢复心理健康。（十一）资源整合与共享1.公共资源整合：整合政府、企业和社会的各类公共资源，建立资源共享机制。如在应急物资储备方面，实现政府储备与企业储备相结合，提高物资储备的效率和效益。2.信息资源共享：打破部门之间的信息壁垒，实现信息资源的共享。通过建立统一的信息平台，各部门可以及时获取和共享与反恐工作相关的信息，提高工作协同效率。（十二）反恐法规政策研究与完善1.法规评估：定期对现有的反恐法律法规和政策进行评估，分析其在实际执行过程中存在的问题和不足。2.政策完善：根据评估结果，结合国内外反恐形势的发展变化，及时对反恐法规政策进行修订和完善，确保法规政策的有效性和适应性。（十三）案例分析与借鉴1.案例收集整理：收集国内外各类恐怖袭击事件的案例，建立案例数据库。对案例进行详细的分析和整理，总结经验教训。2.经验借鉴应用：将案例分析中总结的成功经验和有效做法，应用到本地区的反恐应急工作中，不断改进和完善应急预案和工作机制。（十四）应急避难