公共政策制定过程中的公民参与制度

公共政策制定过程中的公民参与制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公司法》《企业内部控制基本规范》及相关行业监管准则制定，结合集团母公司关于强化专项风险管控的总体要求，旨在规范公司公共政策制定过程中的公民参与行为，防控决策风险，提升政策科学性与社会效益，确保公司治理水平符合监管要求，满足内部管理精细化需求。第二条本制度适用于公司总部各部门、下属单位及全体员工在公共政策议题识别、公众意见征集、参与机制设计、结果反馈等全流程管理活动。具体适用场景包括但不限于社会民生类政策、环境保护类政策、产业发展类政策等涉及公众权益的公共政策制定与调整。第三条本制度下列术语含义如下：（一）“公共政策专项管理”指公司为规范公共政策制定过程中的公民参与活动，建立健全风险防控、流程管理、监督考核等制度体系的系统性工作。（二）“参与机制风险”指因公民参与渠道不畅、信息不透明、利益诉求未充分表达等导致政策合法性受损或引发社会舆情的潜在风险。（三）“合规操作”指公民参与活动的各环节行为符合国家法律法规、监管要求及公司内部管理规定。第四条公共政策制定过程中的公民参与管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖原则：确保参与机制的设置覆盖所有符合监管要求的公共政策制定环节。（二）责任到人原则：明确各层级、各部门在公民参与管理中的职责分工，避免责任推诿。（三）风险导向原则：重点防控参与机制设计中的程序性风险、利益冲突风险及舆情发酵风险。（四）持续改进原则：通过动态评估与反馈机制优化参与流程，提升政策民主化水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司公共政策专项管理负总责，统筹决策与资源保障；分管领导作为直接责任人，负责专项管理制度建设、风险防控体系建设及监督执行。第六条设立公共政策专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括法务合规部、宣传部、业务主管部门负责人。领导小组主要履行以下职能：（一）统筹制定公司公民参与管理的总体方案与制度体系；（二）审批重大公共政策议题的参与机制设计方案；（三）协调跨部门参与的复杂事项，解决重大分歧。第七条法务合规部牵头建立公民参与专项管理制度体系，负责：（一）参与机制的风险识别与评估；（二）参与流程的合规性审核；（三）参与结果的合法性确认。第八条业务主管部门（如社会事务部、可持续发展部等）作为专责部门，负责：（一）设计符合政策议题特性的参与渠道与方式；（二）优化参与流程，提升公众意见的收集与处理效率；（三）协调解决参与过程中出现的业务性争议。第九条各下属单位及业务部门作为执行主体，必须落实以下职责：（一）制定本领域公共政策议题的参与实施方案；（二）开展参与活动的宣传动员与公众沟通；（三）及时上报参与情况与风险隐患。第十条基层执行岗位员工应履行以下合规操作责任：（一）签署岗位合规承诺书，明确参与活动中的禁止性行为；（二）通过内部风险上报系统及时反映参与机制设计中的缺陷；（三）参与培训考核，达到合规操作标准。第三章专项管理重点内容与要求第十一条公民参与渠道设计环节：业务操作的合规标准为建立多元化、便捷化的参与渠道，包括但不限于线上线下相结合的听证会、问卷调查、意见征集平台等；禁止性行为包括：限制特定群体参与、虚假宣传参与权益、拖延反馈意见等。重点防控渠道设置不合理导致的公众参与度不足风险。第十二条参与对象识别环节：合规标准为根据政策议题影响范围确定参与主体，如涉及环保议题需纳入周边居民代表；禁止性内容包括：排除利益相关方、随意扩大或缩小参与群体等；重点防控代表性不足引发的争议。第十三条信息披露环节：合规标准应确保政策草案、参与规则等信息公开透明，格式规范，语言通俗；禁止性行为包括：信息缺项、表述歧义、设置不合理获取门槛；重点防控信息不对称导致的公众误解。第十四条意见收集与处理环节：合规标准为建立意见分类、汇总、分析机制，保障意见真实性；禁止性行为包括：干预意见排序、选择性采纳、泄露个人隐私；重点防控意见被扭曲利用风险。第十五条结果反馈环节：合规标准为对公众意见的采纳情况、政策调整依据进行公开说明；禁止性行为包括：模糊回应、承诺不兑现、回避敏感问题；重点防控政策调整后的公众信任危机。第十六条参与机制监督环节：合规标准为建立参与活动的第三方监督机制，定期发布评估报告；禁止性行为包括：监督机构缺位、干预监督结果；重点防控监督流于形式。第十七条利益冲突防范环节：合规标准为建立参与人员利益回避制度，公示回避情况；禁止性行为包括：纵容利益输送、影响公正参与；重点防控参与机制被利益集团操控。第十八条参与效果评估环节：合规标准为将公众满意度纳入政策效果评估指标；禁止性行为包括：虚假包装效果、忽视负面反馈；重点防控评估结果失真。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：根据《立法法》《社会公众参与政府决策规定》等法规变化，每年6月前评估制度适用性，12月前完成修订。重大政策调整应立即启动专项修订。第二十条风险识别预警机制：法务合规部牵头，每年3月开展政策议题风险排查，按“低风险（绿色）、一般风险（黄色）、高风险（红色）”分级管理，高风险事项需在7日内发布预警通知。第二十一条合规审查机制：将参与机制审查嵌入政策制定流程，关键节点包括：草案公示期（不少于30天）、意见汇总期（不少于15天），未经审查不得进入决策环节。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险由业务主管部门制定处置方案，3日内提交领导小组备案；（二）重大风险由领导小组启动应急预案，分管领导带队处置，24小时内向主要负责人汇报；（三）重大舆情需在12小时内发布初步回应，48小时内提供详细说明。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形包括：参与机制设计不合规、信息披露不及时、意见处理不公正等；（二）处罚标准：对直接责任人视情节轻重给予通报批评至岗位调整；对部门负责人实施绩效考核扣分；涉嫌违法的移交司法机关；（三）联动措施：处罚结果纳入个人征信档案，与评优评先直接挂钩。第二十四条评估改进机制：（一）每年12月组织第三方机构开展专项管理有效性评估；（二）评估内容含参与覆盖率、意见采纳率、公众满意度等；（三）评估报告需通过流程优化提出至少3项改进建议，并纳入次年制度修订。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）公司主要负责人每年听取一次专项管理汇报；（二）分管领导每月抽查一次参与机制执行情况；（三）法务合规部每季度组织一次跨部门协调会。第二十六条考核激励机制：（一）部门年度考核指标中“公民参与管理”权重不低于15%；（二）个人绩效与参与活动成效直接挂钩，优秀案例纳入人才库；（三）设立专项管理创新奖，奖励优化参与机制的举措。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层培训内容含政策法规解读、参与风险防控；（二）一线员工培训以操作规范为主，每半年考核一次；（三）通过内部平台发布案例库，每月更新1-2个典型场景。第二十八条信息化支撑：（一）建设“政策参与管理平台”，实现数据实时归集；（二）开发智能分析模块，对意见倾向性进行量化预测；（三）对接信访系统，自动识别关联舆情风险。第二十九条文化建设：（一）编制《公民参与合规手册》，纳入新员工培训；（二）签订《参与活动合规承诺书》，作为岗位聘任条件；（三）设立年度“参与之星”，表彰突出贡献者。第三十条报告制度：（一）风险事件报告：重大事件2小时内口头报告，24小时内书面报告，附处置方案；（二）年度管理报告：次年3月31日前提交，含数据统计、案例剖析