卫生局法规科工作制度

PAGE卫生局法规科工作制度一、总则（一）目的为加强卫生局法规科工作的规范化、制度化建设，提高法规科工作效率和质量，保障卫生事业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局法规科全体工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和卫生行业相关标准，确保各项工作合法合规。2.公正公平原则在履行职责过程中，秉持公正公平的态度，对待各类事项和当事人。3.高效便民原则优化工作流程，提高工作效率，为卫生行政相对人提供便捷服务。4.监督制约原则建立健全内部监督机制，对法规科工作进行全程监督，确保权力正确行使。二、工作职责（一）法规政策研究与制定1.跟踪国家和地方卫生法律法规及政策动态，开展前瞻性研究，为卫生局决策提供法律依据和政策建议。2.组织起草、修订卫生规范性文件，确保文件内容符合法律法规要求，具有科学性和可操作性。（二）合法性审查1.对卫生局制定的各类规范性文件、重大行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为进行合法性审查，出具审查意见。2.参与卫生局重大合同、协议的合法性审查工作，防范法律风险。（三）执法监督1.负责对卫生行政执法部门的执法行为进行监督检查，纠正违法或不当的执法行为。2.受理对卫生行政执法部门及其工作人员的投诉、举报，依法进行调查处理。（四）法制宣传教育1.组织开展卫生法律法规宣传活动，提高卫生行政部门工作人员和社会公众的法律意识。2.负责对卫生行政相对人进行法律法规培训，增强其依法执业意识。（五）行政复议与应诉1.负责办理卫生行政复议案件，依法对行政复议申请进行审查、受理、审理和作出决定。2.代表卫生局参加行政诉讼活动，组织应诉工作，维护卫生局合法权益。三、工作流程（一）法规政策研究与制定流程1.信息收集指定专人负责收集国家和地方卫生法律法规及政策信息，关注相关领域的立法动态和改革趋势。定期浏览政府网站、法律法规数据库、专业期刊等，及时获取最新信息。2.研究分析法规科工作人员对收集到的信息进行深入研究分析，结合本地卫生事业发展实际，提出需要开展的法规政策研究课题。组织内部讨论，形成初步研究思路和框架。3.调研论证针对确定的研究课题，开展实地调研。深入医疗机构、卫生监督机构、基层社区等，了解实际情况和存在的问题。组织专家论证会，邀请法律专家、卫生领域专家等对研究成果进行论证，广泛征求意见。4.文件起草根据调研论证结果，由法规科工作人员起草卫生规范性文件初稿。初稿内容应明确制定目的、依据、适用范围、主要内容、实施日期等要素，语言表达准确、规范。5.征求意见将起草的文件初稿印发给相关部门、单位和社会公众征求意见。通过召开座谈会、书面征求意见等方式，广泛听取各方意见和建议。对反馈的意见进行认真梳理和分析，合理的意见予以采纳，对分歧较大的问题进行深入研究和协商。6.合法性审查文件初稿修改完善后，提交法规科进行合法性审查。审查人员依据法律法规和政策规定，对文件的内容、制定程序等进行全面审查，出具合法性审查意见。对审查中发现的问题，及时与起草部门沟通，提出修改建议。7.集体审议经合法性审查通过的文件，提交卫生局领导班子集体审议。审议过程中，法规科工作人员对文件的起草背景、主要内容、合法性审查情况等进行汇报，供领导决策参考。领导班子根据审议意见，对文件进行最终审定。8.发布实施文件经领导班子审定通过后，按照规定的程序和方式发布实施。及时在卫生局官方网站、政务公开平台等进行公示，确保社会公众知晓。同时，做好文件的存档和备案工作。（二）合法性审查流程1.申请受理承办科室在作出重大行政决策、制定规范性文件、实施具体行政行为等前，向法规科提交合法性审查申请，并提供相关材料，包括决策草案、文件初稿、行政行为依据等。法规科对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，不符合要求的告知承办科室补充完善材料。2.审查准备法规科确定审查人员，组成审查小组。审查人员认真研究申请材料，了解决策或行政行为的背景、目的、主要内容等，制定审查方案，明确审查重点和方法。3.审查内容合法性审查主要包括以下内容：决策或行政行为是否符合法律法规规定；是否超越法定权限；是否违反法定程序；是否与上位法相抵触；是否合理可行等。审查人员通过查阅法律法规、政策文件、案例资料，咨询法律专家等方式，对上述内容进行全面审查。4.意见反馈审查结束后，法规科在规定时间内出具合法性审查意见。审查意见以书面形式反馈给承办科室，明确指出存在的问题及修改建议。承办科室应根据审查意见对相关材料进行修改完善，并将修改情况及时反馈给法规科。5.修改完善承办科室对决策草案、文件初稿或行政行为进行修改后，再次提交法规科进行审查。法规科对修改后的材料进行复核，如仍存在问题，继续提出意见，直至符合法律法规要求。6.存档备案合法性审查工作结束后，法规科将审查过程中形成的材料进行整理归档，包括申请材料、审查意见、修改情况等。同时，按照规定将相关文件和审查结果进行备案，以备查阅。（三）执法监督流程1.制定计划法规科根据卫生行政执法工作实际，制定年度执法监督计划。计划明确监督的对象、内容、方式、时间安排等，确保执法监督工作有序开展。2.组织实施按照执法监督计划，通过日常检查、专项督查、案卷评查等方式，对卫生行政执法部门的执法行为进行监督检查。检查人员深入执法现场，查看执法程序是否规范、执法文书是否齐全、执法证据是否充分等。对发现的问题进行详细记录，并制作检查笔录。3.问题反馈检查结束后，法规科及时向被监督的执法部门反馈检查中发现的问题。以书面形式下达整改通知书，明确指出问题所在、整改要求和整改期限。同时，与执法部门相关负责人进行沟通，督促其重视问题，认真落实整改措施。4.整改落实被监督的执法部门针对反馈的问题进行整改。制定具体的整改方案，明确整改责任人和整改时间节点。整改过程中，及时向法规科报告整改情况，法规科对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作取得实效。5.结果通报法规科对执法监督情况进行总结分析，形成执法监督报告。报告内容包括监督工作开展情况、发现的主要问题、整改情况及成效等。将执法监督报告在一定范围内进行通报，对执法工作表现突出的部门进行表扬，对存在问题较多的部门进行批评。6.资料归档执法监督工作结束后，法规科将监督检查过程中形成的各类资料进行整理归档，包括监督计划、检查笔录、整改通知书、整改报告、监督报告等。建立执法监督档案，为后续工作提供参考依据。（四）法制宣传教育流程1.制定计划根据卫生法律法规宣传教育工作要求和实际情况，制定年度法制宣传教育计划。计划明确宣传教育的目标、内容、对象、方式、时间安排等，确保宣传教育工作有针对性、系统性地开展。2.组织实施按照法制宣传教育计划，通过多种方式组织开展宣传教育活动。举办培训班：针对卫生行政部门工作人员、卫生行政执法人员、医疗机构管理人员等不同对象，举办法律法规培训班，邀请专家学者进行授课，系统讲解相关法律法规知识。开展专题宣传活动：结合“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展卫生法律法规专题宣传活动。通过设立咨询台、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，向社会公众普及卫生法律法规知识。利用媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，宣传卫生法律法规和卫生政策。制作宣传短片、公益广告、宣传文章等，扩大宣传覆盖面。开展以案释法：选取典型的卫生违法案例，通过媒体曝光、召开案例分析会等方式，进行以案释法，增强社会公众的法律意识和守法自觉性。3.效果评估法制宣传教育活动结束后，对活动效果进行评估。通过问卷调查、知识测试、现场观察等方式，了解宣传教育对象对法律法规知识的掌握程度、法律意识的提高情况以及对宣传教育活动的满意度等。收集反馈意见，总结经验教训，为今后的宣传教育工作提供参考。4.资料整理对法制宣传教育活动中形成的各类资料进行整理归档，包括宣传教育计划、活动方案、培训教材、宣传资料、调查问卷、测试试卷、评估报告等。建立法制宣传教育档案，便于查阅和总结回顾。（五）行政复议与应诉流程行政复议流程1.申请受理公民、法人或者其他组织认为卫生局的具体行政行为侵犯其合法权益，向法规科提出行政复议申请。法规科对申请材料进行形式审查，符合受理条件的，予以受理，并向申请人送达受理通知书；不符合受理条件的，告知申请人不予受理的理由。2.答复通知法规科受理行政复议申请后，及时通知被申请人提交书面答复及相关证据、依据等材料。被申请人应在规定时间内提交答复材料，不得拖延。3.审理法规科对行政复议案件进行审理。审查人员认真查阅双方提交的材料，听取双方意见，可以进行实地调查、核实证据等工作。根据审理情况，组织双方进行听证或调解（视情况而定）。在审理过程中，充分保障申请人和被申请人的合法权益，确保复议程序公正、透明。4.决定法规科根据审理结果，在规定时间内作出行政复议决定。复议决定分为维持决定、撤销决定、变更决定、确认违法决定等。复议决定书应明确阐述决定的事实依据、法律依据和理由，并送达申请人和被申请人。5.送达执行法规科按照法定程序将行政复议决定书送达申请人和被申请人。被申请人应自觉履行复议决定，如对复议决定不服，可依法提起行政诉讼。法规科对复议决定的执行情况进行跟踪检查，确保决定得到有效执行。行政应诉流程1.案件受理收到人民法院送达的应诉通知书和起诉状副本后，法规科及时向卫生局领导汇报，并确定应诉人员。应诉人员应熟悉案件情况，掌握相关法律法规和证据材料。2.答辩状起草应诉人员根据起诉状内容，起草答辩状。答辩状应针对原告的诉讼请求和事实理由，进行有理有据的反驳，阐述卫生局作出具体行政行为的合法性和合理性。答辩状经法规科审核后，报卫生局领导审定。3.证据准备对应诉案件涉及的证据进行全面梳理和准备。收集、整理能够证明卫生局具体行政行为合法的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定意见等。确保证据的真实性、合法性和关联性，为庭审做好充分准备。4.出庭应诉在人民法院确定的开庭日期，应诉人员按时出庭参加诉讼。在庭审过程中，认真听取原告的陈述和辩论意见，依法进行答辩和举证质证。积极维护卫生局的合法权益，遵守法庭纪律，确保庭审活动顺利进行。5.判决执行人民法院作出判决后，法规科及时关注判决结果。如卫生局胜诉，督促原告履行判决义务；如卫生局败诉，分析原因，总结经验教训，为今后的工作提供参考。同时，按照判决要求，及时履行相关义务，确保判决得到有效执行。四、工作纪律（一）遵守法律法规全体工作人员必须严格遵守国家法律法规，依法履行职责，不得有任何违法违规行为。（二）保守工作秘密对工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息，要严格保密，不得泄露。（三）廉洁自律严禁利用职务之便谋取私利，不得接受卫生行政相对人的贿赂、宴请或其他不正当利益。（四）按时出勤遵守工作作息时间，按时上下班，不得无故迟到、早退、旷工。因特殊情况需要请假的，应按照规定履行请假手续。（五）认真履职对待工作要认真负责，积极主动，不得敷衍塞责、推诿扯皮。严格按照工作流程和标准开展工作，确保工作质量。五、考核与奖惩（一）考核内容1.工作业绩主要考核法规科工作人员在法规政策研究制定、合法性审查执法监督、法制宣传教育、行政复议与应诉等各项工作任务中的完成情况和工作成效。2.工作态度考核工作人员的敬业精神、工作责任心、团队协作能力等方面的表现。3.业务能力考察工作人员的法律专业知识水平、业务操作技能、沟通协调能力等。（二）考核方式1.定期考核每年组织一次定期考核。考核人员根据平时工作表现、工作任务完成情况、工作成果等进行综合评价，填写考核表，确定考核等次。2.不定期考核根据工作需要，对工作人员进行不定期考核。重点考核在完