卫生计生系统黑名单制度

PAGE卫生计生系统黑名单制度一、总则（一）目的为加强卫生计生系统行业管理，规范行业秩序，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本黑名单制度。本制度旨在通过对严重违反卫生计生法律法规、行业标准及职业道德的机构和个人进行记录与公示，形成有效的约束机制，促进卫生计生行业健康、有序发展。（二）适用范围本制度适用于卫生计生系统内各级各类医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其从业人员，包括但不限于医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构、医护人员、药师、技师、管理人员等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、卫生计生行业标准制定黑名单认定标准和程序，确保制度实施的合法性和公正性。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确地收集和认定相关信息，确保黑名单记录真实、可靠，杜绝主观随意性。3.公开透明原则：黑名单认定、公示及管理全过程应保持公开透明，接受社会监督，保障相关方的知情权和申诉权。4.动态管理原则：对进入黑名单的机构和个人进行动态跟踪管理，根据整改情况及时调整其名单状态，激励其积极整改，恢复良好执业行为。二、黑名单认定标准（一）医疗卫生机构1.严重违法违规行为医疗机构未经许可擅自开展诊疗活动，情节严重的。例如，未取得《医疗机构执业许可证》开展医疗美容项目，且造成患者人身损害等严重后果。买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》，情节恶劣的。超出登记范围开展诊疗活动，导致医疗安全事故或引发重大社会影响的。如某基层医院超范围开展外科手术，造成患者术后感染等严重并发症。2.医疗质量与安全问题发生重大医疗事故，经认定医疗机构存在主要责任的。如手术中误切重要器官等严重医疗差错。因医疗质量管理不善，导致医院感染爆发，造成多人感染的。存在严重不合理用药情况，如滥用抗菌药物导致患者产生耐药性等严重后果，且屡教不改的。3.违反医德医风规定医疗机构及其工作人员存在严重收受红包、回扣等商业贿赂行为，经查实的。医护人员在医疗服务过程中态度恶劣，引发患者及其家属多次投诉并造成恶劣社会影响的。4.违反计划生育相关规定计划生育技术服务机构违规开展非计划生育技术服务项目，情节严重的。医疗机构非法进行胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠，造成不良后果的。（二）从业人员1.严重违法违规执业行为医师未经注册取得执业证书从事医疗活动，情节严重的。如某无证人员在黑诊所行医多年，造成多名患者延误病情。护士未取得护士执业证书从事护理工作，或违规执业造成严重后果的。药师违规调配、发放药品，导致患者用药安全事故的。如错发药品导致患者过敏反应等。2.医疗质量与安全违规医师在执业活动中违反诊疗规范，导致医疗事故发生，负有主要责任的。如手术操作失误导致患者死亡等。医护人员泄露患者隐私，造成患者精神损害或其他严重后果的。3.违反医德医风规定收受患者红包、回扣，情节严重的。如某医生长期收受药品供应商回扣，严重影响医疗服务公正性。参与虚假医疗广告宣传，误导患者就医的。4.违反计划生育相关规定从事计划生育技术服务的人员违规操作，导致计划生育手术并发症等严重后果的。医护人员参与非法胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠行为的。三、黑名单信息收集与记录（一）信息来源1.卫生计生行政部门日常监督检查：各级卫生计生行政部门在对医疗卫生机构和从业人员的日常监督管理中，发现符合黑名单认定标准的行为，应及时收集相关证据。2.投诉举报：接受社会公众对卫生计生领域违法违规行为的投诉举报，经核实后作为黑名单信息收集的重要来源。设立专门的投诉举报渠道，如电话、邮箱、信件等，并确保投诉举报信息得到及时处理。3.医疗纠纷处理结果：在医疗纠纷调解或诉讼过程中，经认定医疗机构或从业人员存在严重过错并承担相应责任的，相关信息纳入黑名单记录范围。4.其他部门通报：如市场监管部门、公安部门等在执法过程中发现涉及卫生计生领域的违法违规行为，通报给卫生计生行政部门，作为黑名单信息收集的依据。（二）信息收集程序1.初步调查：对于发现的可能符合黑名单认定标准的行为，卫生计生行政部门或相关监督机构应立即展开初步调查，收集相关证据材料，包括现场检查记录、病历资料、证人证言、视听资料等。2.证据核实：对收集到的证据进行认真核实，确保其真实性、合法性和关联性。必要时，可以组织专家进行论证或委托专业机构进行鉴定。3.信息记录：经核实后，符合黑名单认定标准的，将相关信息详细记录在黑名单信息管理系统中。记录内容应包括机构或个人基本信息、违法违规行为事实、认定依据、处理情况等。四、黑名单认定程序（一）启动1.当发现或收到符合黑名单认定标准的线索后，由卫生计生行政部门或相关监督机构负责人决定是否启动黑名单认定程序。2.对于投诉举报线索，应在收到后[X]个工作日内进行审查，决定是否启动认定程序。（二）调查取证1.成立专门的调查组，负责对相关违法违规行为进行全面调查取证。调查组应由具备相应专业知识和执法经验的人员组成。2.调查组应按照法定程序开展调查工作，充分听取当事人的陈述和申辩，保障其合法权益。3.在调查过程中，应制作详细的调查笔录，收集各类证据材料，并确保证据的合法性、真实性和关联性。（三）审核与认定1.调查终结后，调查组应将调查结果提交给卫生计生行政部门或相关监督机构的审核部门进行审核。2.审核部门应依据相关法律法规和黑名单认定标准，对调查结果进行全面审查，必要时可组织专家进行论证。3.经审核无误后，由卫生计生行政部门或相关监督机构负责人作出认定决定，确定是否将相关机构或个人列入黑名单。（四）告知与送达1.作出黑名单认定决定后，应及时告知被认定的机构或个人。告知内容包括认定事实、认定依据、列入黑名单的期限、享有的权利等。2.以书面形式将黑名单认定决定书送达被认定的机构或个人，并要求其签收。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等法定方式。五、黑名单公示与管理（一）公示平台与方式1.建立卫生计生系统黑名单公示网站，作为统一的公示平台。同时，在各级卫生计生行政部门官方网站、相关媒体等渠道同步公示黑名单信息，确保公众能够及时获取。2.公示内容应包括机构或个人名称、法定代表人或负责人姓名、违法违规行为、列入黑名单期限等基本信息。（二）公示期限黑名单公示期限根据违法违规行为的严重程度确定，一般为[X]年至[X]年。对于情节特别严重的，可长期公示。（三）动态管理1.对进入黑名单的机构和个人，实行跟踪管理。在公示期间，要求其定期提交整改报告，说明整改措施和进展情况。2.卫生计生行政部门或相关监督机构应定期对黑名单中的机构和个人进行复查，核实其整改情况。3.对于整改到位，经复查符合相关要求的机构和个人，可提前终止黑名单公示；对于整改不力或拒不整改的，应延长公示期限或采取进一步的惩戒措施。（四）联合惩戒1.卫生计生行政部门应加强与其他部门的协作配合，对列入黑名单的机构和个人实施联合惩戒。2.联合惩戒措施包括但不限于限制其参与各类评优评先活动、限制职称晋升、限制申请财政资金支持、限制医疗机构等级评审等。3.将黑名单信息推送至信用信息共享平台，供其他部门在行政管理和公共服务中参考使用，形成多部门协同监管的合力。六、申诉与救济（一）申诉渠道被列入黑名单的机构或个人如有异议，可在收到黑名单认定决定书之日起[X]个工作日内，向作出认定决定的卫生计生行政部门或相关监督机构提出书面申诉。申诉材料应包括申诉理由、相关证据等。（二）申诉处理1.卫生计生行政部门或相关监督机构收到申诉材料后，应在[X]个工作日内进行审查，并决定是否受理。2.对于受理的申诉，应在[X]个工作日内组织复查，重新调查核实相关情况。复查过程中，应充分听取申诉人的意见，并保障其陈述和申辩的权利。3.经复查后，如认定事实有误或处理不当的，应及时纠正黑名单认定决定，并在公示平台上发布更正信