生活垃圾清运处置工作应急预案

生活垃圾清运处置工作应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对和妥善处置生活垃圾清运处置过程中可能出现的各类突发事件，保障城市环境整洁，维护正常的生产生活秩序，确保人民群众身体健康与生命安全，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合本市生活垃圾管理实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他特殊情形导致生活垃圾产生量异常、清运受阻、处置设施运行障碍等，严重影响生活垃圾正常清运处置的突发事件应对工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障公众健康和生命财产安全放在首位，确保清运处置过程中的作业安全和环境安全。2.统一指挥，分级负责：建立健全统一领导、分工明确、协同作战的应急指挥体系，各级部门按照职责分工，密切配合。3.预防为主，常备不懈：加强日常巡查与风险评估，完善预警机制，做好应急队伍、物资、设备等各项准备工作。4.快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，迅速启动应急响应，采取有效措施，最大限度减少损失和影响。5.科学处置，依法规范：遵循客观规律，运用科学方法，依照相关法律法规和技术标准开展应急处置工作。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立生活垃圾清运处置应急领导小组（以下简称“领导小组”），由市（区）政府相关领导任组长，城市管理、环境卫生、应急管理、交通运输、公安、生态环境、卫健、气象等部门负责人为成员。领导小组主要职责：*统一领导、指挥和协调生活垃圾清运处置突发事件的应急工作。*研究决定应急处置的重大事项，批准启动和终止相应级别的应急响应。*协调调动应急队伍、物资和设备。*负责与上级部门及相关地区的沟通协调。（二）日常办事机构领导小组下设办公室，设在城市管理或环境卫生主管部门，负责日常工作。办公室主要职责：*组织编制、修订本预案。*监督检查各项应急准备工作落实情况。*收集、分析、上报应急信息，传达领导小组指令。*组织应急培训和演练。*协调应急处置的具体事务。（三）成员单位职责各成员单位依据各自职责，协同配合做好应急处置工作。例如：*城市管理/环境卫生部门：牵头组织实施本预案，负责生活垃圾的收集、清运、处置的具体组织协调；组织专业应急队伍。*应急管理部门：指导协调应急处置工作，参与应急救援和调查评估。*交通运输部门：保障应急运输车辆的通行，协调运力支持。*公安部门：维护应急处置现场治安秩序和交通疏导。*生态环境部门：负责应急过程中环境污染的监测与防控指导。*卫健部门：提供医疗救护支持，指导疫情等公共卫生事件下的垃圾消毒处理。*气象部门：提供气象监测预警信息。*其他相关部门：根据应急需要，提供必要的支持和保障。（四）应急处置队伍组建由环卫专业队伍、社会清运企业骨干力量及相关专家组成的应急处置队伍，负责具体的生活垃圾清运、处置、设施抢修等应急任务。三、预防与预警机制（一）风险评估与预防措施*定期对生活垃圾产生量、清运能力、处置设施运行状况进行评估，排查潜在风险点。*加强对垃圾收集容器、中转站、运输车辆、处置设施的日常维护和安全检查，确保其处于良好运行状态。*建立健全与气象、水利等部门的信息共享机制，提前做好极端天气（如暴雨、大雪、高温、严寒）的防范准备。*针对重大节假日、大型活动等可能导致垃圾量激增的情况，制定专项保障方案。*加强对一线作业人员的安全教育和技能培训，提高安全意识和应急处置能力。（二）监测与预警*日常监测：建立生活垃圾清运处置信息报送系统，实时掌握垃圾产生、收集、清运、处置动态。重点监测垃圾中转站、填埋场、焚烧厂等关键节点。*预警信息来源：包括气象预警、地质灾害预警、公共卫生事件通报、设施故障报告、群众投诉等。*预警分级：根据突发事件的性质、可能造成的危害程度、影响范围等，将预警级别划分为不同等级（如一般、较大、重大、特别重大），具体分级标准另行制定。*预警发布：预警信息由领导小组办公室或授权部门根据预警级别，通过适当渠道（如内部通报、新闻媒体、政务平台等）向相关单位和社会公众发布。预警信息应包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的严重程度、影响范围和处置难度，对应预警级别，将应急响应设定为相应等级（如Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级）。具体分级标准及启动条件另行明确。（二）响应启动*接到预警信息或突发事件报告后，领导小组办公室立即组织研判，提出启动应急响应的建议，报领导小组批准。*按照批准的响应级别，由领导小组或其授权的办公室宣布启动应急响应，各相关单位立即进入应急状态，按照职责分工开展工作。（三）应急处置措施根据不同类型的突发事件，采取相应的应急处置措施：1.生活垃圾清运受阻：*一般性受阻（如局部路段交通拥堵、小型中转站故障）：由辖区环卫部门立即组织力量，采取绕行、人工清运、启用备用收集点或临时中转设施等方式，尽快恢复清运。*较大范围受阻（如恶劣天气导致多条道路不通、主要中转站瘫痪）：启动相应级别响应，调动应急队伍和备用车辆，增派人手，延长作业时间，跨区域调度运力，确保垃圾不大量积压。公安、交通部门配合疏导交通，保障清运通道畅通。*特殊原因受阻（如疫情封控、重大活动保障）：按照专项方案，组织“专人、专车、专点、专线”进行闭环管理清运，加强消毒杀菌。2.生活垃圾处置设施故障或能力不足：*设施故障：设施运营单位立即组织抢修，应急处置队伍协助。同时，启动备用处置方案，将垃圾分流至其他具备能力的处置设施。*能力不足（如垃圾量激增、部分设施检修）：协调周边地区处置设施支援，或临时启用符合环保要求的应急处置方式（需严格控制污染）。3.突发环境污染事件：*立即停止相关作业，控制污染源，防止污染扩散。*生态环境部门进行环境监测，指导开展污染处置和生态修复。*按照环境污染事件应急预案进行处置。4.作业安全事故：*立即组织抢救伤员，控制事态发展，防止次生事故。*保护现场，按规定上报事故情况，开展事故调查处理。（四）信息报告与发布*信息报告：突发事件发生后，事发单位或知情者应立即向领导小组办公室或相关部门报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、简要经过、原因初步判断、已造成的后果、已采取的措施、需要支援的事项等。信息报告应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，后续及时续报进展情况。*信息发布：应急响应启动后，由领导小组办公室或宣传部门按照规定，统一、准确、及时向社会发布应急处置信息，回应社会关切，引导公众配合。（五）响应终止当突发事件得到有效控制，生活垃圾清运处置恢复正常，次生、衍生灾害隐患消除后，由领导小组办公室提出终止应急响应的建议，报领导小组批准后宣布响应终止。五、应急保障（一）队伍保障建立健全专业应急处置队伍，确保人员稳定、训练有素、装备齐全。鼓励和引导社会力量参与应急救援。（二）物资保障储备必要的应急物资，如备用垃圾收集容器、运输车辆、油料、维修工具、防护用品（口罩、防护服、手套等）、消毒药剂、照明设备、通讯设备等。建立物资台账，定期检查补充，确保应急时调用顺畅。（三）运力保障建立应急运输车辆调度机制，确保在紧急情况下能够迅速调集足够的运输车辆。与大型运输企业签订应急运力支援协议。（四）通讯保障确保应急指挥系统通讯畅通，建立领导小组及各成员单位、应急队伍负责人的通讯录，并保持更新。配备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）。（五）经费保障将生活垃圾清运处置应急工作经费纳入本级财政预算，保障应急准备、培训演练、应急处置等工作的资金需求。（六）技术保障建立应急专家库，聘请环境卫生、环境保护、安全管理、工程技术等方面的专家，为应急处置提供技术咨询和指导。推广应用先进的应急处置技术和装备。六、后期处置（一）善后处置*应急响应终止后，及时清理现场，修复受损设施，恢复正常的生活垃圾收运处置秩序。*妥善处理应急过程中产生的废弃物，避免造成二次污染。*对在应急处置中受伤的人员给予医疗救助和关怀。（二）调查评估*领导小组办公室组织相关部门和专家，对突发事件的起因、经过、造成的损失、应急处置情况进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成调查报告报领导小组。*评估报告应重点分析应急处置工作中存在的问题，对应急预案的科学性和可操作性进行评估。（三）恢复与重建*根据调查评估结果，对受损的生活垃圾收集、运输、处置设施进行修复或重建，恢复其正常功能。*完善相关的预防措施，防止类似事件再次发生。七、培训与演练（一）培训*定期组织对各级应急管理人员、应急处置队伍及相关单位人员进行应急预案、应急知识、专业技能和安全防护等方面的培训。*培训内容应包括理论学习和实际操作，确保参训人员具备必要的应急处置能力。（二）演练*领导小组办公室根据实际情况，定期或不定期组织开展不同形式、不同规模的应急演练，如桌面推演、实战演练等。*演练应制定详细方案，明确演练目的、科目、参与人员、评估标准等。演练结束后，及时进行总结评估，针对发现的问