林业草原非法倾倒废弃物应急处置预案

林业草原非法倾倒废弃物应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对林业草原领域非法倾倒废弃物事件，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度减少废弃物对林业草原生态环境的破坏，保护生物多样性，维护生态系统稳定，保障人民群众生命财产安全和公共利益，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《突发环境事件应急管理办法》等相关法律法规和政策文件，结合本地区林业草原实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内林业草原发生的非法倾倒废弃物事件的应急处置工作。包括但不限于工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物等各类废弃物在林地、草原等区域的非法倾倒情况。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度减少废弃物对人体健康和生态环境的危害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，明确各部门职责，实行分级管理、分级响应，确保应急处置工作高效有序进行。3.快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，及时、有效地处置非法倾倒废弃物事件。4.科学处置，合理利用：采用科学的方法和技术进行废弃物的清理和处置，尽可能减少对生态环境的影响，同时对可利用的废弃物进行合理回收利用。5.预防为主，长效管理：加强对林业草原区域的日常监管，建立健全防范机制，从源头上预防非法倾倒废弃物事件的发生，同时做好应急准备，提高应急处置能力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立林业草原非法倾倒废弃物应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任指挥长，林业、环保、公安、城管、交通等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在林业主管部门，负责日常工作的协调和组织。（二）各成员单位职责1.林业主管部门：负责组织对非法倾倒废弃物事件的调查核实，掌握废弃物的倾倒地点、范围、数量等情况；协调相关部门开展废弃物的清理和生态修复工作；对涉及破坏森林资源的违法行为进行查处。2.环保部门：负责对非法倾倒的废弃物进行环境监测，确定废弃物的性质、成分和污染程度；指导制定废弃物的处置方案，监督处置过程中的环境保护工作；对造成环境污染的违法行为进行查处。3.公安部门：负责对非法倾倒废弃物的违法犯罪行为进行侦查和打击，维护现场秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助相关部门开展调查取证工作。4.城管部门：负责对非法倾倒建筑垃圾、生活垃圾等废弃物的行为进行查处；协助做好废弃物的清理和运输工作。5.交通部门：负责协调运输车辆，保障废弃物的运输安全和畅通；对涉及非法运输废弃物的违法行为进行查处。6.其他相关部门：按照各自职责，配合做好应急处置的相关工作，如财政部门负责保障应急处置资金，卫生部门负责对可能受到污染危害的人员进行医疗救治等。（三）现场应急处置小组根据应急处置工作需要，成立现场应急处置小组，包括调查取证组、清理运输组、生态修复组、安全保障组等，明确各小组的职责和分工，具体负责现场的应急处置工作。三、预警与应急处置（一）监测与预警1.监测：林业主管部门要建立健全林业草原监测体系，加强对林地、草原等区域的日常巡查和监管，充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，及时发现非法倾倒废弃物的迹象。同时，畅通举报渠道，鼓励公众对非法倾倒行为进行举报。2.预警：根据监测信息和公众举报，对可能发生的非法倾倒废弃物事件进行分析评估，当发现有非法倾倒的潜在风险时，及时发布预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。预警信息包括事件的可能影响范围、程度、应采取的防范措施等内容。（二）应急响应1.响应分级：根据非法倾倒废弃物的数量、性质、危害程度等因素，将应急响应分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应：非法倾倒危险废物数量巨大，对生态环境造成特别严重破坏，可能危及人民群众生命安全和公共安全的事件。Ⅱ级响应：非法倾倒大量工业废渣、建筑垃圾等废弃物，对林业草原生态环境造成重大破坏，影响范围较广的事件。Ⅲ级响应：非法倾倒一定数量的废弃物，对局部林业草原生态环境造成较大破坏的事件。Ⅳ级响应：非法倾倒少量废弃物，对林业草原生态环境造成一定影响的事件。2.响应程序Ⅳ级响应：事发地林业主管部门接到报告后，立即组织人员赶赴现场进行初步调查核实，同时向指挥部办公室报告。指挥部办公室根据情况组织相关部门进行会商，决定是否启动Ⅳ级应急响应。启动后，由事发地林业主管部门牵头，组织相关部门开展应急处置工作，并及时向指挥部报告进展情况。Ⅲ级响应：当事件达到Ⅲ级响应标准时，指挥部办公室立即向指挥长报告，指挥长决定启动Ⅲ级应急响应。指挥部组织相关成员单位召开紧急会议，研究制定应急处置方案，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。同时，加强对事件的监测和评估，及时调整处置措施。Ⅱ级响应：对于Ⅱ级响应事件，指挥长立即组织指挥部成员单位召开紧急会议，启动Ⅱ级应急响应。成立现场指挥部，统一指挥和协调应急处置工作。调集各方力量，加大处置力度，确保在最短时间内控制事态发展。同时，及时向上级政府和相关部门报告事件情况。Ⅰ级响应：当发生特别重大非法倾倒废弃物事件时，指挥长迅速启动Ⅰ级应急响应，全面组织和指挥应急处置工作。请求上级政府和相关部门给予支持和援助，必要时协调军队、武警等力量参与处置。同时，及时向社会发布事件信息，做好舆论引导工作。（三）应急处置措施1.现场管控：安全保障组到达现场后，立即设置警戒区域，拉起警戒线，禁止无关人员和车辆进入，确保现场秩序和人员安全。对非法倾倒的废弃物进行拍照、录像等证据固定工作，为后续的调查和处理提供依据。2.调查取证：调查取证组对非法倾倒废弃物的来源、数量、性质、倾倒时间、责任人等情况进行全面调查。通过询问相关人员、查阅资料、调取监控录像等方式，收集证据，锁定违法嫌疑人。同时，对废弃物进行采样检测，确定其成分和污染程度。3.清理运输：清理运输组根据废弃物的性质和特点，制定合理的清理方案。对于一般废弃物，采用机械和人工相结合的方式进行清理，将废弃物装载到运输车辆上，运至指定的处理场所。对于危险废物，必须严格按照相关规定进行包装、运输和处理，确保运输过程中的安全。在清理过程中，要注意保护周边的生态环境，避免造成二次污染。4.生态修复：生态修复组在废弃物清理完毕后，根据受损区域的生态状况，制定生态修复方案。对于林地，采取植树造林、种草等措施进行植被恢复；对于草原，进行补播改良、围栏封育等，促进草原生态系统的恢复。同时，加强对修复区域的监测和管理，确保生态修复效果。5.医疗救治：卫生部门对可能受到污染危害的人员进行及时的医疗救治，开展健康监测和评估，提供必要的医疗服务和防护措施。（四）应急终止当非法倾倒废弃物事件得到有效控制，废弃物清理完毕，生态环境得到初步恢复，经专家评估认为事件危害已经消除时，由指挥部宣布应急终止。应急终止后，相关部门要继续做好后续的监测和评估工作，确保生态环境完全恢复。四、后期处置（一）损害评估应急处置工作结束后，由林业、环保等部门组织专业人员对非法倾倒废弃物事件造成的生态环境损害进行评估，包括对森林、草原植被的破坏程度、土壤污染情况、生物多样性损失等方面的评估。评估结果作为生态修复和赔偿的依据。（二）生态修复与赔偿根据损害评估结果，制定详细的生态修复方案，明确修复目标、措施和期限。由责任单位或个人承担生态修复费用，对生态环境进行修复。如果责任单位或个人无法确定或无力承担修复费用，由政府财政资金先行垫付，待确定责任主体后再进行追偿。同时，依法追究责任单位或个人的法律责任，要求其承担相应的经济赔偿责任。（三）总结与改进指挥部组织对本次非法倾倒废弃物事件的应急处置工作进行总结，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。各成员单位要根据总结结果，完善各自的应急预案和工作制度，加强应急队伍建设和物资储备，提高应急处置能力。五、应急保障（一）人力资源保障加强应急队伍建设，组建专业的应急处置队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置人员的业务素质和技能水平。同时，建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资装备保障储备必要的应急物资和装备，如防护用品、清理工具、运输车辆、监测设备等。定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其完好有效。建立物资储备管理制度，明确物资的采购、储存、调配等环节的职责和流程。（三）资金保障财政部门要将林业草原非法倾倒废弃物应急处置资金纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，鼓励社会资本参与应急处置和生态修复工作，拓宽资金来源渠道。（四）技术保障加强与科研院校、专业机构的合作，开展林业草原非法倾倒废弃物应急处置技术研究和开发，引进和推广先进的监测、清理、处置技术和设备。建立应急信息管理系统，实现信息的快速传递和共享，提高应急处置工作的效率和科学性。六、监督管理（一）预案演练定期组织开展演练，检验预案的可行性和有效性，提高各部门之间的协调配合能力和应急处置人员的实战能力。演练结束后，要及时进行