轨道交通运营安全风险防控指南(试行)

轨道交通运营安全风险防控指南(试行)轨道交通运营安全风险防控需贯穿运营全周期，涵盖设施设备、人员操作、环境因素及外部风险等多维度，通过科学辨识、精准评估、动态控制、智能监测及高效应急等措施，构建全链条防控体系。一、风险辨识运营单位应建立常态化风险辨识机制，覆盖线路、车辆、信号、供电、通信、站台门等核心系统及站场、轨道、桥梁、隧道等基础设施。采用历史数据回溯（分析近5年事故/事件类型、高发时段及部位）、现场勘查（重点检查轨道几何状态、钢轨焊缝、道岔转换阻力、接触网磨耗、信号机显示精度）、专家访谈（联合设计、施工、维保单位技术人员）、情景模拟（模拟大客流、极端天气、设备故障等场景）等方法，全面识别风险点。常见风险包括：轨道结构伤损（如钢轨核伤、轨枕断裂）、信号系统逻辑错误（如进路冲突、道岔表示异常）、车辆制动失效（如制动缸漏风、防滑器故障）、人员操作失误（如司机超速、站台岗接发车漏控）、环境风险（如暴雨内涝、高温轨胀、雾霾能见度低）、外部侵入（如第三方施工挖断电缆、抛物入轨）等。二、风险评估对辨识出的风险点，采用“发生概率×影响程度×可防控性”三维评估模型，结合LEC法（风险等级=可能性L×后果严重性E×暴露频率C）量化分级。风险等级分为四级：重大风险（可能导致群死群伤或全线停运，L≥4，E≥5，C≥3）、较大风险（可能导致重伤或局部停运，L≥3，E≥4，C≥2）、一般风险（可能导致轻伤或列车限速，L≥2，E≥3，C≥1）、较小风险（可能导致轻微延误或设备小故障，L≤1，E≤2，C≤1）。评估结果需经安全委员会审核，形成动态更新的《风险清单》，明确风险名称、位置、等级、责任部门及初始控制措施。三、风险控制针对不同等级风险实施差异化管控：1.重大风险：实行“一险一策”，由分管领导牵头，制定专项控制方案，配置额外资源（如增设轨道探伤仪、信号冗余系统），限制风险影响范围（如设置物理隔离区、调整行车间隔），确保风险降低至可接受水平。例如，对桥梁下方存在违规施工的重大风险，需立即与施工方约谈，设置监控摄像头，安排专人24小时值守，同步上报行业主管部门。2.较大风险：由部门负责人主责，纳入月度重点管控清单，加强巡检频次（如道岔由每日1次增至2次），升级检测手段（如接触网由人工检查改为无人机巡检），开展专项培训（如针对信号机故障处置的模拟教学）。例如，对大客流车站的扶梯拥堵风险，需增设导向标识、安排引导员、设置限流护栏，高峰时段启动“单向通行”方案。3.一般风险：由班组负责，通过标准化作业流程（如司机“手比眼看口呼”确认信号）、设备预防性维护（如车辆转向架每月探伤）、环境优化（如站台加装防踏空胶条）进行控制，确保风险处于可控状态。4.较小风险：由岗位人员即时处置，通过日常巡检（如站务员每日检查消防器材）、简易维修（如更换故障照明灯泡）、操作提醒（如广播提示乘客站稳扶好）消除隐患。四、监测预警构建“智能感知+人工复核”的监测体系：智能监测：在轨道（安装应变传感器、振动监测仪）、车辆（部署PHM系统实时采集轴温、电机电流）、信号（设置通信中断报警器）、环境（安装水位、风速、温湿度传感器）等关键部位部署物联网设备，接入综合监控平台（ISCS），设定预警阈值（如钢轨温度≥60℃触发高温预警，隧道水位≥30cm触发防汛预警）。人工监测：巡检人员按频次（轨道每日步行巡查1次，桥梁每周登检1次）使用便携式设备（如钢轨探伤仪、接触网测量杆）复核数据，记录异常点并上传系统。预警响应：平台按风险等级触发黄色（一般风险，短信通知责任班组）、橙色（较大风险，电话通知部门负责人并启动排查）、红色（重大风险，立即上报分管领导并启动应急程序）预警，确保30分钟内完成现场确认，2小时内制定临时控制措施，24小时内形成整改方案。五、应急管理1.预案体系：制定综合应急预案（覆盖全系统）、专项预案（如火灾、停电、列车脱轨）、现场处置方案（如单个车站大客流、单列车故障），明确应急组织（指挥组、抢险组、疏散组、信息组）、响应流程（接报→研判→启动→处置→恢复）、职责分工及联络方式，每2年修订1次，遇新规或事故案例及时更新。2.物资储备：按线路长度（每公里配备应急照明50套、防汛沙袋100个、灭火器20具）、车站数量（每站配置急救箱2个、防暴器材1套、备用票卡1000张）、车辆段规模（每段储备轮对5副、制动闸片20套、接触网线材500米）储备物资，设置专用仓库，定期清点（每月1次）、维护（每季度1次），确保物资完好率100%。3.救援力量：组建专职应急救援队（每50公里配备1支，每队15人），联合消防、医疗、公安建立“10分钟响应圈”（与最近消防站距离≤3公里，救护车3分钟内到场），每站驻点2名应急人员（持证上岗，掌握心肺复苏、破拆工具使用），每季度开展联合演练（覆盖隧道救援、区间疏散、带电灭火等场景），演练覆盖率100%。六、培训与演练新员工培训：实行“三级教育”（公司级：安全法规、应急常识，40学时；部门级：专业风险、设备操作，60学时；岗位级：作业标准、现场处置，80学时），考核（理论+实操）合格后方可上岗。在职培训：每年开展不少于40学时安全培训，内容包括新规解读（如《城市轨道交通运营安全管理规定》）、典型事故案例剖析（如某线列车冒进信号事件）、应急技能提升（如呼吸器佩戴、伤员转运），培训覆盖率100%，考核不合格者暂停作业直至补考通过。演练要求：每季度至少1次综合演练（覆盖2个以上车站或区间），每月至少1次专项演练（如站台门夹人、自动扶梯逆转），每周至少1次岗位演练（如站务员火灾报警、司机故障停车），演练需记录过程（视频+文字），复盘分析（重点查找预案漏洞、响应延迟、操作失误），形成整改清单并跟踪闭环。七、制度保障1.责任体系：明确“主要负责人（总经理）为第一责任人，分管安全副总经理为直接责任人，部门负责人为分管领域责任人，班组长为现场责任人，岗位员工为操作责任人”的五级责任链，签订《安全责任书》，实行“党政同责、一岗双责”。2.检查制度：建立“日常巡查（岗位员工每班前/后检查）、周检（部门负责人带队）、月检（安全部联合技术部）、季度综合检（公司领导带队）”四级检查机制，使用标准化检查表（含200项检查项，如轨道几何尺寸、灭火器压力值、应急电话通话测试），检查覆盖率100%，问题整改率100%。3.隐患管理：实行“发现登记整改验证销号”闭环管理，一般隐患（3日内整改）、较大隐患（7日内整改）、重大隐患（15日内整改，挂牌督办），整改期间采取临时控制措施（如限速、加岗），确保隐患不升级。4