四川省卫生应急制度

PAGE四川省卫生应急制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，结合四川省实际情况，制定本卫生应急制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各类卫生应急准备工作，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。2.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，有效开展应急处置工作。3.科学规范：遵循科学规律，运用先进的技术和方法，规范卫生应急工作流程，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。4.协同合作：加强部门之间、地区之间、医疗机构与相关单位之间的协同合作，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。5.依法管理：严格按照法律法规的要求，依法开展卫生应急工作，确保应急处置工作的合法性、规范性和公正性。二、组织体系（一）应急指挥机构四川省人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥中心，负责统一领导、指挥和协调全省突发公共卫生事件应急处置工作。应急指挥中心主任由省长担任，副主任由相关副省长担任，成员包括省政府办公厅、省卫生健康委、省发展改革委、省经济和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省广电局、省药监局等有关部门负责人。市（州）、县（市、区）人民政府设立相应的突发公共卫生事件应急指挥机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作的组织领导和指挥协调。（二）日常管理机构四川省卫生健康委设立卫生应急办公室，作为全省卫生应急工作的日常管理机构，负责组织协调、指导全省卫生应急工作，承担省突发公共卫生事件应急指挥中心的日常工作。市（州）、县（市、区）卫生健康行政部门设立相应的卫生应急管理机构，负责本行政区域内卫生应急工作的日常管理。（三）专家咨询委员会四川省卫生健康委组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，成员由流行病学、临床医学、卫生管理、检验检测等领域的专家组成。专家咨询委员会负责为突发公共卫生事件应急处置工作提供技术咨询和决策建议。市（州）、县（市、区）卫生健康行政部门可根据实际需要组建相应的专家咨询委员会。（四）应急处置专业队伍各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构组建突发公共卫生事件应急处置专业队伍，包括流行病学调查、医疗救治、实验室检测、卫生监督、应急物资保障等专业队伍。应急处置专业队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。三、监测与预警（一）监测1.监测体系：建立健全全省突发公共卫生事件监测体系，包括传染病监测、突发公共卫生事件症状监测、食品安全监测、饮用水卫生监测、职业卫生监测等。2.监测机构与职责：各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等按照职责分工，负责突发公共卫生事件相关信息的收集、报告和监测工作。3.监测信息报告：建立突发公共卫生事件信息报告制度，规定报告程序、报告时限和报告内容。医疗卫生机构发现突发公共卫生事件相关信息后，应在规定时间内报告当地疾病预防控制机构；疾病预防控制机构接到报告后，应立即进行核实，并在规定时间内报告同级卫生健康行政部门和上级疾病预防控制机构。（二）预警1.预警机制：建立突发公共卫生事件预警机制，根据监测信息和风险评估结果，及时发布预警信息。2.预警级别：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.预警发布与解除：预警信息由省人民政府或其授权部门发布。预警解除由发布预警的部门宣布。四、应急响应（一）响应分级与启动根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应由国务院或其授权部门启动，Ⅱ级响应由省人民政府启动，Ⅲ级响应由市（州）人民政府启动，Ⅳ级响应由县（市、区）人民政府启动。（二）响应措施1.疾病控制措施：根据突发公共卫生事件的类型和特点，采取相应的疾病控制措施，如隔离治疗、传染源管理、传播途径控制、易感人群保护等。2.医疗救治措施：迅速组织医疗卫生机构开展医疗救治工作，建立定点医疗机构，配备必要的医疗设备和药品，确保患者得到及时有效的治疗。3.卫生监督措施：加强对医疗卫生机构、公共场所、食品生产经营单位等的卫生监督检查，确保各项卫生措施落实到位，防止疫情扩散。4.信息发布与宣传：及时、准确、客观地发布突发公共卫生事件信息，加强宣传教育，提高公众的自我防护意识和能力。5.社会动员与参与：组织动员社会力量参与突发公共卫生事件应急处置工作，如志愿者服务、捐赠物资等。（三）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由启动应急响应的人民政府或其授权部门组织评估，认为符合应急响应终止条件的，宣布应急响应终止。五、应急保障（一）物资保障1.物资储备：建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、检测设备、疫苗等应急物资。2.物资管理：加强应急物资的管理，建立物资采购、储存、调拨、使用等管理制度，确保应急物资的质量和安全。3.物资补充与更新：根据应急物资的使用情况和实际需求，及时补充和更新应急物资。（二）经费保障1.经费预算：各级人民政府将突发公共卫生事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的开展。2.经费管理：加强应急经费的管理，严格按照财务制度和相关规定使用经费，确保经费使用的合理性和透明度。（三）人员保障1.专业队伍建设：加强突发公共卫生事件应急处置专业队伍建设，定期组织培训和演练，提高专业队伍的业务水平和应急处置能力。2.人员培训：开展各类卫生应急培训，包括法律法规、应急预案、专业知识和技能等方面的培训，提高卫生应急人员的综合素质。（四）技术保障1.技术支持：建立健全突发公共卫生事件应急技术支持体系，加强与科研机构、高等院校等的合作，开展相关技术研究和开发，提高应急处置的技术水平。2.实验室检测：加强实验室检测能力建设，配备先进的检测设备和技术人员，确保能够及时、准确地开展突发公共卫生事件相关检测工作。（五）通信与交通保障1.通信保障：建立健全突发公共卫生事件应急通信保障机制，确保应急指挥机构与各成员单位、医疗卫生机构之间的通信畅通。2.交通保障：加强应急处置期间的交通保障工作，确保应急物资、人员能够及时、安全地运输到指定地点。六、培训与演练（一）培训1.培训计划：制定全省卫生应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容：包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、应急处置技术、个人防护知识等。3.培训方式：采取集中培训、在线培训、现场培训等多种方式进行培训。（二）演练1.演练计划：制定全省卫生应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式、演练时间和演练参与单位等。2.演练内容：根据不同类型的突发公共卫生事件，开展针对性的演练，包括应急响应、疾病控制、医疗救治、卫生监督等环节。3.演练评估：对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题及时进行整改，不断提高卫生应急处置能力。七、责任与奖惩（一）责任追究对在突发公共卫生事件应急处置工作中，有下列行为之一的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件的；2.在突发公共卫生事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；3.拒不执行突发公共卫生事件应急处置命令、决定的；4