杭州市环境卫生规章制度

PAGE杭州市环境卫生规章制度一、总则（一）目的为加强杭州市环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，保障人民身体健康，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于杭州市行政区域内的环境卫生管理活动，包括城市道路、公共场所、住宅小区、公共设施、建筑工地等区域的环境卫生维护与管理。（三）基本原则1.统一领导、分级负责：杭州市环境卫生管理工作在市政府的统一领导下，实行市、区、街道（乡镇）分级负责的管理体制。各部门按照职责分工，共同做好环境卫生管理工作。2.科学规划、合理布局：根据城市发展总体规划，科学制定环境卫生设施建设规划，合理布局垃圾处理场、中转站、公共厕所等环境卫生设施，提高环境卫生设施的覆盖率和服务水平。3.公众参与、社会监督：鼓励和引导市民积极参与环境卫生管理活动，增强市民的环境卫生意识。建立健全社会监督机制，充分发挥新闻媒体、社会组织和市民群众的监督作用，共同维护城市环境卫生。二、环境卫生设施建设与管理（一）规划与建设1.环境卫生设施规划：市环境卫生主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和环境卫生专项规划，编制环境卫生设施建设规划，并纳入城市建设总体规划。环境卫生设施建设规划应当明确环境卫生设施的种类、数量、布局、建设标准和实施计划等内容。2.环境卫生设施建设：新建、改建、扩建城市道路、住宅小区、公共设施、建筑工地等项目时，应当按照环境卫生设施建设规划和标准，配套建设相应的环境卫生设施。环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位应当将环境卫生设施建设项目纳入工程建设预算，并在工程竣工验收前通知环境卫生主管部门参加验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）管理与维护1.环境卫生设施管理责任人：环境卫生设施的管理责任人按照下列规定确定：城市道路、桥梁、隧道、广场等公共区域的环境卫生设施，由环境卫生主管部门负责管理；住宅小区内的环境卫生设施，由业主委托的物业服务企业负责管理；没有物业服务企业的，由社区居民委员会负责管理；机关、团体、企事业单位、学校、医院等单位内部的环境卫生设施，由本单位负责管理；公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施，由环境卫生主管部门指定的单位负责管理。2.环境卫生设施维护：环境卫生设施管理责任人应当按照环境卫生设施的维护标准和规范，定期对环境卫生设施进行维护、保养和更新，确保环境卫生设施正常运行。环境卫生设施出现损坏或者故障时，管理责任人应当及时维修或者更换。因特殊情况不能及时维修或者更换的，应当采取临时防护措施，确保环境卫生设施的正常使用和周边环境整洁。3.环境卫生设施安全管理：环境卫生设施管理责任人应当加强对环境卫生设施的安全管理，设置明显的安全警示标志，制定安全管理制度和操作规程，确保环境卫生设施的安全运行。严禁任何单位和个人擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施。因建设需要确需拆除、迁移、占用环境卫生设施的，应当按照规定报经环境卫生主管部门批准，并按照先建后拆、拆一建一的原则，重建环境卫生设施或者给予相应的补偿。三、城市道路清扫保洁（一）清扫保洁标准1.道路清扫保洁质量标准：城市道路应当保持整洁、干净，无杂物、无积水、无积雪、无积冰。道路清扫保洁质量标准按照下列规定执行：主干道、次干道应当每日清扫保洁，机械化清扫率应当达到规定标准；支路、街巷应当定期清扫保洁，确保路面整洁；人行道路应当每日清扫保洁，保持地面干净。2.道路清扫保洁作业时间：道路清扫保洁作业应当避开交通高峰期，一般情况下，主干道、次干道的清扫保洁作业时间为凌晨至上午7时，支路、街巷的清扫保洁作业时间为上午7时以后。遇有重大活动或者特殊情况，应当按照市政府的统一要求调整作业时间。（二）清扫保洁作业管理1.清扫保洁作业单位：城市道路清扫保洁作业应当由具有相应资质的专业作业单位承担。环境卫生主管部门应当通过公开招标等方式，确定道路清扫保洁作业单位，并签订作业合同。作业合同应当明确作业范围、作业标准、作业时间、作业质量考核办法、违约责任等内容。2.清扫保洁作业质量考核：环境卫生主管部门应当建立健全道路清扫保洁作业质量考核制度，定期对作业单位的作业质量进行考核。考核内容包括道路清扫保洁质量、作业时间、安全生产等方面。考核结果应当与作业费用挂钩，对作业质量不达标的作业单位，应当责令限期整改；整改仍不达标的，应当解除作业合同。3.清扫保洁作业安全管理：清扫保洁作业单位应当加强对作业人员的安全教育，制定安全操作规程，确保作业安全。作业人员应当穿戴反光标志服，作业车辆应当设置明显的警示标志。在道路上进行清扫保洁作业时，应当采取必要的防护措施，避免影响交通安全。四、公共场所环境卫生管理（一）公共场所范围本规章制度所称公共场所，是指城市道路以外的广场、公园、绿地、车站、码头、机场、商场、超市、影剧院、体育场馆、展览馆、图书馆、博物馆、医院、学校、机关、团体、企事业单位等单位内部的公共活动区域。（二）环境卫生管理要求1.环境卫生责任制度：公共场所的管理单位应当建立健全环境卫生责任制度，明确环境卫生管理责任人，负责本场所的环境卫生管理工作。环境卫生管理责任人应当按照环境卫生标准和规范，定期对公共场所进行清扫保洁、消毒杀菌、垃圾清运等工作，确保公共场所环境卫生整洁。2.环境卫生设施配备：公共场所应当按照规定配备必要的环境卫生设施，如垃圾桶、果皮箱、公共厕所、垃圾转运站等。环境卫生设施应当保持完好、整洁，定期进行维护、保养和更新。3.禁止行为：禁止在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖等废弃物；禁止在公共场所焚烧树叶、垃圾等废弃物；禁止在公共场所乱涂乱画、张贴广告等影响环境卫生的行为。（三）环境卫生监督检查环境卫生主管部门应当加强对公共场所环境卫生的监督检查，定期对公共场所的环境卫生状况进行检查和评估。对违反环境卫生管理规定的行为，应当责令限期改正；逾期不改正的，应当依法予以处罚。公共场所的管理单位应当积极配合环境卫生主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。五、住宅小区环境卫生管理（一）环境卫生责任主体住宅小区的环境卫生管理责任主体为业主委托的物业服务企业或者社区居民委员会。业主应当按照物业服务合同的约定，按时足额缴纳物业服务费用，支持和配合物业服务企业做好住宅小区的环境卫生管理工作。（二）环境卫生管理要求1.环境卫生清扫保洁：物业服务企业或者社区居民委员会应当按照环境卫生标准和规范，定期对住宅小区进行清扫保洁，包括小区道路、楼道、电梯、停车场、绿化带等区域。清扫保洁作业应当做到定时、定点、定人，确保住宅小区环境卫生整洁。2.垃圾收集与运输：物业服务企业或者社区居民委员会应当按照规定设置垃圾桶、果皮箱等垃圾收集设施，并定期进行清理和运输。垃圾应当日产日清，运至指定的垃圾处理场进行处理。严禁在住宅小区内焚烧垃圾、随意丢弃垃圾等行为。3.公共设施维护：物业服务企业或者社区居民委员会应当加强对住宅小区内公共设施的维护管理，如路灯、健身器材、排水管道等。公共设施应当保持完好、整洁，定期进行检查和维修，确保正常使用。4.绿化养护管理：物业服务企业或者社区居民委员会应当按照绿化养护标准和规范，定期对住宅小区内的绿化植物进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等养护管理工作，确保绿化植物生长良好，景观效果美观。（三）环境卫生投诉处理业主对住宅小区环境卫生管理工作不满意的，可以向物业服务企业或者社区居民委员会提出意见和建议。物业服务企业或者社区居民委员会应当及时处理业主的投诉和建议，并将处理结果反馈给业主。业主也可以向环境卫生主管部门或者其他相关部门投诉，环境卫生主管部门或者其他相关部门应当及时受理业主的投诉，并依法进行处理。六、公共厕所管理（一）建设与布局1.公共厕所建设规划：市环境卫生主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和环境卫生专项规划，编制公共厕所建设规划，并纳入城市建设总体规划。公共厕所建设规划应当明确公共厕所的数量、布局、建设标准和实施计划等内容。2.公共厕所布局：公共厕所应当合理布局，方便市民使用。在城市道路、广场、公园、绿地、车站、码头、机场、商场、超市、影剧院、体育场馆、展览馆、图书馆、博物馆、医院、学校、机关、团体、企事业单位等公共场所，应当按照规定设置公共厕所。新建、改建、扩建城市道路、住宅小区、公共设施、建筑工地等项目时，应当按照规定配套建设公共厕所。（二）管理与维护1.公共厕所管理责任人：公共厕所的管理责任人按照下列规定确定：城市道路、广场、公园、绿地等公共区域的公共厕所，由环境卫生主管部门负责管理；车站、码头、机场、商场、超市、影剧院、体育场馆、展览馆、图书馆、博物馆等公共场所的公共厕所，由场所管理单位负责管理；住宅小区内的公共厕所，由业主委托的物业服务企业负责管理；没有物业服务企业的，由社区居民委员会负责管理；机关、团体、企事业单位、学校、医院等单位内部的公共厕所，由本单位负责管理。2.公共厕所维护：公共厕所管理责任人应当按照公共厕所的维护标准和规范，定期对公共厕所进行维护、保养和更新，确保公共厕所正常运行。公共厕所应当保持清洁卫生，无异味、无积水、无杂物，设施设备完好、整洁。公共厕所的粪便应当及时清运，运至指定的污水处理厂进行处理。3.公共厕所安全管理：公共厕所管理责任人应当加强对公共厕所的安全管理，设置明显的安全警示标志，制定安全管理制度和操作规程，确保公共厕所的安全运行。严禁任何单位和个人擅自拆除、迁移、占用公共厕所。因建设需要确需拆除、迁移、占用公共厕所的，应当按照规定报经环境卫生主管部门批准，并按照先建后拆、拆一建一的原则，重建公共厕所或者给予相应的补偿。七、垃圾处理与管理（一）垃圾收集1.垃圾收集方式：垃圾收集应当采用密闭式容器或者专用车辆，避免垃圾暴露和散落。垃圾收集应当定时、定点、定人，确保垃圾日产日清。2.垃圾分类收集：鼓励和推行垃圾分类收集制度。居民应当按照规定将垃圾分类投放至指定的垃圾桶内，由环境卫生主管部门或者物业服务企业负责分类收集和运输。垃圾分类收集应当逐步实现全覆盖，提高垃圾资源化利用率。（二）垃圾运输1.垃圾运输车辆要求：垃圾运输车辆应当保持整洁、密闭，避免垃圾泄漏和飞扬。垃圾运输车辆应当按照规定的路线和时间行驶，将垃圾运至指定的垃圾处理场进行处理。2.垃圾运输安全管理：垃圾运输单位应当加强对垃圾运输车辆的安全管理，定期对车辆进行维护、保养和检查，确保车辆安全运行。垃圾运输车辆应当设置明显的警示标志，遵守交通规则，避免发生交通事故。（三）垃圾处理1.垃圾处理方式：垃圾处理应当采用无害化、减量化、资源化的处理方式。垃圾处理场应当按照规定的处理工艺和标准，对垃圾进行处理，确保垃圾处理达标排放。2.垃圾处理场管理：垃圾处理场管理单位应当建立健全垃圾处理场管理制度，加强对垃圾处理场的运行管理和安全管理。垃圾处理场应当设置明显的警示标志，制定安全操作规程，确保垃圾处理场的安全运行。垃圾处理场应当定期对垃圾处理设施进行维护、保养和更新，确保设施正常运行。八、环境卫生作业服务管理（一）作业服务资质管理从事环境卫生作业服务的单位，应当依法取得相应的资质证书，并按照资质等级和经营范围从事环境卫生作业服务活动。环境卫生主管部门应当加强对环境卫生作业服务单位的资质管理，定期对资质证书进行审验。（二）作业服务合同管理环境卫生作业服务单位应当与委托方签订作业服务合同，明确作业服务范围、作业服务标准、作业服务时间、作业服务费用、违约责任等内容。作业服务合同应当报环境卫生主管部门备案。环境卫生主管部门应当加强对作业服务合同的监督管理，确保作业服务单位按照合同约定履行义务。（三）作业服务质量监督环境卫生主管部门应当建立健全环境卫生作业服务质量监督制度，定期对作业服务单位的作业服务质量进行监督检查。监督检查内容包括作业服务标准执行情况、作业服务时间、作业服务费用支付情况、安全生产等方面。监督检查结果应当向社会公开，并与作业服务费用挂钩。对作业服务质量不达标的作业服务单位，应当责令限期整改；整改仍不达标的，应当依法予以处罚。九、环境卫生监督检查与考核（一）监督检查主体环境卫生主管部门负责对本市行政区域内的环境卫生管理工作进行监督检查。其他相关部门按照职责分工，负责对本行业领域内的环境卫生管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容环境卫生监督检查内容包括环境卫生设施建设与管理、城市道路清扫保洁、公共场所环境卫生管理、住宅小区环境卫生管理、公共厕所管理、垃圾处理与管理、环境卫生作业服务管理等方面。（三）考核制度环境卫生主管部门应当建立健全环境卫生管理考核制度，定期对各区、街道（乡镇）的环境卫生管理工作进行考核。考核内容包括环境卫生设施建设与管理、城市道路清扫保洁、公共场所环境卫生管理、住宅小区环境卫生管理、公共厕所管理、垃圾处理与管理、环境卫生作业服务管理等方面。考核结果应当与各区、街道（乡镇）的绩效考核挂钩，对环境卫生管理工作成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对环境卫生管理工作不力的单位和个人，应当责令限期整改，并依法追究责任。十、法律责任（一）违反本规章制度的行为1.擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施的；2.未按照规定设置环境卫生设施或者环境卫生设施未经验收合格投入使用的；3.未按照规定对环境卫生设施进行维护、保养和更新，影响环境卫生设施正常运行的；4.未按照规定对城市道路、公共场所、住宅小区等区域进行清扫保洁，或者清扫保洁质量不达标的；5.在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖等废弃物，或者焚烧树叶、垃圾等废弃物，或者乱涂乱画、张贴广告等影响环境卫生的；6.未按照规定对垃圾进行收集、运输和处理，或者垃圾处理未达标的；7.从事环境卫生作业服务的单位未取得相应资质证书或者超越资质等级从事环境卫生作业服务活动的；8.环境卫生作业服务单位未按照作业服务合同约定履行义务，或者作业服务质量不达标的。（二）处罚措施对违反本规章制度的行为，由环境卫生主管部门或者其他相关部门按照下列规定予以处罚：1.擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施的，责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.未按照规定设置环境卫生设施或者环境卫生设施未经验收合