无锡市卫生监督三项制度

PAGE无锡市卫生监督三项制度一、总则（一）目的为加强无锡市卫生监督管理，规范卫生监督执法行为，提高卫生监督效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规和行业标准，特制定本三项制度。（二）适用范围本制度适用于无锡市各级卫生监督机构及其执法人员在履行卫生监督职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规和规章的规定实施卫生监督执法，确保执法行为的合法性。2.合理行政原则：遵循公平、公正、公开的原则，合理行使自由裁量权，避免执法的随意性。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程的公开、透明。4.高效便民原则：简化办事流程，提高办事效率，方便群众办事，提供优质高效的卫生监督服务。5.诚实守信原则：执法人员应诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，维护行政相对人的信赖利益。6.权责统一原则：明确卫生监督机构及其执法人员的职责和权限，做到权力与责任相统一，违法或不当行使职权应依法承担法律责任。二、卫生监督公示制度（一）公示内容1.卫生监督机构的职责、权限、执法依据、执法程序、投诉举报电话等信息，应在办公场所显著位置进行公示，方便公众了解和监督。2.卫生行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，应通过无锡市卫生健康委员会官方网站、政务服务大厅等渠道向社会公示。3.卫生行政处罚的依据、种类、幅度、程序以及被处罚对象的基本信息等，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应依法及时向社会公开。（二）公示方式1.网络平台公示：利用无锡市卫生健康委员会官方网站设立专门的卫生监督公示专栏，及时发布各类公示信息，并确保信息的准确性和时效性。同时，可与政务服务网、信用信息平台等相链接，实现信息共享。2.现场公示：在卫生监督机构办公场所设置公示栏、电子显示屏等，将相关公示内容进行长期展示。在政务服务大厅设立卫生行政许可公示专区，摆放宣传资料，方便办事群众查阅。3.媒体公示：通过当地报纸、电视台、广播电台等媒体，对重大卫生监督执法活动、典型案例等进行公示，扩大社会知晓度。（三）公示程序1.信息收集与整理：各业务科室负责收集、整理本部门需要公示的信息，经审核后提交至信息公开部门。2.审核与发布：信息公开部门对提交的公示信息进行审核，确保内容真实、准确、完整。审核通过后，按照规定的公示方式及时发布。3.更新与维护：定期对公示信息进行更新，确保信息的时效性。对已公示的信息进行动态管理，及时删除或调整失效、错误的信息。（四）监督与考核1.设立专门的监督举报电话和邮箱，接受社会公众对公示信息的监督和举报。对群众反映的问题，应及时进行调查核实，并依法处理。2.将卫生监督公示制度的执行情况纳入卫生监督机构的绩效考核内容，对公示工作落实不到位的科室和个人进行通报批评，并责令限期整改。三、卫生监督全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：通过制作执法文书、调查笔录、询问笔录、现场检查记录等方式，对卫生监督执法活动进行全面、准确的文字记载。执法文书应严格按照国家统一的格式和要求制作，确保内容完整、规范。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等执法活动进行音像记录。音像记录应清晰、完整地记录执法过程中的关键环节和重要场景，包括执法人员的执法行为、当事人的言行举止、现场环境等。（二）记录范围1.卫生行政许可：对许可申请的受理、审查、决定等全过程进行记录，包括申请材料的接收、现场勘查、专家评审、许可决定的送达等环节。2.卫生行政处罚：对立案、调查取证、告知、听证、处罚决定的作出和送达等全过程进行记录，重点记录违法事实的认定、证据的收集、当事人的陈述申辩等情况。3.卫生监督检查：对日常监督检查、专项监督检查、投诉举报查处等活动进行记录，包括检查时间、地点、对象、内容、发现的问题及处理情况等。（三）记录程序1.启动记录：执法人员在开展卫生监督执法活动前，应根据执法任务的性质和特点，确定是否需要进行记录以及记录的方式和范围。对需要进行音像记录的，应提前检查执法记录仪等设备是否正常工作，电量、存储空间是否充足，并确保执法记录仪的开启时间与执法活动开始时间一致。2.记录实施：执法人员应按照规定的记录方式和要求，如实、全面地记录执法活动的全过程。在文字记录过程中，应使用钢笔、签字笔或打印等方式，确保记录内容清晰、准确、完整。在音像记录过程中，应保持执法记录仪的镜头平稳，避免因晃动、遮挡等原因影响记录效果。同时，应注意记录执法人员与当事人的对话内容，确保音像记录能够真实反映执法现场的情况。3.记录保存：执法活动结束后，执法人员应及时将记录资料进行整理、归档。文字记录应按照执法文书的类别和时间顺序进行装订成册，音像记录应按照时间顺序进行编号，并存储在专用的存储设备中。记录资料的保存期限应按照相关法律法规和档案管理规定执行，一般不少于[具体期限]年。（四）记录的查阅与使用1.内部查阅：卫生监督机构内部因工作需要查阅记录资料的，应填写查阅申请表，经部门负责人批准后，方可查阅。查阅过程中，应严格遵守保密规定，不得擅自复制、传播记录资料。2.外部查阅：涉及行政复议、行政诉讼、案件移送等需要向外部提供记录资料的，应按照规定的程序进行审批，并对查阅的范围、内容、用途等进行严格限制。同时，应要求查阅人签署保密承诺书，确保记录资料的安全。四、卫生监督法制审核制度（一）审核机构与人员1.设立卫生监督法制审核机构，配备专职的法制审核人员。法制审核人员应具备法律专业知识和一定的卫生监督工作经验，熟悉相关法律法规和执法程序。2.法制审核机构负责对重大卫生监督执法决定进行法制审核，确保执法决定的合法性、合理性和公正性。（二）审核范围1.重大卫生行政许可决定：涉及公共利益、可能造成重大社会影响或存在较大法律风险的卫生行政许可事项，如医疗机构设置审批、公共场所卫生许可等。2.重大卫生行政处罚决定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，如吊销卫生许可证、较大数额罚款等。3.其他重大卫生监督执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他执法决定。（三）审核内容1.执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法，是否符合法定步骤、顺序、期限等要求。3.事实认定是否清楚，证据是否确凿充分。4.使用的法律、法规、规章是否准确，自由裁量权行使是否适当。5.执法文书是否规范、完备。6.其他需要审核的内容。（四）审核程序1.送审：承办科室在作出重大卫生监督执法决定前，应将拟作出的决定及相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应包括执法决定书草稿、案件调查终结报告、证据材料、法律依据等。2.审核：法制审核机构收到送审材料后，应在规定的时间内进行审核。审核人员应认真查阅相关材料，对执法决定的合法性、合理性进行全面审查，并提出审核意见。审核意见应明确指出存在的问题及修改建议。3.反馈：法制审核机构应及时将审核意见反馈给承办科室。承办科室应根据审核意见对执法决定进行修改完善，并将修改后的决定再次送法制审核机构进行复核。4.决定：承办科室对法制审核意见无异议的，应将执法决定报卫生监督机构负责人批准后作出。对法制审核意见有异议的，承办科室应与法制审核机构进行沟通协商，必要时可提请卫生监督机构负责人组织专题会议研究决定。（五）监督与责任追究1.卫生监督机构应加强对法制审核制度执行情况的监督检查，确保法制审核工作落到实处。对未按照规定进行法