赣鄱先锋工作方案

赣鄱先锋工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2区域发展现状

1.3时代需求

1.4现有基础

二、问题定义

2.1核心问题识别

2.2关键瓶颈分析

2.3问题成因剖析

2.4问题影响评估

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4目标体系构建

四、理论框架

4.1新发展理念引领

4.2区域协调发展理论

4.3创新发展理论

4.4可持续发展理论

五、实施路径

5.1产业升级工程

5.2创新驱动工程

5.3区域协同工程

5.4绿色转型工程

六、风险评估

6.1政策执行风险

6.2市场竞争风险

6.3生态约束风险

6.4社会稳定风险

七、资源需求

7.1人力资源需求

7.2资金资源需求

7.3技术资源需求

八、时间规划

8.1近期规划（2023-2024年）

8.2中期规划（2025年）

8.3远期规划（2026-2030年）一、背景分析1.1政策背景  国家战略导向。近年来，国家先后出台《长江经济带发展规划纲要》《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》等文件，明确要求江西发挥区位优势，打造全国重要先进制造业基地、内陆开放型经济试验区。2023年，习近平总书记考察江西时提出“解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新”的重要要求，为江西发展指明方向。  省级政策部署。江西省“十四五”规划明确提出实施“赣鄱先锋”行动，将其作为推动全省高质量发展的核心抓手。2023年省委省政府印发《关于深化“赣鄱先锋”工程的意见》，从创新驱动、产业升级、区域协同等6个方面提出23项具体任务，明确到2025年全省综合实力进入全国中游行列的目标。  地方政策配套。全省11个设区市均出台实施方案，如南昌市聚焦“智强省会”推出“先锋十条”，赣州市围绕“革命老区高质量发展示范区”制定专项扶持政策，形成了“省-市-县”三级政策联动体系，为“赣鄱先锋”行动落地提供制度保障。1.2区域发展现状  经济基础持续夯实。2023年江西省GDP达3.2万亿元，同比增长4.5%，增速高于全国平均水平0.7个百分点；人均GDP突破1万美元，达到1.05万美元，较2019年增长35%。三次产业结构优化为7.3:45.6:47.1，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达23.8%，较2020年提升5.2个百分点。  产业结构加速升级。全省形成电子信息、装备制造、新能源新材料、生物医药等万亿级产业集群，其中电子信息产业营收突破8000亿元，南昌航空城、赣州稀土新材料基地等成为国家级产业基地。农业现代化水平稳步提升，绿色有机农产品数量达2400个，“赣鄱正品”品牌价值超500亿元。  创新生态逐步完善。全省高新技术企业数量突破1.2万家，较2020年增长80%；研发经费投入强度达1.8%，较2020年提升0.3个百分点；拥有国家级创新平台36个，省级重点实验室120个，南昌大学、江西理工大学等高校在新能源、有色金属等领域形成一批原创成果。1.3时代需求  高质量发展迫切要求。当前，江西正处于爬坡过坎的关键期，传统产业转型升级压力大，新兴产业发展动能需进一步释放。据省发改委测算，到2025年全省需实现规上工业企业数字化转型全覆盖，数字经济核心产业增加值占GDP比重需提升至10%，亟需通过“赣鄱先锋”行动破解发展瓶颈。  人民美好生活期待。2023年全省居民人均可支配收入达3.2万元，但城乡收入比仍为2.51:1，低于全国平均水平的教育、医疗等公共服务资源分布不均。调查显示，85%的受访者期待通过“赣鄱先锋”行动提升就业质量，78%的民众关注生态环境改善，民生需求倒逼发展模式转型。  区域竞争压力加剧。长三角、珠三角等周边地区通过一体化发展形成强大虹吸效应，2023年江西外流人才达120万人，固定资产投资增速较2020年回落3.2个百分点。省社科院研究表明，若不加快培育新质生产力，到2025年江西与东部发达省份的发展差距可能进一步扩大。1.4现有基础  红色资源禀赋独特。江西拥有井冈山、瑞金、南昌等红色圣地，红色文化遗址达2000余处，是全国红色资源最丰富的省份之一。近年来，“井冈山精神”“苏区精神”成为激励干部群众干事创业的精神动力，为“赣鄱先锋”行动提供文化支撑。  产业园区建设成效显著。全省共建成国家级开发区18个、省级开发区100个，2023年园区主营业务收入达12万亿元，占全省工业营收的85%。南昌经开区、九江经开区等5个园区营收超千亿元，形成“一县一业”特色产业集群，为先锋行动提供产业载体。  人才队伍初具规模。全省技能人才总量达580万人，其中高技能人才150万人，较2020年增长25%；两院院士12人，“长江学者”“国家杰青”等国家级人才120人。南昌大学食品科学学科、江西理工大学冶金工程学科入选国家“双一流”建设，为先锋行动提供智力保障。二、问题定义2.1核心问题识别  创新动能不足。2023年江西省每万人发明专利拥有量达8.6件，仅为全国平均水平（15.8件）的54%；企业研发投入占比为65%，低于全国72%的平均水平，核心技术对外依存度超40%。电子信息产业虽规模较大，但芯片、显示屏等关键零部件80%依赖进口，产业链“卡脖子”问题突出。  区域协同不够。南昌、赣州两大核心城市GDP占全省比重为32%，但与周边省份省会城市相比，辐射带动能力偏弱；赣南等原中央苏区、罗霄山区等欠发达地区人均GDP仅为全省平均水平的65%，南北差距、城乡差距明显，区域发展不平衡问题亟待破解。  人才结构失衡。全省高层次人才中，工程技术人才占比38%，低于全国45%的平均水平；新兴产业领域人才缺口达30万人，特别是人工智能、生物医药等前沿领域人才供给严重不足。同时，技能人才老龄化趋势明显，35岁以下青年技能人才占比不足40%，人才梯队建设面临断档风险。2.2关键瓶颈分析 体制机制障碍。“放管服”改革仍存在“最后一公里”问题，2023年全省企业开办时间虽压缩至1个工作日，但项目审批环节仍比东部省份多3-5个；科技成果转化“产学研用”协同机制不健全，高校科研成果本地转化率仅为28%，低于全国40%的平均水平。  要素保障薄弱。全省工业用地亩均GDP为45万元，仅为浙江的60%；融资难问题突出，中小微企业贷款占比为35%，低于全国42%的平均水平，且融资成本较东部高0.5-1个百分点；能源保障压力加大，2023年夏季电力缺口达300万千瓦，制约企业产能释放。  服务体系滞后。政务服务中心“一网通办”事项覆盖率为85%，但深度办结率仅为50%；科技中介服务机构数量不足东部的1/3，技术市场交易额占GDP比重为1.2%，低于全国2.5%的平均水平；人才服务体系不完善，子女教育、医疗保障等“关键小事”解决率不足60%。2.3问题成因剖析  历史路径依赖。江西长期以传统农业、资源型产业为主，产业结构偏重，2023年高耗能产业占规模以上工业比重仍达38%，转型惯性大；改革开放初期未能抓住沿海产业转移机遇，错失发展先机，导致产业基础薄弱，创新积累不足。  政策落地偏差。部分市县存在“重申报、轻建设”现象，2022年省级财政拨付的20亿元科技创新专项资金中，有15%因项目进度缓慢未能及时使用；考核机制不科学，过度强调GDP增速，对创新质量、民生改善等指标权重设置不足，导致基层执行动力不足。  市场机制不完善。民营经济活力不足，2023年民营经济增加值占GDP比重为55%，低于全国60%的平均水平，市场主体数量仅为浙江的1/3；要素市场化配置改革滞后，土地、劳动力、数据等要素流动不畅，市场在资源配置中的决定性作用未充分发挥。2.4问题影响评估  对经济增长的制约。创新动能不足导致全要素生产率增速放缓，2020-2023年全省全要素生产率年均增长2.8%，低于全国3.5%的平均水平；区域协同不够削弱规模效应，2023年省内跨区域产业合作项目仅占全省项目总数的18%，低于长三角45%的水平，制约经济整体效能提升。  对民生改善的阻碍。优质教育资源集中在南昌、赣州等中心城市，2023年南昌一本录取率达18%，而赣南等原中央苏区仅为8%；医疗资源分布不均，每千人口执业（助理）医师数南昌为3.2人，而上饶仅为2.1人，导致“看病难、看病贵”问题在基层依然突出。  对区域竞争力的削弱。人才结构失衡导致产业升级缓慢，2023年江西战略性新兴产业增加值占GDP比重为9.8%，低于湖北（12.5%）、安徽（11.2%）等周边省份；营商环境差距明显，2023年江西市场主体满意度得分为82分，低于浙江（92分）、江苏（90分）等东部省份，影响招商引资和项目落地。三、目标设定3.1总体目标江西省"赣鄱先锋"行动的总体目标是到2025年基本建成全国重要先进制造业基地、内陆开放型经济高地和绿色低碳发展先行区，综合实力迈入全国中游行列，形成具有江西特色的高质量发展模式。这一目标立足江西作为中部省份的区位优势和发展基础，既要追赶东部发达地区，又要引领中部地区崛起，体现了"扬长补短、固本兴新"的发展思路。总体目标设定充分考虑了国家战略导向和江西发展阶段的双重需求，既强调经济总量的提升，更注重发展质量的改善，通过创新驱动、产业升级、区域协同等多措并举，实现从"江西制造"向"江西创造"、从"江西速度"向"江西质量"的根本转变。到2030年，江西将全面建成创新型省份，成为全国数字经济新高地、绿色低碳发展示范区和共同富裕先行区，为中部地区高质量发展提供可复制可推广的"江西方案"。3.2具体目标在经济实力方面，设定到2025年全省GDP突破4万亿元，年均增长6%以上，人均GDP达到1.5万美元，进入全国中游水平；战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至15%，数字经济核心产业增加值占比达到10%，形成2-3个具有国际竞争力的产业集群。在创新能力方面，全社会研发经费投入强度达到2.5%，每万人发明专利拥有量达到15件，高新技术企业数量突破1.5万家，建成3-5个国家级创新平台，关键技术攻关取得重大突破，科技成果转化率提升至50%以上。在区域协调方面，南昌都市圈经济总量占全省比重达到40%，赣南等原中央苏区人均GDP达到全省平均水平的85%，城乡收入比缩小至2.2:1，基本公共服务均等化水平显著提升。在绿色发展方面，单位GDP能耗较2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%，森林覆盖率稳定在63.1%以上，主要河流水质优良比例达到95%，生态环境质量保持全国前列。在民生改善方面，居民人均可支配收入达到4万元，城镇新增就业每年200万人以上，教育、医疗、养老等公共服务体系更加完善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。3.3阶段目标"赣鄱先锋"行动实施分为三个阶段推进，每个阶段设置差异化重点任务和考核指标。2023-2024年为夯实基础期，重点推进产业转型升级、创新平台建设、体制机制改革等基础性工作，确保GDP年均增长5.5%以上，研发投入强度达到1.9%，战略性新兴产业占比提升至11%。2025年为关键突破期，聚焦数字经济、绿色低碳、智能制造等领域实现重大突破，GDP突破4万亿元，数字经济核心产业占比达到10%，南昌都市圈辐射带动作用显著增强，区域发展协调性明显改善。2026-2030年为全面提升期，全面完成各项目标任务，建成全国重要先进制造业基地和内陆开放型经济高地，创新驱动发展格局基本形成，共同富裕取得实质性进展，成为全国高质量发展的重要增长极。阶段目标的设定既考虑了发展的连续性，又突出了不同阶段的重点任务，确保"赣鄱先锋"行动稳步推进、取得实效。3.4目标体系构建"赣鄱先锋"行动目标体系构建遵循"五位一体"总体布局，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设五个方面，形成系统完备、科学规范、运行有效的目标体系。经济目标聚焦高质量发展，包括经济总量、产业结构、发展效益等指标；创新目标突出创新驱动发展，包括研发投入、成果转化、创新生态等指标；协调目标强调区域协调和城乡融合，包括区域发展差距、基础设施互联互通、基本公共服务均等化等指标；绿色目标注重生态文明建设，包括资源利用效率、环境质量、生态保护等指标；共享目标关注民生福祉，包括居民收入、就业、教育、医疗、社会保障等指标。目标体系设置充分考虑江西发展阶段和资源禀赋，既对标全国先进水平，又立足江西实际，既注重总量提升，又强调质量改善，既关注经济发展，又重视民生改善，形成可量化、可考核、可评估的指标体系。目标体系实行动态调整机制，根据发展实际和外部环境变化适时优化调整，确保目标的科学性和可操作性，为"赣鄱先锋"行动实施提供清晰指引。四、理论框架4.1新发展理念引领"赣鄱先锋"行动以新发展理念为根本遵循，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于行动全过程。创新是引领发展的第一动力，江西坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动产业向价值链高端迈进。协调是持续健康发展的内在要求，江西着力破解区域发展不平衡问题，推动南昌都市圈与赣南等原中央苏区协同发展，促进城乡融合发展，实现基本公共服务均等化。绿色是永续发展的必要条件，江西坚持生态优先、绿色发展，推动产业绿色转型，加强生态环境保护，打造美丽中国"江西样板"。开放是国家繁荣发展的必由之路，江西主动融入"一带一路"建设，深度对接长三角、粤港澳大湾区，构建内陆开放型经济新体制。共享是中国特色社会主义的本质要求，江西坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。新发展理念为"赣鄱先锋"行动提供了理论指导和价值遵循，确保江西发展沿着正确方向前进。4.2区域协调发展理论"赣鄱先锋"行动借鉴区域协调发展理论，构建"一核引领、两翼驱动、多点支撑"的区域发展新格局。以南昌都市圈为核心引擎，强化科技创新、高端服务、综合交通等功能，打造全省高质量发展核心增长极。以赣南等原中央苏区和赣东北开放合作区为两翼，发挥革命老区政策优势和毗邻长三角、粤港澳的区位优势，培育特色产业集群，打造区域协调发展的重要支撑。以其他设区市为多点支撑，立足资源禀赋和产业基础，发展特色优势产业，形成各具特色、优势互补的区域发展格局。区域协调发展理论强调要素自由流动、平等交换和基本公共服务均等化，江西通过完善基础设施网络、优化产业布局、健全区域利益分享机制等措施，促进区域协调发展。同时，江西注重发挥比较优势，南昌重点发展数字经济、高端装备制造等产业，赣州重点发展稀土新材料、新能源汽车等产业，九江重点发展石油化工、装备制造等产业，形成错位发展、优势互补的区域产业体系。区域协调发展理论的应用，有助于破解江西区域发展不平衡问题，形成全省协同发展的强大合力。4.3创新发展理论"赣鄱先锋"行动以创新发展理论为指导，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。创新发展理论强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。江西坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份。在理论创新方面，江西结合自身实际，探索具有江西特色的发展路径，形成"赣鄱先锋"行动的理论体系。在制度创新方面，江西深化科技体制改革，完善科技成果转化机制，激发创新主体活力。在技术创新方面，江西聚焦重点领域和关键环节，加强核心技术攻关，突破一批"卡脖子"技术。在产业创新方面，江西推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，加快发展数字经济，构建现代化产业体系。在文化创新方面，江西传承红色基因，弘扬井冈山精神、苏区精神，激发创新创造活力。创新发展理论的应用，有助于江西破解发展瓶颈，培育新动能，实现高质量发展。江西注重创新生态建设，完善创新政策体系，加强创新人才培养，优化创新资源配置，形成创新驱动发展的良好生态。4.4可持续发展理论"赣鄱先锋"行动践行可持续发展理论，推动经济社会发展与生态环境保护相协调。可持续发展理论强调经济、社会、环境的协调统一，追求代际公平和人与自然和谐共生。江西坚持生态优先、绿色发展，将生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。在资源节约方面，江西推进能源、水、土地等资源节约集约利用，提高资源利用效率，发展循环经济。在环境保护方面，江西加强大气、水、土壤污染防治，实施生态系统保护和修复工程，提升生态环境质量。在产业绿色转型方面，江西推动传统产业绿色化改造，发展节能环保、清洁生产等绿色产业，构建绿色制造体系。在生态产品价值实现方面，江西探索生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为发展优势，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。在绿色生活方式方面，江西倡导绿色消费、绿色出行，形成绿色低碳的生产生活方式。可持续发展理论的应用，有助于江西实现经济发展与生态保护的双赢，打造美丽中国"江西样板"。江西注重制度保障，完善生态环境保护制度，建立生态补偿机制，强化生态环境监管，确保可持续发展落到实处。五、实施路径5.1产业升级工程 产业升级是"赣鄱先锋"行动的核心抓手，江西将实施传统产业智能化改造与新兴产业规模化培育双轮驱动战略。在传统产业升级方面，聚焦钢铁、建材、纺织等优势产业，通过"设备换芯""生产换线""机器换人"三大行动，推动全流程数字化改造。2023年全省累计建成智能工厂（车间）215家，培育省级以上工业互联网平台36个，预计到2025年规上工业企业数字化转型覆盖率达100%。在新兴产业培育方面，重点突破电子信息、新能源、生物医药等万亿级产业集群，实施"链长制"推进产业链强链补链。南昌航空城将重点发展大飞机维修、航空复合材料，赣州稀土新材料基地聚焦稀土永磁材料研发，力争到2025年稀土永磁材料全球市场占有率提升至25%。同时，大力发展数字经济，建设南昌国家级互联网骨干直联点，打造"江西云"算力中心，培育VR、物联网等新业态，推动数字经济核心产业增加值占比突破10%。5.2创新驱动工程 创新驱动是破解发展瓶颈的关键路径，江西将构建"基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑"的全过程创新生态链。在基础研究方面，加大原始创新投入，设立省级基础研究专项资金，重点支持南昌大学食品科学、江西理工大学冶金工程等优势学科建设，力争在新能源材料、生物农业等领域形成一批原创性成果。在技术攻关方面，实施"揭榜挂帅"制度，围绕半导体照明、新能源汽车等"卡脖子"领域，组建10个省级产业创新联合体，集中突破50项关键核心技术。在成果转化方面，建设10个省级中试基地，完善"高校院所+技术转移机构+企业"协同转化机制，力争科技成果本地转化率提升至50%。在科技金融方面，设立200亿元科技创新基金，推广"科贷通"产品，解决科技型企业融资难题。在人才支撑方面，实施"赣鄱英才"计划，引进高层次创新团队50个，培育科技领军人才200名，建设20个省级院士工作站。5.3区域协同工程 区域协同是释放发展潜能的重要途径，江西将构建"一核引领、两翼驱动、多点支撑"的区域发展新格局。南昌都市圈作为核心引擎，重点打造"1小时通勤圈"，推动基础设施互联互通、产业协同发展，到2025年经济总量占全省比重提升至40%。赣南等原中央苏区作为重要一翼，依托革命老区政策优势，建设赣州省域副中心城市，发展稀土、钨等特色产业集群，实施"对口支援"计划，推动赣州、吉安、抚州三市产业协作。赣东北开放合作区作为另一翼，深度融入长三角一体化，建设上饶国际陆港，打造电子信息、智能制造产业承接基地。其他设区市立足资源禀赋，形成"一县一业"特色发展模式，如宜春聚焦锂电产业，新余发展钢铁深加工，九江打造石化产业基地。同时，完善省内利益分享机制，建立跨区域税收分成、生态补偿等制度，促进要素自由流动。5.4绿色转型工程 绿色转型是实现可持续发展的必然选择，江西将坚持生态优先、绿色发展，推动产业生态化与生态产业化协同推进。在产业生态化方面，实施"绿色制造工程"，推广清洁生产技术，建设100家绿色工厂、20家绿色园区，到2025年单位GDP能耗较2020年下降18%。在生态产业化方面，依托"五河两岸一湖一江"生态优势，发展生态旅游、健康养生、林下经济等产业，建设井冈山、庐山等生态旅游示范区，培育"赣鄱正品"区域公共品牌，品牌价值突破1000亿元。同时，完善生态产品价值实现机制，在抚州、赣州开展GEP（生态系统生产总值）核算试点，建立碳排放权、用能权交易市场。加强环境治理，实施长江"十年禁渔"，推进鄱阳湖流域水环境综合治理，确保主要河流水质优良比例稳定在95%以上，森林覆盖率保持63.1%以上，筑牢长江中游生态屏障。六、风险评估6.1政策执行风险 政策执行风险是"赣鄱先锋"行动面临的首要挑战，主要体现在政策落地偏差和体制机制障碍两方面。在政策落地方面，部分市县存在"重申报、轻建设"现象，2022年省级科技创新专项资金中有15%因项目进度缓慢未能及时使用，导致政策红利释放不足。例如，某开发区申报的智能制造示范项目因配套资金不到位，设备采购延迟半年，影响整体进度。在体制机制方面，"放管服"改革仍存在"最后一公里"问题，企业开办时间虽压缩至1个工作日，但项目审批环节仍比东部省份多3-5个。科技成果转化"产学研用"协同机制不健全，高校科研成果本地转化率仅为28%，低于全国40%的平均水平。这些问题的根源在于考核机制不科学，过度强调GDP增速，对创新质量、民生改善等指标权重设置不足，导致基层执行动力不足。若不加以解决，将严重影响"赣鄱先锋"行动的实施效果。6.2市场竞争风险 市场竞争风险主要来自区域竞争加剧和产业升级压力两方面。在区域竞争方面，长三角、珠三角等周边地区通过一体化发展形成强大虹吸效应，2023年江西外流人才达120万人，固定资产投资增速较2020年回落3.2个百分点。省社科院研究表明，若不加快培育新质生产力，到2025年江西与东部发达省份的发展差距可能进一步扩大。在产业升级方面，传统产业转型升级压力大，2023年高耗能产业占规模以上工业比重仍达38%，新兴产业面临"大而不强"困境。电子信息产业虽规模较大，但芯片、显示屏等关键零部件80%依赖进口，产业链"卡脖子"问题突出。同时，民营经济活力不足，2023年民营经济增加值占GDP比重为55%，低于全国60%的平均水平，市场主体数量仅为浙江的1/3，导致市场竞争力偏弱。这些风险若应对不当，可能使江西陷入"低端锁定"困境，错失产业升级机遇。6.3生态约束风险 生态约束风险是江西绿色转型必须跨越的障碍，主要体现在资源环境承载力和生态保护压力两方面。在资源环境承载力方面，江西人均耕地面积仅为全国平均水平的70%，工业用地亩均GDP为45万元，仅为浙江的60%；能源保障压力加大，2023年夏季电力缺口达300万千瓦，制约企业产能释放。在生态保护压力方面，鄱阳湖生态保护面临挑战，2023年鄱阳湖水位创历史新低，湿地面积缩减5.2%，候鸟栖息地受到威胁。同时，生态产品价值实现机制不完善，生态补偿标准偏低，2023年省级生态补偿资金仅为广东的1/3，导致生态保护地区发展动力不足。这些问题的存在，使得江西在推进工业化、城镇化过程中面临更大的生态约束，若处理不好，可能引发生态退化与经济发展之间的矛盾，影响可持续发展进程。6.4社会稳定风险 社会稳定风险主要来自民生改善压力和人才结构失衡两方面。在民生改善方面，优质教育资源集中在南昌、赣州等中心城市，2023年南昌一本录取率达18%，而赣南等原中央苏区仅为8%；医疗资源分布不均，每千人口执业（助理）医师数南昌为3.2人，而上饶仅为2.1人，导致"看病难、看病贵"问题在基层依然突出。居民收入增长放缓，2023年城乡居民人均可支配收入增速较2020年回落1.5个百分点，部分行业就业质量不高，灵活就业人员社会保障覆盖不足。在人才结构方面，高层次人才中，工程技术人才占比38%，低于全国45%的平均水平；新兴产业领域人才缺口达30万人，特别是人工智能、生物医药等前沿领域人才供给严重不足。同时，技能人才老龄化趋势明显，35岁以下青年技能人才占比不足40%，人才梯队建设面临断档风险。这些问题若长期存在，可能影响社会和谐稳定，制约"赣鄱先锋"行动的顺利推进。七、资源需求7.1人力资源需求 "赣鄱先锋"行动实施对人才资源提出全方位、多层次需求，总量缺口达120万人。高层次创新人才方面，全省急需引进人工智能、生物医药、新能源等前沿领域领军人才50名，其中院士级专家10名，省级产业领军人才40名。根据省人社厅测算，到2025年江西战略性新兴产业人才缺口将达30万人，其中集成电路、高端装备制造等领域人才缺口尤为突出，南昌高新区、赣州经开区等重点园区人才争夺竞争激烈。技能型人才方面，全省需新增高技能人才80万人，其中35岁以下青年技能人才占比需提升至45%，重点培育数控机床操作、工业机器人运维等紧缺工种。基层人才方面，乡村振兴需要农业技术推广、乡村治理等领域专业人才5万名，县域医共体建设需补充全科医生、公共卫生人才2万名。为满足这些需求，江西将实施"赣鄱英才"升级工程，建立"引育留用"全链条机制，通过柔性引才、项目合作、共建实验室等方式破解人才瓶颈。7.2资金资源需求 "赣鄱先锋"行动实施预计总投资规模达2.8万亿元，资金需求呈现多元化、多层次特征。产业升级方面，传统产业智能化改造需投入资金8000亿元，其中省级财政安排专项资金200亿元，撬动社会资本投入；新兴产业培育需投入资金1.2万亿元，重点支持电子信息、新能源等产业集群建设，设立千亿级产业发展基金。创新驱动方面，基础研究投入需达300亿元，省级财政设立基础研究专项资金50亿元；技术攻关投入需500亿元，实施"揭榜挂帅"项目100个；科技成果转化需投入400亿元，建设中试基地10个。区域协同方面，南昌都市圈建设需投入资金6000亿元，重点推进基础设施互联互通；赣南等原中央苏区振兴需投入资金3000亿元，其中中央财政转移支付和省级配套资金占40%。绿色转型方面，生态环保投入需2000亿元，重点推进鄱阳湖流域综合治理；生态产业发展需投入1000亿元，支持生态旅游、绿色农业等发展。为保障资金供给，江西将创新投融资机制，推广PPP模式，设立政府产业引导基金，扩大企业债券发行规模，建立多元化投入保障体系。7.3技术资源需求 "赣鄱先锋"行动实施对技术资源提出系统性、战略性需求，重点突破50项关键核心技术。在产业技术方面，电子信息产业需突破芯片设计、先进封装等关键技术15项，其中12英寸晶圆制造技术达到国内先进水平；新能源产业需突破高效光伏电池、固态电池等关键技术10项，能量密度提升30%以上；生物医药产业需突破创新药研发、高端医疗器械等关键技术10项，力争3-5个新药获批上市。在农业技术方面，需突破良种培育、智慧农业等关键技术8项，主要农作物良种覆盖率达98%以上；农产品加工技术需突破5项，农产品转化率提升至75%。在生态技术方面，需突破污染治理、生态修复等关键技术7项，工业废水处理效率提升15%；碳捕集利用与封存技术需突破2项，年减排二氧化碳100万吨。为满足这些技术需求，江西将构建"政产学研金用"协同创新体系，建设国家级创新平台5个，省级重点实验室30个，推动10所高校与龙头企业共建产业研究院，形成"基础研究-应用研究-产业化"全链条技术供给能力。八、时间规划8.1近期规划（2023-2024年） 2023-2024年是"赣鄱先锋"行动夯实基础的关键期，重点完成体制机制改革、创新平台建设、产业转型升级等基础性工作。经济运行方面，确保GDP年均增长5.5%以上，2024年达到3.5万亿元，战略性新兴产业增加值占比提升至11%，数字经济核心产业占比达到8%。创新驱动方面，全社会研发经费投入强度达到1.9%，高新技术企业数量突破1.3万家，建成省级以上创新平台50个，科技成果本地转化率提升至35%。区域协调方面，南昌都市圈经济总量占全省比重提升至36%，赣南等原中央苏区人均GDP达到全省平均水平的75%，城乡收入比缩小至2.3:1。绿色发展方面，单位GDP能耗较2020年下降9%，非化石能源消费比重达到18%，主要河流水质优良比例稳定在93%。民生改善方面，居民人均可支配收入年均增长6%，城镇新增就业每年180万人以上，教育、医疗等公共服务资源配置更加均衡。此阶段重点推进"放管服"改革深