我国低价倾销行为法律规制的困境与突破：基于市场秩序维护的视角

我国低价倾销行为法律规制的困境与突破：基于市场秩序维护的视角一、引言1.1研究背景在市场经济的蓬勃发展进程中，我国市场体系不断完善，交易规模持续扩大，各类市场主体在其中激烈角逐。然而，在这繁荣的背后，低价倾销行为却如暗流涌动，频繁出现，对市场的健康发展造成了严重威胁。低价倾销行为在多个行业领域肆意蔓延。在电商行业，部分平台或商家为了迅速抢占市场份额、打击竞争对手，常常以远低于成本的价格销售商品。像在一些大型促销活动期间，某些电子产品的售价甚至低于进货成本，通过巨额补贴来吸引消费者，这种行为不仅扰乱了电商平台原本正常的价格体系，也使得众多中小电商企业在这场不公平的价格战中苦不堪言，面临巨大的生存压力。在传统制造业，例如服装制造行业，一些企业为了清理库存、回笼资金，或者试图挤垮同行，会将积压的服装以极低的价格抛售，这不仅压缩了其他服装企业的利润空间，也破坏了整个行业的定价规则，导致市场上服装价格混乱，质量参差不齐。低价倾销行为对市场秩序的破坏是显而易见的。它打破了市场原本应有的公平竞争环境，使得那些依靠创新、提高产品质量和服务水平来参与竞争的企业难以获得应有的回报，抑制了市场的创新活力。当企业发现通过低价倾销就能轻易获取市场份额时，就会减少在研发、技术改进等方面的投入，长期来看，这将阻碍整个行业的技术进步和产业升级。低价倾销还会造成市场资源的不合理配置，使得资源过度流向那些采取低价倾销策略的企业，而真正具有竞争力和发展潜力的企业却得不到足够的资源支持，影响了市场的效率。对于企业发展而言，低价倾销行为带来的冲击是多方面的。对于中小企业来说，它们由于资金实力有限、规模较小，难以承受长期的低价销售压力，在面对大型企业或电商平台的低价倾销时，往往处于劣势地位，市场份额不断被蚕食，甚至可能被迫退出市场。许多小型服装加工厂，因为无法与大型企业的低价倾销产品竞争，订单量大幅减少，最终只能倒闭关门。对于行业龙头企业，虽然它们在短期内可能通过低价倾销扩大市场份额，但从长远来看，这种行为会破坏行业生态，引发行业内的恶性竞争，损害企业自身的品牌形象和长期利益。当消费者习惯了低价产品后，企业想要恢复正常价格销售就变得十分困难，而且低价产品往往在质量和服务上难以保证，这也会导致消费者对企业品牌的信任度下降。消费者权益在低价倾销行为中也受到了损害。在低价倾销的初期，消费者可能会因为能够购买到价格低廉的商品而感到实惠，但这只是短暂的表面现象。一旦低价倾销者成功排挤竞争对手，形成市场垄断，就会大幅提高商品价格，消费者将不得不为此付出更高的代价。一些电商平台在通过低价倾销占据市场主导地位后，逐渐提高商品价格，消费者发现自己原本以为的“实惠”只是短暂的，后续反而要花费更多的钱来购买商品。低价倾销的商品往往伴随着质量和售后服务的问题，消费者在购买低价商品后，可能会遇到商品质量不过关、维修困难等问题，自身的合法权益得不到有效保障。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析我国低价倾销行为的现状，梳理现有法律规制体系，通过理论与实践相结合的方式，找出法律规制中存在的问题与不足，并提出切实可行的完善建议，从而构建更加科学、合理、有效的低价倾销行为法律规制体系。维护市场公平竞争环境是市场经济健康发展的基石。低价倾销行为违背了公平竞争的市场原则，通过不正当的价格手段排挤竞争对手，破坏了市场的正常竞争秩序。完善低价倾销行为的法律规制，能够为各类市场主体提供一个公平、公正的竞争平台，使企业能够在公平的规则下，通过提高产品质量、创新技术、优化服务等正当方式参与竞争，激发市场的活力与创造力，促进市场资源的合理配置，推动市场经济持续、稳定、健康发展。当市场处于公平竞争状态时，资源会流向最有效率和最具创新能力的企业，从而提高整个社会的经济效率。对于企业自身的健康发展而言，有效的法律规制至关重要。一方面，法律对低价倾销行为的约束，能够保护中小企业免受不公平竞争的冲击，为中小企业的生存和发展创造良好的市场环境。中小企业在公平的市场环境中，能够专注于自身的核心竞争力提升，加大在研发、人才培养等方面的投入，实现可持续发展。许多中小企业通过不断创新产品和服务，在公平竞争的市场中逐渐成长为行业的佼佼者。另一方面，对于大型企业来说，法律规制促使其摒弃通过低价倾销获取短期利益的不当行为，转而注重企业的长期战略规划和品牌建设，通过提升自身的综合实力来赢得市场份额，实现企业的稳健发展。一些国际知名企业，长期致力于技术研发和品牌塑造，在全球市场中保持着强大的竞争力。消费者作为市场的重要参与者，其权益理应得到充分保障。低价倾销行为在短期内可能会让消费者享受到低价商品，但从长远来看，却隐藏着诸多危害。当低价倾销者垄断市场后，往往会大幅提高商品价格，消费者将面临更高的消费成本。低价倾销的商品质量和售后服务也难以保证，消费者的合法权益容易受到侵害。完善低价倾销行为的法律规制，能够有效遏制低价倾销行为的发生，确保市场上商品价格的合理稳定，保证商品质量和服务水平，使消费者能够在安全、放心的市场环境中进行消费，切实维护消费者的合法权益。当市场上不存在低价倾销行为时，消费者可以根据自己的需求和偏好，选择性价比更高的商品和服务，提高生活质量。1.3研究方法与创新点本研究主要采用文献研究法，通过广泛搜集国内外关于低价倾销行为的法律文献、学术论文、研究报告等资料，对低价倾销行为的理论基础、法律规制现状进行系统梳理和分析，深入了解国内外在该领域的研究成果和发展动态，为后续研究提供坚实的理论支撑。通过梳理我国《反不正当竞争法》《价格法》以及相关司法解释等法律法规中关于低价倾销行为的规定，分析其在实际应用中的问题和不足。同时，参考国外如美国、欧盟等国家和地区的反倾销法律制度，借鉴其先进经验和成熟做法。案例分析法也是本研究的重要方法。通过选取我国近年来具有代表性的低价倾销案例，如电商平台上某些商家的低价倾销行为案例、传统制造业中企业的低价倾销案例等，深入剖析这些案例中低价倾销行为的表现形式、形成原因、造成的危害以及法律规制的实际效果。从案例中总结经验教训，发现我国现有法律规制在实践中存在的问题，如法律适用困难、处罚力度不够等，为提出针对性的完善建议提供实践依据。以某电商平台上的电子产品低价倾销案例为例，详细分析该案例中商家的低价倾销策略、对竞争对手和市场秩序的影响，以及相关部门在处理该案件时所依据的法律条款和遇到的困难。本研究可能的创新之处在于，结合新兴市场领域如直播电商、社交电商等分析低价倾销行为的新特点和新趋势。随着互联网技术的飞速发展，新兴市场领域不断涌现，这些领域中的低价倾销行为具有与传统市场不同的特点，如传播速度快、影响范围广、隐蔽性强等。深入研究这些新特点，有助于更全面地认识低价倾销行为，为制定更加有效的法律规制提供参考。从法律规制的角度，提出构建多元化法律规制体系的新思路，不仅从反垄断法、反不正当竞争法等方面加强对低价倾销行为的规制，还注重发挥行业自律、消费者权益保护等多方面的作用，形成全方位、多层次的法律规制体系，以更好地应对低价倾销行为的复杂性和多样性。二、低价倾销行为的理论基础2.1低价倾销行为的定义与界定标准2.1.1法律层面的定义解析我国《反不正当竞争法》第十一条明确规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”《价格法》第十四条也指出：“经营者不得为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。”从这些法律条款可以看出，低价倾销行为的构成要件主要包括以下几个方面：行为主体为经营者，涵盖了从事商品生产、销售或提供服务的各类组织和个人。在市场竞争中，无论是大型企业还是中小企业，只要其参与市场交易活动，就有可能成为低价倾销行为的实施主体。一些大型电商企业凭借其强大的资金实力和市场影响力，在市场竞争中采取低价倾销策略，试图排挤竞争对手，获取市场垄断地位。经营者实施了以低于成本的价格销售商品的行为。成本是判断低价倾销行为的关键要素，它包括生产成本和经营成本。生产成本涵盖了生产过程中所耗费的原材料、劳动力、设备折旧等费用；经营成本则包括销售费用、管理费用、运输费用等。只有当销售价格低于这些成本之和时，才可能构成低价倾销行为。某生产企业为了争夺市场份额，将其生产的产品以低于原材料采购成本和生产加工成本之和的价格进行销售，这种行为就符合低价倾销行为的客观表现。经营者的目的是排挤竞争对手或独占市场。这是低价倾销行为的主观构成要件，体现了经营者的主观恶意。如果经营者仅仅是偶尔一次或短期以低于成本价销售商品，且并非出于排挤竞争对手的目的，如因商品临近保质期而进行的降价处理，则不构成低价倾销行为。但如果经营者长期、大量地以低于成本价销售商品，意图通过这种方式挤垮竞争对手，从而在市场中占据主导地位，获取垄断利润，那么就符合低价倾销行为的主观要件。一些企业为了将竞争对手挤出市场，不惜长期亏损经营，以极低的价格销售商品，待竞争对手退出市场后，再大幅提高价格，这种行为就严重违背了市场竞争的公平原则。2.1.2成本的核算与认定成本的核算对于准确认定低价倾销行为至关重要。生产成本的核算方法多种多样，常见的有品种法、分批法、分步法等。品种法适用于大批大量、单步骤生产的企业，如发电、采掘业等，它以产品品种作为成本计算对象，归集和分配生产费用。分批法主要适用于单件、小批生产企业，按照产品批别来计算成本，比如一些定制化产品的生产企业。分步法适用于大批大量多步骤多阶段生产的企业，如冶金、纺织、造纸企业等，它以产品生产阶段、“步骤”作为成本计算对象，计算各步骤的成本，然后汇总得出产品的总成本。经营成本的核算则需要考虑销售费用、管理费用、财务费用等多个方面。销售费用包括广告宣传费、销售人员工资、运输费用等；管理费用涵盖管理人员工资、办公费用、研发费用等；财务费用主要涉及利息支出、汇兑损益等。在核算经营成本时，需要准确归集和分配这些费用，以确保成本计算的准确性。某企业在核算经营成本时，将广告宣传费用按照销售额的一定比例进行分摊，将管理人员工资按照各部门的人员数量进行分配，通过合理的核算方法，得出了较为准确的经营成本。在实践中，认定个别成本和行业平均成本存在诸多难点。个别成本因企业的生产技术水平、管理效率、原材料采购渠道等因素的不同而存在差异。一些企业拥有先进的生产技术和高效的管理模式，其生产成本相对较低；而一些中小企业由于技术落后、管理不善，生产成本较高。在认定个别成本时，需要全面考虑这些因素，准确核算企业的实际成本。行业平均成本的计算也并非易事，它需要收集大量的行业数据，包括同行业企业的生产成本、经营成本等信息，然后进行加权平均计算。但由于行业内企业的生产经营情况复杂多样，数据收集难度较大，且不同企业的数据统计口径可能存在差异，这就给行业平均成本的准确计算带来了困难。为了解决这些难点，可以通过建立行业成本数据库，整合行业内企业的成本数据，采用科学的统计方法进行分析和计算，从而提高个别成本和行业平均成本认定的准确性。2.1.3除外情形的分析《反不正当竞争法》第十一条列举了四种除外情形，即销售鲜活商品、处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品、季节性降价、因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。这些除外情形的存在，是为了在维护市场竞争秩序的同时，兼顾企业的正常经营需求和市场的灵活性。销售鲜活商品，这类商品主要包括农副产品，如蔬菜、瓜果、水产品、畜肉品等。由于其具有保质期短、易变质、易腐烂、销售时间性强等特点，以低于成本的价格销售，通常不构成不正当竞争。但如果经营者以排挤竞争对手为目的，故意低于成本价销售鲜活商品，则同样构成低价倾销。在夏季水果销售旺季，水果经销商为了尽快销售完易腐烂的水果，以低于成本的价格进行甩卖，这属于正常的市场行为；但如果某水果经销商为了挤垮竞争对手，在水果供应充足的情况下，长期以远低于成本的价格销售水果，就可能构成低价倾销行为。处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品。具有有效期限的商品如食品、饮料、营养品、药品、化妆品等，超过有效期限后严禁销售。积压的商品则是因供过于求、被新产品所替代等原因而长期滞销的产品。处理这些商品的降价行为，往往是经营者不得已而为，不具有排挤竞争对手的目的，不属于不正当竞争行为。超市在食品临近保质期时，进行打折促销，以低于成本的价格销售，这是合理的商业行为，旨在减少损失，保障消费者的食品安全；而如果企业故意大量囤积商品，待临近保质期时，以超低价格倾销，试图打压竞争对手，则违反了法律规定。季节性降价适用于市场需求随季节变化而呈明显变动的商品，如服装、冷饮、电取暖炉等。一旦过了销售季节，这些商品的市场需求极少，若按原价销售难以售出，既不利于企业资金流动，也不利于资源利用。采用降价销售，甚至以低于成本的价格甩卖，能够使商品尽快脱手，避免生产经营困难和社会资源浪费。夏季过后，冷饮企业为了清理库存，以低于成本的价格销售剩余冷饮，这是符合市场规律的季节性降价行为；但如果企业在非销售淡季，为了排挤竞争对手，故意大幅降低价格销售冷饮，就不属于正常的季节性降价范畴。因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。企业因经营管理不善等原因负债累累，为偿还债务将商品以低于成本的价格销售，或者企业基于客观原因转产、歇业时，处理原有设备、材料、商品等而以低于成本的价格销售，不属于不正当竞争行为。但如果假借适用例外规定，以低于成本价销售之实，目的是排挤竞争对手，则应当认定为低价倾销。企业谎称转产，以低于成本价销售商品，实则是为了排挤竞争对手，这种行为就违反了法律规定，应受到法律制裁。在判断这些除外情形时，需要综合考虑经营者的主观意图、销售行为的持续性和市场影响等因素，准确把握其是否属于正常的商业行为，以维护市场竞争的公平性和合理性。2.2低价倾销行为的表现形式2.2.1直接低于成本销售直接低于成本销售是低价倾销行为最为直观的表现形式。在市场竞争中，生产企业销售商品的出厂价格低于其生产成本，这是一种典型的直接低价倾销行为。一些生产服装的企业，为了迅速抢占市场份额，不惜以低于原材料采购成本、生产加工成本以及设备折旧成本之和的价格将服装出厂销售。假设一件服装的生产成本为50元，包括原材料费用20元、人工加工费用25元以及设备折旧等其他费用5元，但企业却以40元的出厂价格销售，这种明显低于成本的销售行为，就是直接低于成本销售的体现。这种行为不仅使得企业自身难以维持正常的生产经营，长期来看会导致企业亏损严重，甚至面临倒闭风险，还会对整个服装行业的价格体系造成冲击，使得其他正常经营的服装企业难以与之竞争，扰乱了市场的正常秩序。经销企业的销售价格低于其进货成本也是常见的直接低价倾销表现。以家电销售企业为例，某家电经销商从厂家进货一台电视机的成本为3000元，但为了吸引消费者、打击竞争对手，该经销商以2800元的价格将电视机销售出去。这种销售价格低于进货成本的行为，使得该经销商在每销售一台电视机时都处于亏损状态。如果这种行为持续进行，一方面会导致该经销商自身资金链紧张，难以维持正常的运营；另一方面，会使得其他遵守市场规则、正常定价销售的家电经销商失去市场竞争力，被迫降低价格或者退出市场，从而破坏了家电销售市场的公平竞争环境。直接低于成本销售的行为，无论是生产企业还是经销企业实施，其目的往往是通过短期的亏损销售来排挤竞争对手，一旦竞争对手被挤出市场，就会凭借垄断地位提高价格，获取高额利润，最终损害的是整个市场的健康发展和消费者的长远利益。2.2.2变相低价倾销变相低价倾销行为相较于直接低于成本销售更为隐蔽，给市场监管带来了更大的难度。采用高规格、高等级充抵低规格、低等级等手段，变相降低价格，是常见的变相低价倾销方式之一。在农产品市场，一些商家可能会将高等级的大米标注为低等级大米进行销售，虽然名义上的价格可能符合低等级大米的市场价格，但实际上是以高等级大米的成本提供低等级大米的价格，使得生产企业实际出厂价格低于其生产成本，经销企业实际销售价格低于其进货成本。假设高等级大米的生产成本为每斤5元，市场价格为每斤6元，低等级大米的生产成本为每斤3元，市场价格为每斤4元。商家将高等级大米冒充低等级大米，以每斤4元的价格销售，这就导致了实际销售价格低于高等级大米的生产成本，属于变相低价倾销行为。这种行为不仅欺骗了消费者，让消费者在不知情的情况下购买到不符合等级标准的商品，还扰乱了市场的价格秩序，使得真正销售低等级大米的商家难以在公平的环境下竞争。通过采取折扣、补贴等价格优惠手段，使生产企业实际出厂价格低于其生产成本，经销企业实际销售价格低于其进货成本，也是变相低价倾销的常见方式。一些电商平台在促销活动中，为了吸引消费者，给予商家大量的补贴，使得商家能够以远低于成本的价格销售商品。某手机生产企业生产一部手机的成本为2000元，正常市场售价为2500元，但在电商平台的促销活动中，平台给予商家500元的补贴，商家以2000元的价格销售手机，看似没有低于成本价，但实际上是通过平台补贴实现了变相低价倾销。这种行为虽然在短期内可能会吸引大量消费者，提高平台的销售额和知名度，但从长远来看，会破坏手机销售市场的正常价格体系，使得其他没有获得补贴的商家难以与之竞争，影响了市场的公平竞争环境。进行非对等物资串换，使生产企业实际出厂价格低于其生产成本，经销企业实际销售价格低于其进货成本，同样属于变相低价倾销行为。例如，某企业用自己生产的价值较高的产品与其他企业交换价值较低的原材料，在交换过程中，表面上是等价交换，但实际上由于产品和原材料的价值不对等，导致生产企业在这次交换中实际的出厂价格低于其生产成本。某服装企业用价值100万元的服装与面料供应商交换价值80万元的面料，虽然双方协商一致进行交换，但对于服装企业来说，相当于以低于成本的价格“销售”了服装，这就是一种变相低价倾销行为。这种行为不仅损害了企业自身的利益，也破坏了市场上正常的物资交换秩序，影响了其他企业的正常生产经营。三、我国低价倾销行为法律规制的现状与问题3.1我国现行法律规制体系3.1.1主要法律法规梳理《反不正当竞争法》作为维护市场竞争秩序的重要法律，在规制低价倾销行为方面发挥着关键作用。该法第十一条明确规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”这一规定从反不正当竞争的角度，对低价倾销行为进行了界定和限制，强调了经营者的行为目的和价格低于成本这两个关键要素。在实际应用中，当某企业为了排挤竞争对手，长期以低于成本的价格销售商品，导致其他竞争对手难以在市场中生存，这种行为就违反了《反不正当竞争法》的相关规定，市场监管部门可以依据该法对其进行查处。该法还规定了相应的法律责任，经营者违反规定进行低价倾销的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处三万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理部门吊销营业执照。这些法律责任的设置，旨在对低价倾销行为形成威慑，保护市场竞争的公平性。《价格法》同样对低价倾销行为给予了高度关注。其第十四条规定：“经营者不得为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。”从价格管理的层面，明确了低价倾销行为的违法性，突出了低价倾销行为对市场秩序和各方利益的损害。在市场中，若某商家为了独占市场份额，以远低于成本的价格大量销售商品，扰乱了整个行业的价格体系，损害了其他合法经营者的利益，就触犯了《价格法》的相关条款。《价格法》规定了政府价格主管部门对低价倾销行为的监管职责，以及对违法经营者的处罚措施，包括责令改正、没收违法所得、罚款等。如果经营者的低价倾销行为情节严重，还可能面临停业整顿等更为严厉的处罚，以此来维护市场价格秩序的稳定。国家发展计划委员会发布的《关于制止低价倾销行为的规定》，则进一步细化了低价倾销行为的认定标准和处理办法。该规定明确指出，低价倾销行为是指经营者在依法降价处理商品之外，为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格倾销商品，扰乱正常生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益的行为。在认定标准方面，详细列举了多种以低于成本的价格倾销商品的行为表现，如生产企业销售商品的出厂价格低于其生产成本的，或经销企业的销售价格低于其进货成本的；采用高规格、高等级充抵低规格、低等级等手段，变相降低价格，使生产企业实际出厂价格低于其生产成本，经销企业实际销售价格低于其进货成本的等。在处理办法上，规定了政府价格主管部门在认定低价倾销行为时的职责和权限，以及对违法经营者的处罚程序和具体措施，包括责令改正、罚款等。当政府价格主管部门接到关于某企业低价倾销的举报后，会依据该规定对企业的成本核算、销售价格等进行调查，若认定企业存在低价倾销行为，将依法对其进行处罚，以制止不正当价格竞争行为，保护市场的健康发展。3.1.2执法主体与职责分工在我国，市场监管部门在规制低价倾销行为中承担着重要职责。市场监管部门负责市场综合监督管理，其在查处低价倾销行为时，具有广泛的权力和职责。在调查取证方面，市场监管部门有权对涉嫌低价倾销的经营者进行询问，要求其提供与销售价格、成本核算等相关的账簿、单据、凭证、文件以及其他资料，以便准确了解企业的经营情况。对相关场所进行检查，查看商品的库存、销售记录等，获取第一手证据。在行政处罚方面，市场监管部门可以根据调查结果，对违法的经营者责令停止违法行为，没收违法所得，根据情节轻重处以相应的罚款。对于情节严重的，还可以责令停业整顿，或者吊销营业执照。在某起电商平台商家低价倾销案件中，市场监管部门接到消费者举报后，迅速展开调查，通过查阅商家的销售数据、成本核算资料，发现该商家长期以低于成本的价格销售商品，意图排挤竞争对手。市场监管部门依据相关法律法规，对该商家作出了责令停止违法行为、没收违法所得并罚款的处罚决定，有效维护了市场秩序。价格主管部门在低价倾销行为规制中也扮演着不可或缺的角色。价格主管部门主要负责价格管理和监督检查工作，在处理低价倾销行为时，其职责重点在于价格监测与认定。价格主管部门通过建立价格监测体系，对市场上各类商品的价格进行实时监测，及时发现价格异常波动情况，以便及时介入调查。在认定低价倾销行为时，价格主管部门依据相关法律法规和成本核算标准，准确判断经营者的销售价格是否低于成本。在个别成本无法确认时，价格主管部门会会同行业主管部门或者委托有资质的中介事务机构对个别成本予以认定。在认定某企业是否存在低价倾销行为时，价格主管部门会收集该企业的生产成本、经营成本等相关数据，结合市场同类产品的价格情况，进行综合分析判断。若认定企业存在低价倾销行为，价格主管部门会依法对其进行处理，包括责令改正、罚款等，以维护市场价格的稳定和公平竞争。在实际执法过程中，市场监管部门和价格主管部门需要密切配合，协同作战。由于低价倾销行为涉及到市场竞争秩序和价格管理等多个方面，两个部门的职责存在一定的交叉和互补性。在信息共享方面，市场监管部门在调查低价倾销案件时获取的企业经营信息、市场份额变化等情况，及时与价格主管部门共享，以便价格主管部门更好地分析价格数据；价格主管部门掌握的价格监测数据、成本核算标准等信息，也及时反馈给市场监管部门，为其执法提供依据。在联合执法方面，对于一些复杂的低价倾销案件，两个部门会组成联合执法小组，共同开展调查取证、案件审理等工作，提高执法效率和准确性。在某大型企业低价倾销案件中，市场监管部门和价格主管部门联合行动，市场监管部门负责对企业的市场行为、竞争策略等进行调查，价格主管部门负责对企业的价格数据、成本核算进行分析，通过密切配合，成功查处了该企业的低价倾销行为，维护了市场的公平竞争环境。3.2法律规制存在的问题3.2.1法律规定的模糊性在成本认定标准方面，虽然《关于制止低价倾销行为的规定》指出成本包括生产成本和经营成本，生产成本涵盖制造成本以及管理费用、财务费用、销售费用构成的期间费用，经营成本包括购进商品进货成本和由经营费用、管理费用、财务费用构成的流通费用。但在实际操作中，对于一些特殊费用的归属和计算仍存在模糊地带。企业的研发费用，在某些情况下，研发成果可能会在未来多个会计期间为企业带来收益，那么该如何将研发费用合理分摊到各个期间的产品成本中，现行法律并没有明确规定。一些企业可能会借此机会，通过不合理的成本核算方式，将成本压低，从而规避低价倾销的法律认定。对于一些新兴行业或创新型企业，其成本结构与传统企业存在较大差异，传统的成本核算方法难以准确适用。以互联网企业为例，其主要成本可能在于技术研发、服务器租赁以及用户推广等方面，这些成本的核算和认定相对复杂，且缺乏明确的法律指引。在判断互联网企业是否存在低价倾销行为时，如何准确核算其成本成为一大难题。不正当竞争目的判断同样缺乏明确标准。《反不正当竞争法》和《价格法》都强调了低价倾销行为的目的是排挤竞争对手或独占市场，但在实践中，如何准确判断经营者的主观目的并非易事。经营者可能会以促销、拓展市场等正当理由来解释其低价销售行为，监管部门很难从其表面行为直接推断出其真实意图。某电商平台在新用户注册时，推出大幅优惠活动，以远低于成本的价格销售商品，平台方声称是为了吸引新用户、拓展市场，但实际上可能存在排挤竞争对手的目的。由于缺乏明确的判断标准，监管部门在认定此类行为时往往面临困境，难以准确认定其是否构成低价倾销。法律对于不正当竞争目的的判断缺乏量化标准，在实际执法过程中，监管部门往往只能依靠主观判断，这就容易导致执法的不确定性和随意性。不同的执法人员对于同一行为的判断可能存在差异，这不仅影响了法律的权威性和公正性，也给企业的经营活动带来了不确定性。3.2.2执法难度大调查取证困难是执法过程中面临的一大挑战。低价倾销行为具有较强的隐蔽性，经营者可能会通过各种手段来掩盖其真实的销售价格和成本信息。一些企业可能会采用多套账目，记录不同的销售价格和成本数据，以应对监管部门的调查；或者通过与关联企业进行内部交易，将低价倾销的行为隐藏在复杂的交易结构中。在电商领域，一些商家可能会利用虚假交易、刷单等手段来制造虚假的销售数据，误导监管部门对其销售价格和成本的判断。部分经营者可能会拒绝配合调查，不提供相关的账簿、单据、凭证等资料，或者提供虚假资料，增加了调查取证的难度。当监管部门对某企业进行低价倾销调查时，企业可能以商业机密为由，拒绝提供成本核算资料；或者故意篡改销售记录，使得监管部门难以获取真实的销售价格和成本信息。调查取证往往需要耗费大量的时间和精力，涉及多个部门和环节，协调难度较大。监管部门需要对企业的生产、销售、财务等多个部门进行调查，还可能需要与税务、审计等部门进行协作，获取相关证据，这就增加了调查取证的复杂性和难度。跨区域执法协调不畅也是执法过程中面临的实际问题。随着市场经济的发展，企业的经营活动往往跨越多个地区，低价倾销行为也可能涉及多个区域。在跨区域执法时，不同地区的执法部门之间存在信息沟通不畅、协作机制不完善等问题。不同地区的执法部门对于低价倾销行为的认定标准和执法尺度可能存在差异，这就导致在处理跨区域案件时，难以形成统一的执法意见。某企业在A地生产，在B地和C地销售，A地、B地和C地的执法部门在调查该企业的低价倾销行为时，可能会因为各自的认定标准和执法尺度不同，而在案件处理上产生分歧，影响执法效率和效果。跨区域执法还存在管辖权争议问题。当低价倾销行为涉及多个地区时，不同地区的执法部门可能会对管辖权产生争议，互相推诿或争抢管辖权，导致案件无法及时得到处理。一些执法部门可能会认为案件的主要行为发生地在其他地区，不属于自己的管辖范围，从而不愿意介入调查；而一些执法部门可能会因为案件的影响力较大，希望通过处理该案件来提升自身的政绩，从而争抢管辖权。这些问题都严重影响了跨区域执法的顺利进行，使得低价倾销行为难以得到有效遏制。3.2.3法律责任设置不完善现行法律对低价倾销行为的处罚力度相对较弱，难以对违法经营者形成有效的威慑。根据《反不正当竞争法》的规定，经营者违反规定进行低价倾销的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处三万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理部门吊销营业执照。对于一些大型企业来说，这些罚款金额可能只是其违法所得的一小部分，与通过低价倾销获取的巨大利益相比，微不足道。一些电商巨头通过低价倾销排挤竞争对手，获取了巨额的市场份额和利润，即使被处以一定数额的罚款，其违法成本仍然较低，这就使得它们有恃无恐，继续实施低价倾销行为。民事赔偿方面，现行法律规定不够完善，受害者的合法权益难以得到充分保障。在低价倾销行为中，受到损害的往往是其他经营者和消费者。对于其他经营者来说，由于低价倾销行为导致其市场份额被挤压、利润减少，甚至被迫退出市场，但在实际索赔过程中，存在举证困难、赔偿范围不明确等问题。要证明自己的损失是由低价倾销行为直接导致的，需要提供大量的证据，包括市场份额变化数据、销售利润下降数据等，这对于一些中小企业来说难度较大。法律对于赔偿范围的规定也不够明确，对于经营者的间接损失是否应该赔偿，以及如何赔偿，都缺乏具体的规定。对于消费者来说，虽然低价倾销行为在短期内可能会让他们享受到低价商品，但从长远来看，当低价倾销者垄断市场后，消费者将面临更高的价格和更低的产品质量。在现行法律框架下，消费者要追究低价倾销者的赔偿责任，同样面临诸多困难。消费者往往分散在各地，组织起来进行维权的成本较高；而且消费者个体的损失相对较小，通过法律途径索赔的动力不足。法律对于消费者的赔偿标准也不够明确，使得消费者在维权过程中难以获得合理的赔偿。刑事处罚方面，目前我国对于低价倾销行为的刑事立法相对滞后，缺乏明确的刑事处罚规定。在一些严重的低价倾销案件中，仅仅依靠行政处罚和民事赔偿，无法对违法经营者进行有效的制裁，需要引入刑事处罚来加大打击力度。当某企业通过长期、大规模的低价倾销行为，彻底垄断市场，严重破坏市场竞争秩序，损害国家利益和消费者权益时，仅仅给予行政处罚和民事赔偿，难以对其形成足够的威慑，需要通过刑事处罚来追究其刑事责任，以维护市场的公平竞争和社会的公共利益。但由于目前缺乏相关的刑事立法，对于此类严重的低价倾销行为，无法给予刑事制裁，这在一定程度上纵容了违法经营者的行为。四、低价倾销行为的案例分析4.1十荟团低价倾销及价格欺诈案4.1.1案件详情回顾2021年3月10日起，北京十荟科技有限公司通过旗下“十荟团”平台，在“江苏城市圈”（江苏省徐州市、连云港市除外的城市）开展一系列不正当价格行为。在低价倾销方面，十荟团采取秒杀等补贴形式，以低于成本的价格销售商品。2021年3月11日，销售“库尔勒小香梨约250g”，其进货成本为3.89元，然而补贴后销售价格仅为0.99元；同年3月22日，销售“盈丰胡萝卜400g±25g”，进货成本是1.9元，补贴后售价却低至0.59元。4月7日，“蓝天三晶加碘精制食用盐500g”的进货成本为0.57元，销售价格却被补贴至0.1元。4月19日销售“金标龙眼220g±20g”，进货成本4元，补贴后售价3.1元。从2021年3月10日至4月28日，十荟团销售蔬菜、水果累计补贴金额巨大，致使大量商品实际销售价格远远低于成本，通过这种方式排挤竞争对手，迅速抢占市场份额。在价格欺诈方面，十荟团利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者与其进行交易。2021年4月29日开展美丽雅品牌专场活动，参加“低至2元起”活动的12款商品中，最低价格实际为2.12元，并非宣传的2元起；参加“全场2折起”活动的商品，均以高于2折的价格销售。同一天销售“52度五粮液500ml”时，标示“原价￥2999秒杀价￥1199”，但经查该商品原价就是1199元，属于虚构原价。在秒杀销售“黑芝麻糊65g”时，标示“￥1.45，直降3.05元”，而实际该商品原价仅为1.36元，存在谎称降价的情形。销售“雨润美味盐方220g”时，标示“￥3.78元，直降3.12元”，实际原价为4.2元，同样是价格欺诈行为。十荟团还普遍采用划线价形式进行价格比较，如2021年4月29日销售“白玉丝瓜”，标价4.99元，划线价8.88元；销售“阿胶固元糕500g/盒”，标价69.9元，划线价299元等，但却未准确标明划线价格的含义，误导消费者。4.1.2法律适用与处罚结果十荟团的上述行为，分别触犯了《中华人民共和国价格法》的相关条款。其以低于成本的价格销售商品，排挤竞争对手的行为，构成了《价格法》第十四条第（二）项“在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益”的不正当价格行为。其利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为，构成了《价格法》第十四条第（四）项“利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”的不正当价格行为。2021年5月27日，市场监管总局依据《中华人民共和国价格法》第四十条、《价格违法行为行政处罚规定》第四条、第七条之规定，对北京十荟科技有限公司作出如下处罚决定：责令改正上述违法行为；对其违反《价格法》第十四条第（二）项的低价倾销不正当价格行为，罚款100万元；对违反《价格法》第十四条第（四）项的价格欺诈不正当价格行为，罚款50万元。责令“十荟团”平台江苏区域停业整顿3日，停业整顿时间为2021年5月28日0时至2021年5月30日24时。这是市场监管总局成立以来，首次开出比单纯罚款更高的罚单，彰显了市场监管部门打击不正当价格行为、维护市场秩序的决心。4.1.3案例启示与反思从监管重点来看，此案凸显出对新兴电商模式尤其是社区团购平台价格行为监管的紧迫性。随着互联网的发展，社区团购这种新兴业态迅速崛起，其交易模式和价格策略具有新颖性和复杂性。监管部门需要密切关注这些新兴领域的价格动态，建立健全价格监测体系，及时发现低价倾销、价格欺诈等不正当价格行为的线索。要加强对电商平台补贴行为的监管，明确补贴的合理范围和方式，防止平台利用补贴进行不正当竞争。对于价格欺诈行为，要加大对虚假标价、虚构原价等行为的查处力度，规范电商平台的促销活动，保障消费者的知情权和选择权。从企业合规角度而言，企业应当强化法律意识和自律意识，严格遵守《价格法》《反不正当竞争法》等法律法规。企业在制定价格策略和促销活动方案时，要进行充分的法律风险评估，确保自身行为合法合规。要建立健全内部价格管理制度，加强对价格行为的审核和监督，杜绝不正当价格行为的发生。十荟团在被处罚后，应深刻反思自身行为，加强内部管理，建立长效的合规机制，避免再次出现类似违法行为。其他企业也应以此为戒，加强自我约束，共同维护公平竞争的市场环境。对于消费者权益保护，此案警示消费者要增强自我保护意识，提高对价格欺诈行为的识别能力。在面对电商平台的各种促销活动时，消费者要保持理性，仔细核实商品的价格、原价等信息，不被虚假宣传所误导。消费者要积极维护自身合法权益，一旦发现价格欺诈等不正当价格行为，及时向市场监管部门投诉举报，形成对不正当价格行为的社会监督氛围，促进市场秩序的不断完善。4.2徐州清悦餐具消毒服务有限公司低价倾销案4.2.1案件情况介绍2021年3月18日，江苏省市场监管局接到举报，称徐州清悦餐具消毒服务有限公司存在低价倾销行为，请求依法查处。3月25日，执法人员迅速前往徐州市进行现场检查，并聘请专业的会计师事务所进行审计，以确保调查的准确性和专业性。经调查核实，徐州清悦餐具消毒服务有限公司自2018年起便一直在徐州市经营消毒餐具，销售的品种丰富多样，涵盖3.8寸四件套、4.5寸四件套、其他四件套和五件套等。在2018年至2020年期间，该公司共销售各类消毒餐具约6000万套，销售总金额约1577万元，然而其平均销售单价仅为0.26元/套，而平均单位生产成本却高达0.33元/套。这意味着该公司在这三年间，每销售一套消毒餐具，就亏损0.07元。长期以如此亏损补贴的方式低价销售消毒餐具，对同行业的其他企业造成了巨大的冲击。受其低价倾销行为影响，同行业的徐州益康餐具消毒有限公司、铜山区瑶棋餐具消毒服务部等公司亏损严重，经营状况急剧恶化，逐渐减少生产经营规模，甚至不得不停止生产经营，退出市场。这种不正当的竞争行为，严重扰乱了餐具消毒服务行业的市场秩序，破坏了公平竞争的市场环境。4.2.2处罚依据与执行情况徐州清悦餐具消毒服务有限公司通过低价销售排挤竞争对手的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十四条第（二）项的规定：“经营者不得为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。”构成了低价倾销违法行为。根据《中华人民共和国价格法》第四十条第一款“经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的，可以依照有关法律的规定执行”，以及《价格违法行为行政处罚规定》第四条“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的”的规定，2021年5月，省市场监管局责令当事人改正违法行为，并处罚款40万元。该公司接到处罚通知后，按照要求停止了低价倾销行为，并在规定时间内缴纳了罚款，积极配合后续的整改工作。4.2.3对行业规范的影响该案例对餐具消毒服务行业的规范经营和市场秩序维护产生了深远影响。一方面，对徐州清悦餐具消毒服务有限公司的处罚，向整个行业传递了明确的信号，即低价倾销等不正当竞争行为将受到法律的严厉制裁。这使得行业内其他企业认识到，必须遵守市场规则，通过提高产品质量、优化服务水平、加强成本控制等合法手段来参与竞争，而不是采取不正当的价格手段。在该案例曝光后，徐州当地的其他餐具消毒企业纷纷加强了自身的成本管理和价格管控，提高了服务质量，整个行业的竞争氛围逐渐趋于良性。另一方面，该案例的处理结果，有助于恢复市场的公平竞争秩序。通过制止徐州清悦餐具消毒服务有限公司的低价倾销行为，为同行业其他企业创造了公平竞争的机会，使得那些因低价倾销而受到损害的企业能够重新恢复正常的生产经营活动，促进了市场资源的合理配置。一些原本因低价倾销而陷入困境的小型餐具消毒企业，在市场秩序恢复后，重新获得了订单，业务逐渐回暖，行业的整体发展态势得到了改善。该案例也为监管部门在处理类似案件时提供了参考和借鉴，有助于完善行业监管机制，加强对餐具消毒服务行业的日常监管，预防低价倾销等不正当竞争行为的再次发生，从而推动整个行业的健康、稳定发展。五、国外低价倾销行为法律规制的经验借鉴5.1美国反倾销法律制度5.1.1法律框架与主要内容美国反倾销法律体系较为完备，其成文法主要包括国会通过的立法以及反倾销主管机构制定的部门规章。美国反倾销成文法最早可追溯至《1916年反倾销法》，现行反倾销法主要是经过《乌拉圭回合协定法》修正的《1930年关税法》第7编。为执行反倾销法，美国商务部制定了《反倾销条例》，美国国际贸易委员会制定了《实践和程序规则》，美国海关和边境保护局也制定了相关条例以执行美商务部的反倾销税命令。这些法律法规相互配合，形成了一个严密的法律框架，为美国反倾销执法提供了坚实的法律依据。美国反倾销法规定，征收反倾销税需满足三个条件。国外产品在美国市场上的销售价格低于公平价值，即构成倾销。在确定是否低于公平价值销售时，需在出口价格或推定出口价格与正常价值之间进行公平比较，其差额即为倾销幅度。出口价格可分为进口方购买价格、出口方销售价格和出口结构价格三种形式，需根据不同情况进行确定和调整。正常价值通常指产品在出口国国内用于消费的销售价格，若无法通过消费价格确定，也可以是该商品的推定价值，由生产成本、管理费用、利润及包装运输费用构成。美国对市场经济国家和非市场经济国家的产品确定正常价值的标准不同，对于非市场经济国家，常采用“替代国”价格等方法。美国国际贸易委员会需调查并确定存在对美国产业的损害。损害包括实质损害、实质损害威胁或实质阻碍美国产业的建立。实质损害指不是无关紧要的、非实质性的或不重要的损害；实质损害威胁是指进口国有关工业虽未处于实质损害的境地，但有事实证明将会导致这种境地；实质阻碍美国产业建立在实践中较为少见。委员会在调查时，需综合考虑多种因素，如美国国内产业的产量、销售量、市场份额、利润、就业等方面的变化情况。需确定倾销与损害间存在因果关系，即损害是由于进口产品的倾销造成的。委员会在裁定国内产业是否受到实质损害时，需明确损害是由进口产品的倾销导致，而非其他因素。在判断因果关系时，会分析倾销产品的进口数量、价格对美国国内产业的影响程度等因素。美国反倾销诉讼程序复杂，涵盖调查程序、征税程序、行政复审和司法审议等环节。调查程序通常由美国国内产业有关厂商以书面形式同时向商务部和国际贸易委员会提出申诉，商务部决定展开调查后，将在联邦公告上公布，并告知涉案国政府及出口商，同时告知国际贸易委员会。国际贸易委员会需在接到通知或控诉状后45天内进行初裁，若裁定为肯定，则商务部发出问卷，进行早期裁定、实地核查等步骤，最终商务部和国际贸易委员会分别作出终裁。征税程序中，若商务部和国际贸易委员会的终裁均为肯定，则商务部公布反倾销命令，美国海关对涉案产品征收相当于终裁倾销幅度的反倾销税。行政复审包括年度行政复审、情况改善后的复查、撤销反倾销命令复审、新出口商复查和日落条款审查等，旨在对反倾销措施的实施效果进行评估和调整。司法审议则为反倾销涉案当事人提供了司法救济途径，当事人可针对商务部和国际贸易委员会的裁决向国际贸易法院提起诉讼，对国际贸易法院判决不服的，还可向联邦巡回上诉法院上诉。5.1.2执法机构与实践美国商务部在反倾销执法中承担着关键职责，负责调查和裁决被控倾销的进口产品是否存在倾销以及倾销幅度的确定，具体操作由其下属的国际贸易署负责。在实际调查过程中，商务部会向涉案的出口商和进口商发放调查问卷，要求其提供详细的产品销售价格、成本核算、生产工艺等信息。商务部会对这些信息进行严格审核和分析，必要时还会进行实地核查，以确保数据的真实性和准确性。在对中国某类产品的反倾销调查中，商务部工作人员深入中国相关企业，实地查看生产流程，核实原材料采购成本、劳动力成本等数据，通过严谨的调查和分析，最终确定该产品的倾销幅度。美国国际贸易委员会是由美国会设立的准司法的联邦机构，主要负责产业损害调查，即调查被控倾销的进口产品对美国同类产业是否造成实质损害、实质损害威胁以及对同类产业的建立是否构成实质阻碍，并在此基础上做出是否构成损害的裁决。该委员会的6位委员由美国总统任命并经美国会批准，任期为9年，损害裁决必须由半数以上（含半数）委员投票做出。在产业损害调查中，国际贸易委员会会广泛收集美国国内同类产业的相关数据，包括产业的生产能力、市场份额、就业人数、利润水平等，同时也会考虑倾销产品的进口数量、价格对美国国内产业的影响。通过对这些数据和信息的综合分析，委员会判断倾销产品是否对美国国内产业造成了损害以及损害的程度。在对某一进口产品的产业损害调查中，国际贸易委员会通过对比美国国内同类产业在倾销产品进口前后的市场份额、利润变化等数据，发现该进口产品的大量涌入导致美国国内同类产业的市场份额大幅下降，利润明显减少，从而裁定该进口产品对美国国内产业造成了实质损害。美国海关和边境保护局负责反倾销裁决的执行，即根据商务部和国际贸易委员会作出的裁决征收反倾销税。在实际执行过程中，海关和边境保护局会对进口货物进行严格查验，确保涉案产品的进口商按照裁决要求缴纳反倾销税。对于未缴纳反倾销税或试图逃避缴纳的进口商，海关和边境保护局会采取相应的处罚措施，如扣押货物、罚款等。在执行某一反倾销裁决时，海关工作人员在查验进口货物时发现某进口商未按规定缴纳反倾销税，随即扣押了该批货物，并对进口商处以罚款，保障了反倾销裁决的有效执行。美国国际贸易法院和联邦巡回上诉法院在反倾销执法中提供了司法审查的保障。国际贸易法院对与进口贸易相关的诉讼行使管辖权，相关利害关系方可以针对商务部和国际贸易委员会在反倾销调查审理中所做出的裁定向国际贸易法院提起诉讼。联邦巡回上诉法院负责针对美国国际贸易法院的判决提起的上诉案件的审理，其判决为上诉二审判决，能够确认国际贸易法院的反倾销判决或推翻其判决而发回重审。这些司法审查机构的存在，为反倾销案件的当事人提供了申诉的渠道，确保了反倾销执法的公正性和合法性。在某反倾销案件中，涉案企业对商务部和国际贸易委员会的裁决不服，向国际贸易法院提起诉讼，国际贸易法院经过审理后，认为原裁决存在证据不足的问题，推翻了原裁决，保障了涉案企业的合法权益。5.2欧盟反倾销政策5.2.1政策特点与规定欧盟反倾销政策在倾销认定方面，依据欧盟反倾销规则，如果一种产品向共同体的出口价格低于其在出口国正常贸易中的可比价格，该产品就被认为是倾销产品。可比价格通常指产品的正常价值，一般根据产品在出口国正常贸易中已经支付或者可以支付的价格来确定。若出口商在出口国不生产或者不销售相同产品，则可根据其他销售商或生产商的价格确定正常价值，但其国内销量一般至少应当达到被调查产品在共同体销量的5%。当确定某进口服装是否存在倾销时，会先考察该服装在出口国国内市场的销售价格，若出口商在国内不销售该款式服装，则会参考其他类似服装销售商的价格。如果出口国国内市场销售价格因市场特殊情况缺乏可比性，该产品的正常价值就应当根据原产地国的生产成本加合理的销售费用、一般费用和管理费用以及合理利润来计算，或者根据正常贸易中向具有代表性的第三国出口的价格。在实践中，欧盟对于正常价值的确定方法较为灵活，能够综合考虑多种因素，确保认定的准确性。在损害评估方面，欧盟反倾销政策注重对欧盟产业的全面考量。损害包括对欧盟同类产业造成实质损害、实质损害威胁或对欧盟某一产业的建立造成实质阻碍。在判断实质损害时，会综合考虑一系列因素，如进口产品的数量是否大量增加，无论是绝对数量还是相对于欧盟产业生产或消费的数量；进口产品的价格是否对欧盟同类产品的价格产生严重抑制或压低作用；进口产品对欧盟产业的影响，包括对产量、销售、市场份额、利润、生产率、投资回报率、生产设备利用率等方面的影响。当欧盟对某进口电子产品进行损害评估时，会收集该产品的进口数量数据，分析其在欧盟市场的增长趋势；对比该进口产品与欧盟同类产品的价格走势，判断是否存在价格抑制现象；同时，还会考察欧盟相关电子产品产业的生产、销售和利润等情况，综合判断该进口产品是否对欧盟产业造成了实质损害。欧盟反倾销措施主要包括征收反倾销税和接受价格承诺。一旦欧盟委员会裁定倾销和损害成立，且倾销与损害之间存在因果关系，就会决定征收反倾销税，反倾销税的金额不得超过倾销幅度。征收反倾销税的目的在于抵消倾销产品对欧盟产业造成的损害，保护欧盟产业的利益。在某反倾销案件中，欧盟委员会裁定某进口产品存在倾销行为，且对欧盟相关产业造成了损害，于是决定对该产品征收15%的反倾销税，以提高该产品在欧盟市场的价格，使其恢复到正常竞争水平。价格承诺则是指出口商主动承诺提高产品价格或停止以倾销价格出口，以消除倾销对欧盟产业造成的损害。如果欧盟委员会认为价格承诺足以消除倾销的损害影响，且符合欧盟的公共利益，就会接受价格承诺，暂停或终止反倾销调查。某出口商主动承诺将产品价格提高10%，欧盟委员会经过评估认为该价格承诺能够有效消除倾销损害，于是接受了该承诺，停止了对该出口商的反倾销调查。5.2.2对我国的启示欧盟反倾销政策在标准制定方面，其对正常价值、损害评估等标准的详细规定，为我国提供了有益的参考。我国可以借鉴欧盟的经验，进一步细化低价倾销行为中成本核算、不正当竞争目的判断等标准。在成本核算方面，明确各类成本的核算方法和分摊原则，对于特殊费用的归属和计算制定具体规则，以提高成本认定的准确性。针对新兴行业和创新型企业的特点，制定专门的成本核算指南，使其能够准确适用法律规定。在不正当竞争目的判断方面，建立量化的判断指标体系，综合考虑企业的市场份额变化、价格策略的持续性、对竞争对手的影响等因素，减少执法的主观性和不确定性，使法律规定更加具有可操作性。在国际合作方面，欧盟在反倾销调查和执法过程中，积极与其他国家和地区进行信息交流与合作，共同应对跨国低价倾销行为。我国应加强与其他国家和地区在反倾销领域的合作，建立双边或多边的反倾销合作机制，分享信息和经验，共同打击低价倾销行为。通过加强国际合作，能够提高我国在国际市场上应对低价倾销行为的能力，保护我国企业的合法权益。我国可以与主要贸易伙伴建立反倾销信息共享平台，及时交流低价倾销行为的线索和调查进展，共同维护国际市场的公平竞争秩序。我国还应积极参与国际反倾销规则的制定和修订，提升在国际反倾销领域的话语权，使国际规则更加公平合理，符合我国和其他发展中国家的利益。六、完善我国低价倾销行为法律规制的建议6.1完善法律法规6.1.1细化法律规定在成本认定标准方面，应进一步明确各类成本的核算方法和分摊原则。对于研发费用等特殊费用，可规定按照研发成果的受益期限进行合理分摊。对于互联网企业等新兴行业，可制定专门的成本核算指南，明确其技术研发、服务器租赁、用户推广等成本的核算方法，使其能够准确适用法律规定。还可以建立成本核算专家库，当遇到复杂的成本核算问题时，由专家库中的专业人员进行评估和认定，提高成本认定的准确性和权威性。在不正当竞争目的判断方面，应建立量化的判断指标体系。综合考虑企业的市场份额变化、价格策略的持续性、对竞争对手的影响等因素，制定具体的判断标准。如果企业在短期内市场份额大幅提升，且其低价销售行为持续时间较长，对同行业其他企业的市场份额和利润造成明显影响，则可认定其具有不正当竞争目的。引入市场调研数据和行业分析报告作为判断依据，通过对市场竞争态势的综合分析，准确判断企业的主观目的，减少执法的主观性和不确定性。6.1.2协调法律之间的衔接加强《反不正当竞争法》《价格法》《反垄断法》等相关法律之间的协调配合至关重要。在法律适用方面，应明确各法律在规制低价倾销行为时的适用范围和优先顺序。当低价倾销行为既违反《反不正当竞争法》又违反《价格法》时，应根据具体情况确定适用哪部法律进行处罚，避免法律适用的冲突和混乱。建立法律协调机制，由相关部门共同制定统一的执法标准和操作流程，确保各法律在实施过程中能够相互衔接、协同作用。市场监管部门、价格主管部门和反垄断执法机构在查处低价倾销案件时，应加强沟通与协作，共享案件信息和调查结果，形成执法合力。加强各法律之间的条款整合与优化。对相关法律中关于低价倾销行为的规定进行梳理，去除重复和矛盾的条款，使法律规定更加简洁明了、逻辑严密。在《反不正当竞争法》中进一步细化低价倾销行为的认定标准和处罚措施，与《价格法》中关于价格违法行为的规定相呼应，同时与《反垄断法》中关于垄断行为的规制相协调，形成一个有机的整体，共同维护市场的公平竞争秩序。6.2加强执法力度6.2.1提高执法能力通过定期组织专业知识培训班，邀请法律专家、行业学者以及经验丰富的执法人员为执法人员授课，系统讲解《反不正当竞争法》《价格法》等相关法律法规，以及成本核算、市场分析等专业知识，使执法人员深入理解法律条款的内涵和适用范围，掌握成本核算的方法和技巧，提高对市场竞争行为的分析判断能力。针对不同层次的执法人员，设置差异化的培训课程内容，满足其个性化的培训需求。对于基层执法人员，侧重于基础法律法规和执法程序的培训；对于中高级执法人员，则注重对复杂案件的分析处理和执法策略的培训。建立科学的考核制度，定期对执法人员的专业知识进行考核，将考核结果与执法人员的绩效评估、晋升等挂钩，通过考核结果评估执法人员的专业素养和执法能力，激励执法人员不断学习和提升自己。考核内容不仅包括法律法规知识，还应涵盖实际执法案例分析、执法程序的运用等方面，全面检验执法人员的综合能力。定期开展模拟执法演练，设置各种复杂的执法场景，让执法人员在模拟环境中进行调查取证、案件处理等操作，提高其在实际工作中的操作能力和应对复杂情况的能力。演练结束后，组织专家和经验丰富的执法人员对演练过程进行点评和总结，指出存在的问题和不足，提出改进意见和建议，帮助执法人员不断积累经验，提高执法水平。6.2.2完善执法机制建立跨区域执法协调机制，签订跨地区执法协作协议，明确各地区执法部门在处理低价倾销案件中的职责、协作内容、流程和责任，为跨区域执法协作提供制度保障。协议中应详细规定信息共享的方式和频率、案件移送的程序、联合执法的组织形式等内容，确保跨区域执法工作的有序开展。建立统一的信息共享平台，利用云计算、大数据等现代信息技术，实现各地区执法部门之间案件信息、调查数据、企业经营资料等的实时共享，打破信息壁垒，提高执法效率。平台应具备数据安全保障措施，对共享的信息进行分类管理，确保公民个人信息和敏感数据的安全。针对重大跨区域低价倾销案件，成立跨区域专案组，跨地区调配警力资源，协同开展侦查工作。专案组由各地区执法部门的骨干力量组成，集中优势资源，形成执法合力，提高案件的侦破效率和质量。在办理某起跨区域低价倾销案件时，由涉案地区的市场监管部门和价格主管部门共同抽调人员组成专案组，通过联合调查取证、分析研判，成功查处了该案件，有力地打击了低价倾销行为。加强部门协作，市场监管部门、价格主管部门、反垄断执法机构以及其他相关部门应建立定期沟通协调机制，定期召开联席会议，共同研究解决低价倾销行为执法过程中遇到的问题，加强信息交流和工作协同。在处理低价倾销案件时，各部门应充分发挥各自的职能优势，形成执法合力。市场监管部门负责对企业的市场行为进行调查，价格主管部门负责价格监测和成本核算认定，反垄断执法机构负责对可能存在的垄断行为进行调查，其他相关