森林草原火灾应急预案

森林草原火灾应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全森林草原火灾应对工作机制，规范应急处置流程，最大程度减少火灾造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏，保障人民群众生命财产安全和生态安全，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规及相关规定。1.3适用范围本预案适用于我国境内发生的森林草原火灾的预防、应急准备、监测预警、应急处置、后期处置等工作。1.4工作原则以人为本，安全第一：始终将保障人民群众生命安全放在首位，确保应急救援人员安全，努力减少人员伤亡和财产损失。预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化火灾预防措施，提高火灾扑救能力。统一领导，分级负责：在各级党委、政府统一领导下，实行地方政府行政首长负责制，明确各部门职责，分级响应、协同联动。科学处置，高效救援：运用先进技术和装备，科学决策、快速反应，提高应急处置效率和救援水平。属地为主，就近调配：以火灾发生地政府为主导，充分利用当地资源，就近调配力量，快速开展处置工作。二、组织指挥体系2.1国家森林草原防灭火指挥机构国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调和指导全国森林草原防灭火工作，指挥部办公室设在应急管理部，承担日常工作。2.2地方森林草原防灭火指挥机构县级以上地方人民政府设立森林草原防灭火指挥机构，负责本行政区域内的森林草原防灭火工作，其办公室设在同级应急管理部门或林业和草原主管部门。2.3现场指挥机构发生森林草原火灾后，根据火灾规模和处置需要，成立现场指挥部，负责统一指挥火灾扑救工作。现场指挥部可根据实际情况设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组、社会稳定组等工作组。2.4指挥关系国家森林草原防灭火指挥部统一指挥跨省（自治区、直辖市）的重大森林草原火灾处置工作。省级森林草原防灭火指挥机构负责指挥本行政区域内的森林草原火灾处置工作，必要时可请求国家支援。现场指挥部在上级指挥机构的指导下，具体组织实施火灾扑救工作。三、预防预警机制3.1火灾预防火源管理：严格管控野外火源，加强对农事用火、祭祀用火、旅游用火等的管理，在高火险期实行封山禁火。宣传教育：开展森林草原防火宣传教育活动，提高公众防火意识和自救互救能力。设施建设：加强防火基础设施建设，包括防火隔离带、防火通道、瞭望塔、防火物资储备库等。队伍建设：建立健全专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍，定期开展培训和演练。隐患排查：定期组织开展森林草原火灾隐患排查，及时消除火灾隐患。3.2监测预警监测体系：建立卫星遥感监测、航空巡护、地面巡护、视频监控等相结合的立体监测体系。预警分级：根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警发布：预警信息由县级以上人民政府或其授权的部门发布，通过广播、电视、报纸、网络、短信等渠道向社会公众发布。预警响应：根据预警级别，采取相应的响应措施，包括加强火源管理、增加巡护力量、做好物资准备等。四、应急响应4.1响应分级根据森林草原火灾的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。4.2响应启动Ⅳ级响应：发生一般森林草原火灾，由县级森林草原防灭火指挥机构启动响应。Ⅲ级响应：发生较大森林草原火灾，由市级森林草原防灭火指挥机构启动响应。Ⅱ级响应：发生重大森林草原火灾，由省级森林草原防灭火指挥机构启动响应。Ⅰ级响应：发生特别重大森林草原火灾，由国家森林草原防灭火指挥部启动响应。4.3响应措施Ⅳ级响应措施：启动县级应急预案，组织力量开展扑救。及时报告火灾情况，请求上级支援。加强监测预警，防止火势蔓延。Ⅲ级响应措施：启动市级应急预案，组织力量开展扑救。协调周边地区支援，调配物资装备。开展伤员救治和群众疏散工作。Ⅱ级响应措施：启动省级应急预案，组织力量开展扑救。请求国家支援，协调专业扑火队伍、航空消防力量等。加强舆论引导，维护社会稳定。Ⅰ级响应措施：启动国家应急预案，成立现场指挥部。调集全国力量开展扑救，包括军队、武警部队、公安消防部队等。实施跨区域应急联动，保障物资供应。及时发布灾情信息，回应社会关切。4.4响应终止当森林草原火灾得到有效控制，火势基本扑灭，且无复燃危险时，由启动响应的指挥机构决定终止响应。五、应急处置5.1火灾扑救扑救原则：坚持“安全第一、科学扑救”的原则，优先保障扑火人员安全。扑救方法：根据火灾类型和地形条件，采取直接扑打、间接扑打、以火攻火、化学灭火等方法。力量调配：按照“专业队伍为主、群众队伍为辅”的原则，优先调配专业扑火队伍。装备保障：配备必要的扑火装备，包括风力灭火机、灭火水枪、灭火弹、防火服等。5.2人员疏散与安置疏散对象：火灾威胁区域内的群众、游客等。疏散方式：采取有序疏散的方式，确保疏散过程安全。安置地点：选择安全、方便的地点作为安置点，提供必要的生活保障。5.3医疗救护医疗队伍：组织医疗救护队伍赶赴现场，开展伤员救治工作。医疗设备：配备必要的医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。转运治疗：对重伤员及时转运至后方医院进行治疗。5.4后勤保障物资保障：保障扑火人员的食品、饮用水、药品等物资供应。交通保障：保障扑火人员和物资的运输畅通。通信保障：确保现场通信联络畅通，及时传递信息。5.5新闻宣传信息发布：及时、准确发布火灾信息，回应社会关切。舆论引导：加强舆论引导，防止谣言传播，维护社会稳定。5.6社会稳定治安维护：加强火灾现场及周边地区的治安管理，防止发生治安事件。矛盾化解：及时化解因火灾引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。六、后期处置6.1火灾调查调查主体：由县级以上人民政府林业和草原主管部门会同有关部门进行火灾调查。调查内容：查明火灾原因、火灾损失、责任追究等。调查报告：及时形成火灾调查报告，报上级主管部门。6.2损失评估评估主体：由县级以上人民政府组织有关部门进行损失评估。评估内容：评估火灾造成的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等。评估报告：形成损失评估报告，为灾后恢复重建提供依据。6.3灾后恢复重建恢复重建规划：根据损失评估结果，制定灾后恢复重建规划。恢复重建措施：包括植被恢复、基础设施修复、生态环境治理等。资金保障：多渠道筹集恢复重建资金，确保恢复重建工作顺利进行。6.4总结评估总结内容：总结火灾处置工作的经验教训，评估应急预案的科学性和实用性。改进措施：针对存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。七、保障措施7.1队伍保障专业队伍：加强专业扑火队伍建设，提高队伍素质和战斗力。半专业队伍：建立健全半专业扑火队伍，定期开展培训和演练。群众队伍：充分发挥群众扑火队伍的作用，加强组织和管理。7.2物资保障储备体系：建立国家、省、市、县四级防火物资储备体系。储备物资：储备必要的扑火装备、物资和药品。调配机制：建立健全物资调配机制，确保物资及时供应。7.3资金保障财政投入：将森林草原防灭火工作经费纳入财政预算。社会捐赠：鼓励社会力量捐赠，支持森林草原防灭火工作。7.4技术保障技术研发：加强森林草原防火技术研发，推广应用先进技术和装备。信息系统：建立健全森林草原防火信息系统，实现信息共享。7.5培训演练培训：定期组织开展森林草原防火培训，提高工作人员的业务水平。演练：定期组织开展森林草原火灾应急演练，提高应急处置能力。八、附则8.1预案管理本预案由国家森林草原防灭火指挥部办公室负责解释，定期组织评估和修订。8.2预案实施本预案自发布之日起施行。8.3责任追究对在森林草原火灾应对工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法追究责任。8.4名词术语森林草原火灾：指在森林、草原等区域发生的火灾。高火险期：