森林公园管理办法

森林公园管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范森林公园的规划、建设、保护与利用，促进生态环境保护与可持续发展，满足公众休闲、科普与文化需求，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于经县级以上人民政府批准设立的国家级、省级、市级、县级森林公园（以下统称“森林公园”）的管理活动。第三条基本原则生态优先：以保护森林生态系统完整性为核心，严格限制破坏生态环境的开发行为。科学规划：坚持规划引领，确保开发利用与生态承载力相适应。合理利用：在保护前提下，适度开展生态旅游、科普教育等活动，实现生态、经济与社会效益统一。公众参与：鼓励社会力量参与森林公园建设与管理，保障公众知情权与监督权。第四条管理主体县级以上林业主管部门负责本行政区域内森林公园的监督管理工作，其他相关部门（如自然资源、生态环境、文旅等）按职责分工协同管理。第二章规划与建设第五条规划编制编制主体：森林公园管理机构应委托具备相应资质的单位编制总体规划，报原批准设立机关审批。规划内容：包括生态保护目标、功能分区（核心保护区、缓冲区、实验区）、建设项目布局、游客容量测算、基础设施规划等。修编要求：规划实施满5年或因重大生态保护需求需调整时，应重新修编并报批。第六条功能分区管理核心保护区：严格禁止任何与保护无关的活动，仅允许科学研究、生态监测等必要工作。缓冲区：限制旅游开发，可开展生态教育、低干扰的科研活动。实验区：可适度建设旅游设施，但需符合生态保护要求，不得破坏森林植被与地形地貌。第七条建设项目管理审批程序：森林公园内的建设项目（如游客中心、步道、观景台等）需经林业主管部门审核，并依法办理环评、用地等手续。建设标准：建筑风格应与自然景观协调，优先采用环保材料与节能技术，避免大规模硬化地面。生态修复：建设活动需制定生态修复方案，施工后及时恢复植被，防止水土流失。第三章资源保护第八条森林植被保护禁止行为：严禁砍伐、放牧、开垦、采石、挖沙等破坏森林的行为，严格控制外来物种引入。抚育管理：定期开展森林抚育、病虫害防治与森林防火工作，保护古树名木与珍稀植物群落。生态补偿：因保护需要限制开发的区域，由政府给予生态补偿，保障当地社区权益。第九条野生动植物保护栖息地保护：维护野生动物栖息地完整性，设置生态廊道，避免人为干扰。监测与救助：建立野生动植物监测体系，及时救助受伤或受困动物，严禁非法猎捕、采集。科普宣传：通过标识牌、解说系统向游客普及野生动植物保护知识，减少人为惊扰。第十条自然景观与文化遗产保护景观保护：保护山体、水体、岩石等自然景观，禁止在重要景观区域建设遮挡视线的设施。文化遗产：对森林公园内的古树名木、历史遗迹、民俗文化等进行登记与保护，合理开发文化旅游项目。污染防治：严格控制污水、垃圾排放，推广垃圾分类与无害化处理，禁止使用高污染交通工具。第四章旅游与利用第十一条游客容量控制测算标准：根据生态承载力、设施容量等因素，科学测算日最大游客量与瞬时承载量。流量管控：通过预约制、分时段入园等方式控制游客数量，避免超载对生态环境造成压力。应急措施：制定游客拥堵应急预案，及时疏导人流，保障游览安全。第十二条旅游活动管理活动类型：鼓励开展生态观光、徒步、自然教育等低干扰活动，禁止开展越野车、狩猎等破坏生态的项目。线路规划：合理设计游览线路，避免核心保护区与野生动物栖息地，设置生态步道与观景平台。服务规范：旅游服务设施应符合环保要求，餐饮、住宿等经营活动需办理相关许可，禁止向游客兜售野生动植物制品。第十三条社区参与利益共享：鼓励当地居民参与森林公园的生态保护、旅游服务（如向导、手工艺售卖），通过就业、分红等方式共享发展成果。社区协调：建立与周边社区的沟通机制，解决资源利用、生态保护等方面的矛盾，共同维护森林公园生态安全。第五章安全与应急第十四条安全管理设施安全：定期检查游览步道、观景台等设施，设置安全警示标识，及时修复损坏设施。消防安全：建立森林防火体系，配备消防设备，加强火源管理，禁止在非指定区域吸烟、用火。游客安全：制定应急预案，配备急救人员与设备，遇恶劣天气或突发事件时及时疏散游客。第十五条应急处置突发事件类型：包括森林火灾、病虫害疫情、游客踩踏、自然灾害等。应急响应：建立分级响应机制，发生突发事件时立即启动预案，协调消防、医疗、公安等部门开展救援。事后评估：事件处置后，评估生态与设施受损情况，及时修复并完善应急预案。第六章管理与监督第十六条管理机构职责日常管理：负责森林公园的规划实施、资源保护、旅游服务、安全保障等日常工作。人员配置：配备专业技术人员（如生态监测、森林防火、动植物保护），定期开展培训。信息公开：通过官网、公告栏等渠道公开森林公园规划、管理措施、游客容量等信息，接受社会监督。第十七条监督检查部门监督：林业、生态环境等部门定期对森林公园进行检查，重点核查生态保护、建设项目合规性等情况。社会监督：鼓励公众、环保组织等对破坏行为进行举报，管理机构应及时处理并反馈结果。考核评估：建立森林公园管理考核体系，对保护成效显著的给予表彰，对管理不力的责令整改。第十八条法律责任违规建设：未经审批擅自建设项目的，由林业主管部门责令拆除，并处以罚款；造成生态破坏的，依法承担赔偿责任。破坏资源：对砍伐森林、猎捕野生动物等行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。管理失职：管理机构未履行保护职责的，对直接责任人依法给予处分；造成严重后果的，追究领导责任。第七章附则第十九条术语解释森林公园：指以森林景观为主体，融合自然与人文景观，供公众游览、科学研究和文化教育的区域。生态承载力：指在不破坏生态系统稳定性的前提下，森林公园可承载的最大人类活动强度。第二十条实施日期本办法自发布之日起施行，原相关规定与本办法