建设系统重特大事故应急处理预案

建设系统重特大事故应急处理预案总则编制目的为高效有序地做好系统重特大事故的应急处置和救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会稳定，特制定本预案。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，各有关部门和单位按照各自职责和权限，负责有关事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立健全安全生产应急预案和应急机制。3.快速反应，协同应对：加强应急响应机制建设，确保一旦发生事故，能够迅速响应，快速处置。各有关部门和单位要加强协调配合，形成应急合力。4.依靠科学，依法规范：采用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。严格依法开展应急救援工作，确保应急救援工作的合法性和规范性。5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，做好事故的预防、预测、预警和预报工作。加强应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。适用范围本预案适用于本系统内发生的重特大事故的应急处置工作。重特大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。事故分级根据事故的严重程度和影响范围，将重特大事故分为特别重大事故、重大事故两个等级。1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。组织指挥体系及职责应急指挥中心成立系统重特大事故应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），负责统一领导、指挥和协调重特大事故的应急处置工作。应急指挥中心主任由政府主要领导担任，副主任由分管领导和相关部门负责人担任。应急指挥中心职责1.贯彻落实国家和地方有关应急管理的法律法规和政策；2.研究决定重特大事故应急处置的重大决策和指导意见；3.负责指挥、协调和组织重特大事故的应急救援工作；4.负责发布重特大事故的应急救援信息；5.负责与上级应急指挥机构的沟通和协调；6.负责应急救援工作的总结和评估。各成员单位职责1.安全生产监管部门：负责组织、协调和指导重特大事故的应急救援工作；负责对事故发生单位的安全生产违法行为进行查处；负责组织事故调查处理工作。2.公安部门：负责维护事故现场的治安秩序和交通秩序；负责对事故现场进行警戒和管制；负责追捕犯罪嫌疑人；负责对事故现场的尸体进行检验和处理。3.消防部门：负责事故现场的火灾扑救和抢险救援工作；负责对事故现场的易燃易爆物品进行处置；负责对事故现场的有毒有害气体进行检测和监测。4.卫生部门：负责组织医疗救护队伍对受伤人员进行救治；负责对事故现场的卫生防疫工作进行指导和监督；负责对受伤人员的伤情进行鉴定。5.交通运输部门：负责组织协调交通运输工具，保障应急救援物资和人员的运输；负责对事故现场的道路进行抢修和维护。6.环保部门：负责对事故现场的环境进行监测和评估；负责对事故现场的污染物进行处置；负责对事故造成的环境污染进行治理。7.气象部门：负责提供事故现场的气象信息，为应急救援工作提供气象保障。8.通信部门：负责保障应急救援通信的畅通；负责对事故现场的通信设施进行抢修和维护。9.电力部门：负责保障事故现场的电力供应；负责对事故现场的电力设施进行抢修和维护。10.民政部门：负责对受灾群众进行安置和救助；负责对遇难人员的家属进行抚慰和救助。11.财政部门：负责保障应急救援工作的经费；负责对事故救援费用进行审核和报销。12.新闻宣传部门：负责组织新闻媒体对事故应急救援工作进行宣传报道；负责对事故信息进行发布和管理；负责引导社会舆论，维护社会稳定。现场应急救援指挥部事故发生后，应急指挥中心应立即成立现场应急救援指挥部，负责现场应急救援的指挥和协调工作。现场应急救援指挥部指挥长由应急指挥中心指定，成员由相关部门和单位负责人组成。现场应急救援指挥部职责1.贯彻落实应急指挥中心的决策和指令；2.负责制定现场应急救援方案；3.负责指挥和协调现场应急救援工作；4.负责现场应急救援资源的调配和管理；5.负责现场应急救援信息的收集、整理和上报；6.负责组织现场应急救援工作的总结和评估。预警和应急处置预警预警级别及发布根据事故的严重程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由应急指挥中心根据有关部门的监测和预警结果发布。预警措施发布预警信息后，有关部门和单位应采取以下措施：1.及时收集、分析和评估事故信息，密切关注事故发展态势；2.组织有关部门和专家对事故可能造成的危害进行评估，制定相应的应对措施；3.通知有关部门和单位做好应急准备工作，检查应急救援物资和设备的储备情况；4.加强对事故现场的监测和监控，及时掌握事故动态；5.向社会发布预警信息，提醒公众注意安全，做好防范措施。应急处置信息报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。先期处置事故发生后，事故发生单位应当立即启动本单位的应急救援预案，组织救援力量进行抢险救援，并及时疏散事故现场的人员。同时，事故发生单位应当及时向当地政府和有关部门报告事故情况。应急响应应急指挥中心接到事故报告后，应当立即对事故进行评估，根据事故的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应。应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。应急救援应急响应启动后，现场应急救援指挥部应立即组织有关部门和单位按照应急救援预案开展应急救援工作。应急救援工作主要包括以下几个方面：1.抢险救援：组织消防、公安、武警等救援力量对事故现场进行抢险救援，营救被困人员，抢救重要物资。2.医疗救护：组织医疗救护队伍对受伤人员进行救治，及时将受伤人员送往医院治疗。3.现场警戒：组织公安部门对事故现场进行警戒和管制，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场。4.环境监测：组织环保部门对事故现场的环境进行监测和评估，及时掌握事故对环境的影响程度。5.物资保障：组织有关部门和单位调配应急救援物资和设备，保障应急救援工作的需要。6.信息发布：组织新闻宣传部门及时、准确地发布事故信息，回应社会关切，引导社会舆论。应急结束当事故得到有效控制，危害因素已经消除，受伤人员得到妥善救治，环境得到有效治理，应急救援工作基本完成时，经应急指挥中心批准，宣布应急结束。后期处置善后处置1.人员安置：民政部门负责对受灾群众进行安置和救助，提供必要的生活保障。2.赔偿补偿：事故发生单位按照有关法律法规和政策规定，对遇难人员家属和受伤人员进行赔偿和补偿。3.保险理赔：保险机构及时开展保险理赔工作，对受灾群众和企业进行赔付。4.心理干预：卫生部门组织专业人员对遇难人员家属和受伤人员进行心理干预和疏导，帮助他们缓解心理压力。事故调查事故发生后，按照国家有关规定成立事故调查组，对事故的原因、经过、损失和责任进行调查。事故调查组应在规定的时间内完成调查工作，并提交事故调查报告。总结评估应急救援工作结束后，应急指挥中心应组织有关部门和单位对应急救援工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。应急保障人力资源保障建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。物资保障建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备。定期对应急救援物资和设备进行检查和维护，确保其性能良好。经费保障各级政府应将应急救援经费纳入财政预算，保障应急救援工作的需要。事故发生单位应承担事故救援费用。技术保障建立应急救援技术支撑体系，加强应急救援技术研发和创新。依托科研机构和高等院校，建立应急救援专家库，为应急救援工作提供技术支持和决策咨询。通信保障建立健全应急救援通信体系，保障应急救援通信的畅通。加强应急救援通信设备的配备和维护，提高应急救援通信的可靠性。交通运输保障交通运输部门应制定应急运输保障预案，保障应急救援物资和人员的运输。加强对交通运输工具的调度和管理，确保应急运输畅通。医疗卫生保障卫生部门应建立应急医疗救护体系，加强医疗救护队伍建设和培训。储备必要的医疗救护物资和设备，提高应急医疗救护能力。监督管理预案演练应急指挥中心应定期组织开展应急演练，检验和提高