公益林管护人员巡护制度

公益林管护人员巡护制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合国家林业主管部门关于公益林管护工作的行业准则，以及集团母公司关于生态保护与风险防控的总体要求制定。同时，为规范公司公益林管护业务流程，有效防控管护过程中的安全、环保及合规风险，提升管护工作效率与质量，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工在公益林管护业务活动中的管理行为，涵盖公益林巡护计划的制定与执行、管护人员职责履行、风险防控措施落实、保障体系建设及绩效评估等全流程管理。第三条本制度中下列术语定义：（一）“公益林专项管理”指公司针对公益林保护、恢复与发展实施的全过程管理活动，包括巡护、监测、档案管理、应急处置等环节，旨在确保公益林生态功能得以有效维护。（二）“公益林管护风险”指在公益林巡护过程中可能出现的森林火灾、病虫害、盗伐滥伐、环境污染、人员安全事件等威胁公益林生态安全或人员人身财产安全的潜在问题。（三）“公益林合规”指公司公益林管护业务活动严格遵守国家及地方相关法律法规、行业规范及公司内部管理制度的行为标准。第四条公益林管护专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：确保公益林管护范围、内容、责任实现全方位覆盖，不留管理盲区。（二）责任到人原则：明确各级管理人员及基层岗位的管护责任，建立责任追溯机制。（三）风险导向原则：根据管护业务特点，聚焦高风险环节，实施差异化管控措施。（四）持续改进原则：定期评估管护效果，优化制度流程，提升管护科学化、规范化水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公益林管护专项管理工作负总责，承担领导责任；分管领导作为直接责任人，负责组织实施、监督考核及重大事项决策。第六条设立公益林管护专项管理领导小组，由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括牵头部门负责人、专责部门负责人及下属单位代表。领导小组主要履行以下职能：（一）统筹协调公司公益林管护工作的总体布局与资源调配；（二）研究决策重大管护事项，审批专项管理制度及重大风险应对方案；（三）监督评价各层级管护责任落实情况，指导管护业务改进。第七条牵头部门（如生态保护部）作为公益林管护专项管理的归口部门，主要职责包括：（一）组织制定、修订并解释本制度及配套实施细则；（二）统筹开展公益林管护风险评估，建立风险数据库；（三）监督管护业务流程合规性，组织开展专项检查与考核；（四）协调跨部门管护资源，推动管护技术应用与经验推广。第八条专责部门（如合规部、技术部）主要职责包括：（一）合规部负责审核管护合同、协议的法律合规性，提供合规培训与咨询；（二）技术部负责管护技术标准的制定与推广，组织管护设备、工具的选型与维护。第九条业务部门及下属单位主要职责包括：（一）根据公司统一部署，制定本单位的管护实施方案，明确管护区域、人员及任务；（二）落实管护人员培训与考核，确保其具备必要的专业技能与安全意识；（三）实时上报管护过程中发现的风险隐患及突发事件，配合开展应急处置。第十条基层执行岗（如巡护员）主要职责包括：（一）严格遵守管护操作规程，按时完成巡护记录与数据采集工作；（二）发现管护风险或违法违规行为时，立即制止并逐级上报；（三）参与应急处置，保护自身及他人安全。基层执行岗需签署岗位合规承诺书，明确违约责任。第三章专项管理重点内容与要求第十一条巡护计划制定：管护计划需结合公益林类型、地形地貌、季节变化等因素，明确巡护频率、路线、内容与责任人，经牵头部门审核后报领导小组批准实施。第十二条巡护操作规范：巡护人员应按照规定携带巡护装备（如GPS定位仪、灭火器、急救包），规范填写巡护日志，重点排查火灾隐患、病虫害迹象、人为破坏等风险点。第十三条风险处置要求：发现一般风险（如零星盗伐）时，巡护人员应立即制止并记录，及时上报业务部门处置；发现重大风险（如森林火灾）时，应立即启动应急预案，并向领导小组报告。第十四条数据管理要求：巡护数据需实时录入公司管护信息管理系统，确保数据完整、准确，并定期开展数据核查，严禁篡改、隐瞒管护信息。第十五条安全防护要求：巡护人员应配备反光背心、通信设备等安全防护用品，在危险区域作业时采取必要防护措施，严禁单独进入高风险区域巡护。第十六条环境保护要求：巡护过程中产生的垃圾应集中收集处理，严禁在公益林内吸烟、野炊等行为，避免污染生态环境。第十七条特殊区域管控：对自然保护区、水源涵养区等重点区域，需制定专项管控方案，加强巡护频次，必要时设置警示标志或临时封闭措施。第十八条违规行为禁止：严禁未经授权进入公益林核心区，严禁偷采木材、猎捕野生动物等违法行为，严禁利用巡护职权谋取私利。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新：牵头部门每年组织评估制度适用性，根据国家政策变化、行业技术进步及业务实践，提出修订建议，经领导小组审议后实施。第二十条风险识别预警：每年春季、秋季开展专项风险排查，对发现的风险点进行分级（一般、重大），发布预警通知至相关单位，并限期整改。第二十一条合规审查：将公益林管护业务纳入公司合规审查体系，对合同签订、资金使用、设备采购等关键环节实施前置审查，实行“未经审查不得实施”原则。第二十二条风险应对流程：一般风险由业务部门自行处置，重大风险需启动应急预案，由领导小组协调资源，必要时请求外部支援，处置完毕后形成报告并上报。第二十三条责任追究：对违反本制度的行为，根据情节严重程度，采取以下措施：（一）轻微违规：通报批评，责令限期改正；（二）一般违规：扣除绩效奖金，取消评优资格；（三）重大违规：解除劳动合同，并依法移送司法机关处理。第二十四条评估改进机制：每年12月底前，牵头部门组织对全年管护工作进行评估，形成评估报告，内容包括管护目标完成率、风险发生数、整改效果等，评估结果作为绩效考核依据。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：各级领导干部应定期听取管护工作汇报，协调解决重大问题，确保管护资源（人员、资金、设备）落实到位。第二十六条考核激励机制：将管护任务完成情况、风险防控效果纳入部门及个人年度考核，考核结果与绩效工资、职务晋升挂钩，对优秀管护团队予以奖励。第二十七条培训宣传机制：每年组织全员合规培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等，新入职员工需通过考核后方可上岗；通过宣传栏、内部刊物等形式强化合规意识。第二十八条信息化支撑：建设公益林管护信息平台，实现巡护路线自动规划、风险实时监测、数据智能分析等功能，提升管护效率与精准度。第二十九条文化建设：编制《公益林管护合规手册》，要求全体员工签订合规承诺书，通过典型经验分享、警示教育等方式，营造“人人管护、严守合规”的文化氛围。第三十条报告制度：业务部门每月向牵头部门报送管护工作报告，内容包括巡护完成量、风险处置情况、存在问题等；重大事件需即时上报，并附现场照片、