杭州市公共卫生管理制度

PAGE杭州市公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强杭州市公共卫生管理，有效预防、控制和消除公共卫生危害，保障公众健康，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市行政区域内各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院以及从事与公共卫生相关活动的企事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.预防为主：坚持关口前移，强化公共卫生监测、预警和风险评估，采取有效措施预防公共卫生事件的发生。2.防治结合：将疾病预防与控制、医疗救治有机结合，提高公共卫生服务和应急处置能力。3.分类管理：根据不同公共卫生领域和风险程度，实施分类分级管理，确保管理措施的针对性和有效性。4.科学规范：遵循科学规律，运用现代信息技术和管理手段，规范公共卫生管理工作流程和标准。5.社会参与：鼓励和引导社会力量参与公共卫生管理，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。二、公共卫生监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全涵盖疾病监测、健康危险因素监测、环境卫生监测等多领域的公共卫生监测网络，明确各级各类监测机构的职责和任务。2.加强监测信息系统建设，实现监测数据的实时收集、传输、分析和共享，提高监测工作的效率和质量。（二）监测内容与方法1.疾病监测：开展传染病、慢性病、职业病、地方病等各类疾病的监测，掌握疾病的流行趋势、分布特征和发病规律。2.健康危险因素监测：对环境因素、生活方式、行为习惯等健康危险因素进行监测，评估其对公众健康的影响。3.环境卫生监测：对饮用水、空气、土壤、食品等环境卫生指标进行监测，保障环境安全。4.监测方法应符合国家相关标准和规范，采用科学合理的抽样方法和检测技术，确保监测数据的准确性和可靠性。（三）预警机制1.建立公共卫生预警指标体系，明确预警级别和触发条件。2.加强监测数据分析和风险评估，及时发现潜在的公共卫生风险。3.当监测数据达到预警阈值时，按照规定程序发布预警信息，启动相应的应急响应措施。三、疾病预防控制（一）传染病防控1.加强传染病疫情报告管理，严格执行疫情报告制度，确保疫情信息及时、准确、完整。2.落实传染病防控措施，包括传染源管理、传播途径控制、易感人群保护等，防止传染病的传播和扩散。3.开展预防接种工作，提高疫苗接种率，预防和控制疫苗可预防传染病的发生。4.加强对重点传染病的防控，如艾滋病、结核病、手足口病、流感等，制定针对性的防控方案，落实防控措施。（二）慢性病防控1.建立慢性病综合防控体系，开展慢性病监测、筛查和干预工作。2.加强健康教育和健康促进，普及慢性病防治知识，提高公众的自我保健意识和能力。3.推广健康生活方式，如合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等，预防慢性病的发生。4.对慢性病患者进行规范化管理，提供随访、康复指导等服务，提高患者的生活质量和治疗效果。（三）职业病防控1.加强职业病防治宣传教育，提高用人单位和劳动者的职业病防治意识。2.督促用人单位落实职业病防治主体责任，采取有效的职业病防护措施，改善工作场所劳动条件。3.开展职业病监测和职业健康检查，及时发现和诊断职业病患者，保障劳动者的职业健康权益。4.加强对职业病危害事故的应急处置，最大限度地减少事故造成的危害。（四）地方病防控1.针对本市存在的地方病，制定地方病防控规划和实施方案。2.加强地方病监测和病情调查，掌握地方病的流行现状和变化趋势。3.采取综合防控措施，如改水改厕、食盐加碘、药物预防等，控制地方病的发生和流行。四、环境卫生管理（一）饮用水卫生1.加强饮用水水源保护，划定饮用水水源保护区，严格控制水源污染。2.规范饮用水供水单位的卫生管理，加强水质检测和消毒处理，确保饮用水水质符合国家卫生标准。3.开展农村饮用水卫生监测，改善农村饮用水条件，保障农村居民的饮用水安全。（二）空气卫生1.加强大气污染防治，控制工业废气、机动车尾气、扬尘等污染物排放。2.开展空气质量监测，及时发布空气质量信息，引导公众做好防护措施。3.加强室内空气质量监测和管理，推广使用环保型装修材料，改善室内居住和工作环境。（三）食品卫生1.加强食品生产经营单位的卫生监管，严格食品生产经营许可制度，规范食品生产经营行为。2.开展食品卫生监测和抽检，加强对食品添加剂、农药残留、兽药残留等的检测，保障食品安全。3.加强食品安全事故应急处置，及时控制事故危害，保障公众身体健康和生命安全。（四）环境卫生综合整治1.加强城乡环境卫生管理，开展环境卫生清洁行动，清除卫生死角，改善城乡环境面貌。2.加强对公共场所、医疗机构、学校、托幼机构等重点场所的环境卫生监督检查，确保环境整洁卫生。3.推进垃圾分类处理和资源化利用，减少垃圾对环境的污染。五、公共卫生应急管理（一）应急预案制定1.制定杭州市公共卫生应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.根据不同类型的公共卫生事件，制定专项应急预案，如传染病疫情应急预案、食物中毒应急预案、突发环境事件应急预案等。3.定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急队伍建设1.组建公共卫生应急队伍，包括医疗救治队伍、疾病防控队伍、卫生监督队伍等，明确应急队伍的人员组成、职责分工和培训要求。2.加强应急队伍培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。3.配备必要的应急物资和设备，确保应急队伍在紧急情况下能够迅速投入工作。（三）应急响应与处置1.发生公共卫生事件时，按照应急预案规定的程序启动应急响应，迅速开展应急处置工作。2.采取有效的防控措施，控制事件的发展和蔓延，救治患者，减少人员伤亡和财产损失。3.及时发布事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。（四）后期评估与恢复1.公共卫生事件应急处置结束后，及时组织开展后期评估工作，总结经验教训，评估应急处置效果。2.对受影响的地区和人群进行恢复重建工作，包括环境卫生整治、心理疏导、生产生活恢复等。六、医疗卫生机构管理（一）机构设置与规划1.按照区域卫生规划，合理设置各级各类医疗卫生机构，优化医疗卫生资源配置。2.加强对医疗卫生机构设置审批的管理，严格审核机构的资质、人员、设备等条件，确保机构设置符合标准和要求。（二）医疗质量管理1.建立健全医疗质量管理体系，加强医疗质量控制和持续改进。2.规范医疗服务行为，严格执行诊疗规范和操作规程，确保医疗安全。3.加强医疗风险防范，完善医疗纠纷处理机制，妥善处理医疗纠纷。（三）医院感染管理1.加强医院感染预防与控制工作，建立医院感染管理组织，制定医院感染管理制度和操作规程。2.加强对医院环境、医疗器械、医务人员手等的消毒灭菌管理，防止医院感染的发生。3.开展医院感染监测和调查，及时发现和控制医院感染暴发事件。（四）医疗废物管理1.规范医疗废物的分类收集、暂存和处置，防止医疗废物污染环境。2.加强对医疗废物处置单位的监管，确保医疗废物得到安全、有效的处置。3.建立医疗废物管理台账，记录医疗废物的产生、转移和处置情况。七、卫生监督执法（一）监督机构与职责1.加强卫生监督机构建设，明确卫生监督机构的职责和权限。2.卫生监督机构依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等进行监督检查，查处违法行为。（二）监督执法程序1.严格按照卫生监督执法程序开展监督检查工作，做到执法主体合法、执法程序规范、执法文书齐全。2.加强对卫生监督执法人员的培训和管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。（三）违法行为查处1.对发现的违法行为，依法进行立案查处，严格按照法律法规的规定给予行政处罚。2.加强与司法机关的协作配合，对涉嫌犯罪的违法行为，及时移送司法机关依法处理。八、健康教育与健康促进（一）健康教育体系建设1.建立健全健康教育体系，明确各级各类健康教育机构的职责和任务。2.加强健康教育队伍建设，提高健康教育人员的业务素质和服务能力。（二）健康教育内容与形式1.开展全民健康教育，普及健康知识，提高公众的健康素养。2.根据不同人群的特点和需求，制定针对性的健康教育方案，开展个性化的健康教育服务。3.采用多种形式开展健康教育活动，如举办健康讲座、发放宣传资料、开展健康咨询、利用媒体宣传等。（三）健康促进活动1.开展健康促进县（区）、健康促进医院、健康促进学校等创建活动，营造健康支持性环境。2.鼓励和引导公众积极参与健康促进活动，形成良好的健康行为和生活方式。九、保障措施（一）组织保障1.成立杭州市公共卫生管理工作领导小组，负责统筹协调全市公共卫生管理工作。2.各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好公共卫生管理工作。（二）经费保障1.加大对公共卫生事业的投入，保障公共卫生监测、疾病预防控制、应急处置、卫生监督执法、健康教育等工作的经费需求。2.建立多元化的经费投入机制，鼓励社会资本参与公共卫生领域的投资和建设。（三）技术保障1.加强公共卫生技术研发和应用，推广先进的