医疗卫生应急制度

PAGE医疗卫生应急制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发医疗卫生事件，提高医疗卫生机构应急处置能力，保障公众身体健康和生命安全，特制定本医疗卫生应急制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各级医疗卫生机构及其工作人员在应对突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类紧急情况时的应急工作。（三）工作原则1.以人为本，生命至上把保障公众生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大程度地减少人员伤亡和健康损害。2.预防为主，常备不懈坚持预防与应急相结合，做好日常监测、预警、培训和演练等工作，提高应急准备水平，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在公司/组织统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各级医疗卫生机构的职责和权限。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急合力，有效应对各类突发事件。5.科学处置，依法规范遵循科学原理，运用先进技术和装备，依法依规开展应急处置工作，确保应急工作的科学性、规范性和合法性。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立公司/组织医疗卫生应急指挥中心，由公司/组织主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责全面领导、组织和协调医疗卫生应急工作，研究决策重大应急事项。（二）日常管理机构应急指挥中心下设办公室，设在公司/组织内负责医疗卫生工作的部门，作为日常管理机构。办公室负责收集、分析、报告突发事件信息，组织协调应急处置工作，落实应急指挥中心的决策部署。（三）医疗卫生机构职责1.各级医疗机构负责突发事件现场的医疗救治、伤病员转运和后续治疗工作。开展应急医疗救援培训和演练，提高医务人员应急处置能力。做好应急物资储备和管理，确保应急物资及时供应。2.疾病预防控制机构负责开展突发事件的监测、预警和风险评估工作。组织实施现场卫生学调查、采样检测、疫情防控等工作。指导和培训基层医疗卫生机构开展应急处置工作。3.卫生监督机构负责对医疗卫生机构应急工作进行监督检查，依法查处违法行为。参与突发事件现场的卫生监督执法工作，维护医疗卫生秩序。（四）相关部门职责1.人力资源部门负责调配应急工作所需的人力资源，保障医务人员的待遇和权益。2.财务部门负责保障应急工作所需的经费，做好应急资金的预算、拨付和管理。3.后勤保障部门负责提供应急物资、设备、车辆等后勤保障，确保应急工作顺利开展。4.宣传部门负责应急工作的宣传报道，及时发布权威信息，引导公众正确应对突发事件。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖全公司/组织的医疗卫生监测网络，包括疾病监测、卫生资源监测、应急物资监测等。各级医疗卫生机构负责收集、报告相关监测信息。2.监测内容传染病疫情监测：包括传染病的发病、死亡、流行趋势等情况。突发公共卫生事件监测：对各类突发公共卫生事件的发生、发展和处置情况进行监测。卫生资源监测：掌握医疗卫生机构的人员、设备、床位等资源状况。应急物资监测：对应急物资的储备、使用和消耗情况进行监测。（二）预警1.预警级别根据突发事件的性质、危害程度和发展趋势，将预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布与解除监测机构发现突发事件可能发生时，应及时向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据情况进行分析评估，决定是否发布预警信息。预警信息通过公司/组织内部信息平台、广播、电视、短信等渠道向相关部门和公众发布。当突发事件得到有效控制，危害消除后，应急指挥中心应及时解除预警。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。（二）响应程序1.信息报告突发事件发生后，事发地医疗卫生机构应立即向当地政府卫生行政部门和应急指挥中心报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、伤亡情况、救治情况等。卫生行政部门接到报告后，应及时核实情况，并在规定时间内向上级卫生行政部门和应急指挥中心报告。2.应急启动应急指挥中心接到报告后，根据事件级别和实际情况，启动相应级别的应急响应。应急指挥中心迅速组织相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场处置医疗救治组：迅速开展现场医疗救治工作，对伤病员进行紧急救治、转运和后续治疗。疾病防控组：开展现场卫生学调查、采样检测、疫情防控等工作，防止疫情扩散。卫生监督组：对医疗卫生机构的应急工作进行监督检查，确保医疗救治和防控措施落实到位。后勤保障组：负责提供应急物资、设备、车辆等后勤保障，确保应急工作顺利开展。4.响应调整在应急处置过程中，应急指挥中心应根据事件发展态势和处置情况，及时调整应急响应级别和措施。（三）指挥与协调1.应急指挥中心负责统一指挥和协调应急处置工作，各应急处置工作组在应急指挥中心的领导下，各司其职，密切配合。2.建立现场指挥机制，由应急指挥中心指定的现场指挥人员负责现场的具体指挥和协调工作。现场指挥人员应及时向应急指挥中心报告现场情况，传达应急指挥中心的决策部署。（四）信息发布1.应急指挥中心设立新闻发言人，负责统一对外发布突发事件应急处置信息。新闻发言人应及时、准确、客观地向公众发布权威信息，回应社会关切。2.信息发布内容包括事件的基本情况、应急处置措施、公众防范建议等。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，避免不实信息传播。五、应急保障（一）队伍保障1.组建医疗卫生应急专业队伍，包括医疗救治、疾病防控、卫生监督等专业人员。应急专业队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强与其他相关部门应急队伍的协作配合，建立联合应急机制，共同应对突发事件。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的医疗救治设备、防护用品、药品、疫苗等应急物资。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.制定应急物资调配方案，明确物资调配的流程和责任。在突发事件发生时，能够迅速调配应急物资，保障应急处置工作需要。（三）经费保障1.设立医疗卫生应急专项经费，纳入公司/组织年度预算。应急专项经费主要用于应急物资储备、培训演练、医疗救治、疫情防控等应急工作。2.加强应急经费管理，严格执行财务制度，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（四）技术保障1.加强医疗卫生应急技术研发和应用，推广先进的应急处置技术和装备。鼓励开展应急科研项目，提高应急工作的科学性和有效性。2.建立医疗卫生应急专家库，为应急处置工作提供技术咨询和支持。专家库成员应包括医疗卫生、公共卫生、法学等领域的专家。（五）通信与交通保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急处置工作组、医疗卫生机构之间的通信畅通。2.配备必要的应急交通工具，保障应急人员和物资的快速运输。加强与交通运输部门的协调配合，确保应急物资和人员的优先运输。六、后期处置（一）善后处理1.对突发事件中的伤病员进行后续治疗和康复工作，做好心理疏导和关怀。2.对遇难者进行善后处理，做好家属的安抚和赔偿工作。3.对受污染的环境和物品进行消毒、清理和处置，防止疫情传播和环境污染。（二）调查与评估1.突发事件应急处置结束后，由应急指挥中心组织相关部门和专家对事件进行调查评估。调查评估内容包括事件的发生原因、过程、影响、应急处置措施的效果等。2.根据调查评估结果，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急工作机制。（三）恢复重建1.对受突发事件影响的医疗卫生机构进行恢复重建，确保其正常运行。2.加强对恢复重建工作的指导和监督，保障恢复重建工作质量和进度。七、培训与演练（一）培训1.制定医疗卫生应急培训计划，定期组织开展应急培训工作。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、个人防护知识等。2.培训对象包括医疗卫生机构工作人员、应急专业队伍成员、相关部门工作人员等。培训方式可采用集中授课、现场演练、在线学习等多种形式。（二）演练1.制定医疗卫生应急演练计划，定期组织