卫生行政附议制度

PAGE卫生行政附议制度一、总则（一）目的为保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保卫生行政部门依法行政，规范卫生行政附议行为，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公民、法人或者其他组织认为卫生行政部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向卫生行政部门提出附议申请，卫生行政部门受理、审查和作出决定的活动。（三）基本原则1.合法原则卫生行政附议应当严格依照法定程序进行，确保附议过程和结果合法有效。2.公正原则公正对待附议双方当事人，不偏袒任何一方，依据事实和法律作出公正的附议决定。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，附议过程和结果应当公开，保障公众知情权和监督权。4.及时原则提高办事效率，在法定期限内及时受理、审查和作出附议决定，不得拖延。二、附议申请（一）申请条件1.申请人是认为卫生行政部门具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人，即作出具体行政行为的卫生行政部门。3.有具体的附议请求和事实根据。4.属于本制度规定的附议范围，且在法定期限内提出申请。（二）申请期限申请人应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出附议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，卫生行政部门应当当场记录申请人的基本情况、附议请求、事实根据和申请时间等内容，并由申请人签名或者盖章。（四）申请材料1.附议申请书，应当载明申请人的姓名或者名称、地址、联系方式，被申请人的名称、地址，附议请求、事实和理由等内容。2.证明申请人主体资格的材料，如身份证、营业执照等。3.证明具体行政行为存在及侵犯申请人合法权益的相关证据材料。三、附议受理（一）受理机构卫生行政部门应当设立专门的附议机构或者指定专人负责附议受理工作。（二）受理审查1.形式审查对附议申请的形式要件进行审查，包括申请期限、申请方式、申请材料是否齐全等。2.实质审查对附议申请是否符合申请条件进行实质审查，判断是否属于附议范围，是否有明确的被申请人和具体的附议请求及事实根据等。（三）受理决定1.符合受理条件的，卫生行政部门应当自收到附议申请之日起五日内予以受理，并书面告知申请人。2.不符合受理条件的，卫生行政部门应当自收到附议申请之日起五日内作出不予受理的决定，并书面告知申请人不予受理的理由。3.对附议申请材料不齐全或者不符合法定形式的，卫生行政部门应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照要求补正后，卫生行政部门应当受理。四、附议审查（一）审查方式1.书面审查主要通过审查附议申请书、证据材料、被申请人作出具体行政行为的依据等书面材料进行审查。2.实地调查必要时，可以进行实地调查核实情况，收集相关证据。3.听证对重大、复杂的附议案件，卫生行政部门可以组织听证，听取双方当事人的陈述、申辩和质证。（二）审查内容1.具体行政行为的合法性审查被申请人作出的具体行政行为是否有事实依据，是否符合法定程序，是否适用法律法规正确等。2.具体行政行为的合理性审查被申请人作出的具体行政行为是否客观、适度，是否存在显失公正的情形。（三）证据规则1.附议申请人和被申请人应当对其提出主张所依据的事实提供证据。2.卫生行政部门应当对证据的真实性、合法性和关联性进行审查判断。3.在附议过程中，卫生行政部门有权要求当事人补充证据。五、附议决定（一）决定作出1.卫生行政部门应当自受理附议申请之日起三十日内作出附议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出附议决定的，经本机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过三十日。2.附议决定应当制作附议决定书，载明附议请求、事实和理由、附议决定的依据和内容、附议申请人不服附议决定的救济途径等内容。（二）决定种类1.维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销决定具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.变更决定具体行政行为有下列情形之一的，决定变更：认定事实清楚，但适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但经附议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。4.确认违法决定具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的，决定确认该具体行政行为违法。（三）送达与执行1.附议决定书应当在宣告后当场交付附议申请人和被申请人；无法当场交付的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达。2.附议决定一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行附议决定，申请人应当遵守附议决定。六、期间与送达（一）期间1.本制度规定的期间以日、月计算。期间开始的日不计算在期间内，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。2.期间不包括在途时间，附议文书在期满前交邮的，不算过期。（二）送达1.送达附议文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。2.受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。3.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。七、法律责任（一）对申请人的责任申请人有下列情形之一的，卫生行政部门可以驳回附议申请：1.超过法定申请期限提出附议申请，且无正当理由的。2.附议申请不符合申请条件，经告知仍不补正或者补正后仍不符合条件的。3.对已经生效的附议决定，又以同一事实和理由提出附议申请的。（二）对被申请人的责任被申请人不履行或者无正当理由拖延履行附议决定的，由上级卫生行政部门责令其限期履行。（三）对工作人员的责任卫生行政部门工作人员在附议工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的附议申请不予受理的。2.在受理、审查、决