卫生监督听证制度

PAGE卫生监督听证制度一、总则（一）目的为规范卫生监督行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生监督部门依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等相关法律法规，制定本听证制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在卫生监督过程中，拟作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定，以及法律、法规、规章规定的其他应当听证的事项。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当遵循法律、法规、规章规定的程序，确保听证结果合法有效。2.公正原则：听证过程应当客观、公正，保障当事人平等地行使权利，维护当事人的合法权益。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听。4.及时原则：听证活动应当及时进行，提高行政效率，保障当事人的合法权益。二、听证组织与参加人（一）听证组织本公司/组织设立卫生监督听证委员会（以下简称“听证委员会”），负责组织听证活动。听证委员会由本公司/组织内部具有丰富卫生监督经验的人员组成，设主任一名，副主任若干名，委员若干名。听证委员会主任由本公司/组织负责人担任，副主任由相关业务部门负责人担任，委员由卫生监督执法人员、法律专业人员等组成。（二）听证主持人听证主持人由听证委员会主任指定，应当具备以下条件：1.具有良好的法律素养和职业道德；2.熟悉卫生监督法律法规和相关业务知识；3.具有较强的组织协调能力和语言表达能力。听证主持人负责主持听证活动，维护听证秩序，保障当事人平等地行使权利，对听证活动的合法性、公正性负责。（三）听证员听证员由听证委员会委员担任，负责协助听证主持人开展听证活动，对听证事项进行评议，提出意见和建议。听证员应当客观、公正地履行职责，保守听证过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（四）记录员记录员由本公司/组织内部的工作人员担任，负责记录听证活动的全过程，包括当事人的陈述、申辩、质证等内容。记录员应当如实记录听证活动的情况，制作听证笔录，并对听证笔录的真实性、准确性负责。（五）当事人当事人是指与卫生监督部门拟作出的行政处罚决定有利害关系的公民、法人或者其他组织。当事人享有以下权利：1.要求举行听证的权利；2.委托代理人参加听证的权利；3.申请回避的权利；4.进行陈述、申辩和质证的权利；5.查阅听证笔录的权利。当事人应当履行以下义务：1.按时参加听证，遵守听证纪律；2.如实陈述案件事实，提供相关证据；3.接受听证主持人的询问和指挥。（六）代理人当事人可以委托一至二名代理人参加听证。代理人应当向听证主持人提交由当事人签名或者盖章的授权委托书，明确委托事项和权限。代理人应当在授权范围内行使权利，维护当事人的合法权益。三、听证程序（一）听证告知卫生监督部门在作出重大行政处罚决定前，应当向当事人送达《听证告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人享有的要求举行听证的权利。《听证告知书》应当在送达后[X]日内，由当事人确认是否要求举行听证。（二）听证申请当事人要求举行听证的，应当在收到《听证告知书》之日起[X]日内，向卫生监督部门提交《听证申请书》。《听证申请书》应当载明当事人的基本情况、听证请求、申请听证的理由等内容，并由当事人签名或者盖章。（三）听证受理卫生监督部门收到当事人的《听证申请书》后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当在[X]日内受理，并制作《听证受理通知书》，送达当事人；不符合听证条件的，应当在[X]日内制作《不予受理听证通知书》，送达当事人，并说明理由。（四）听证准备1.确定听证主持人、听证员和记录员，并向当事人送达《听证通知书》，告知当事人听证的时间、地点、主持人、听证员和记录员等事项。《听证通知书》应当在听证举行前[X]日送达当事人。2.听证主持人应当在听证举行前，熟悉案件情况，制定听证提纲，明确听证的重点和程序。3.当事人认为听证主持人、听证员或者记录员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正听证的，可以在听证举行前[X]日向卫生监督部门提出回避申请，并说明理由。卫生监督部门应当在收到回避申请后[X]日内，作出是否回避的决定，并通知当事人。（五）听证举行1.听证开始前，记录员应当查明当事人及其代理人、听证主持人、听证员和其他参加人是否到场，并宣布听证纪律。2.听证主持人应当核对当事人及其代理人的身份，宣布案由，宣布听证员、记录员名单，告知当事人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请卫生监督部门负责人决定是否回避；当事人不申请回避的，听证主持人应当宣布开始听证。3.卫生监督部门的执法人员应当陈述当事人违法的事实、证据和拟作出的行政处罚决定的理由、依据。4.当事人及其代理人可以进行陈述、申辩和质证，提出支持其主张的证据。当事人及其代理人经听证主持人许可，可以向卫生监督部门的执法人员发问。5.听证主持人可以根据案件情况，向当事人、卫生监督部门的执法人员发问，要求当事人、卫生监督部门的执法人员补充证据或者作出说明。6.各方当事人可以就案件的事实、证据、法律适用等问题进行辩论。辩论终结时，听证主持人应当听取当事人及其代理人的最后陈述意见。7.听证过程中，当事人有权申请通知新的证人到庭，调取新的证据，申请重新鉴定或者勘验，但应当经听证主持人许可。8.听证应当制作笔录，听证笔录应当如实记录听证过程中各方当事人的陈述、申辩、质证等内容，并由当事人及其代理人、听证主持人、听证员和记录员签名或者盖章。当事人及其代理人拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。（六）听证终结听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，制作《听证意见书》，提出处理意见。《听证意见书》应当包括以下内容：1.听证的基本情况，包括听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人等；2.当事人的陈述、申辩和质证情况；3.卫生监督部门的执法人员陈述的事实、证据和拟作出的行政处罚决定的理由、依据；4.听证主持人的处理意见。《听证意见书》应当经听证委员会审议通过后，报卫生监督部门负责人审批。卫生监督部门负责人应当根据《听证意