卫生监督调查取证制度

PAGE卫生监督调查取证制度一、总则（一）目的为规范卫生监督调查取证工作，保证卫生监督机构依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生监督机构在卫生监督执法活动中的调查取证工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和卫生行业标准开展调查取证工作，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.客观公正原则以事实为依据，全面、客观、公正地收集证据，不得偏袒任何一方，确保调查结果真实可靠。3.程序正当原则严格按照规定的程序进行调查取证，保障当事人的知情权、参与权和申辩权，确保程序合法。4.高效便民原则在保证调查取证质量的前提下，提高工作效率，方便当事人，减少对当事人正常生产生活的影响。二、调查取证主体与职责（一）调查取证主体各级卫生监督机构及其卫生监督员是卫生监督调查取证的主体。（二）职责分工1.卫生监督机构负责人负责统筹协调调查取证工作，对重大案件的调查取证工作进行指导和决策。2.卫生监督员具体实施调查取证工作，按照规定的程序和方法收集、固定证据，制作调查询问笔录、现场检查笔录等文书。3.证据审查人员对收集到的证据进行审查，判断证据的合法性、真实性和关联性，提出审查意见。三、调查取证的范围与种类（一）调查取证范围1.与卫生监督事项相关的场所、设施、设备、产品等。2.当事人的生产经营活动、人员资质、健康状况等情况。3.与案件有关的合同、票据、文件、记录等资料。4.其他与卫生监督案件有关的事实和情况。（二）证据种类1.书证包括营业执照、卫生许可证、产品说明书、检验报告、合同、票据、文件、记录等。2.物证如不合格的食品、药品、医疗器械，不符合卫生标准的场所、设施、设备等。3.视听资料包括照片、录音、录像、电子数据等，能够直观反映案件事实的资料。4.证人证言了解案件情况的证人提供的口头或书面证言。5.当事人陈述当事人对案件事实的叙述和说明。6.鉴定意见由专业机构或人员对专门性问题进行鉴定后出具的意见。7.勘验笔录、现场笔录卫生监督员对现场进行勘查、检查时制作的笔录。四、调查取证程序（一）立案前调查1.线索发现卫生监督机构通过日常监督检查报告、投诉举报、媒体曝光、上级交办等途径发现卫生监督线索。2.初步核实对发现的线索进行初步核实，了解基本情况，判断是否需要立案调查。3.信息收集收集与线索相关的初步信息，如当事人基本情况、涉嫌违法行为的大致情况等。（二）立案1.立案条件经初步核实，认为存在违法行为，依法应当给予行政处罚的，予以立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于卫生监督职责范围；依法应当或者可以给予行政处罚。2.立案审批承办人员填写立案审批表，详细说明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实等，报卫生监督机构负责人审批。卫生监督机构负责人在接到立案审批表后，应在规定时间内作出是否立案的决定。（三）调查取证准备1.组建调查组根据案件情况，确定调查人员组成调查组。调查人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。2.制定调查方案调查组应制定详细的调查方案，明确调查目的、调查内容、调查方法、调查步骤、人员分工等。调查方案应具有针对性和可操作性，确保调查工作有序进行。3.准备调查文书准备好调查询问笔录、现场检查笔录、证据先行登记保存决定书、抽样取证凭证等各类调查文书及相关材料。（四）调查取证实施1.现场检查卫生监督员按照法定程序进入被检查单位或场所，对与案件有关的场所、设施、设备、产品等进行现场检查。检查过程中，应如实记录检查情况，制作现场检查笔录，并由当事人或见证人签字确认。如当事人拒绝签字，卫生监督员应注明情况。2.调查询问对当事人、证人等进行调查询问，了解案件事实。调查询问应个别进行，询问前应告知被询问人如实提供证据、证言以及作伪证或隐匿证据应承担的法律责任。询问过程中，应制作调查询问笔录，记录被询问人的陈述内容，并由被询问人逐页签字确认。3.抽样取证如需对产品进行抽样取证，应按照规定的程序进行。抽样时，应填写抽样取证凭证，详细记录抽样产品的名称、规格、型号、数量、生产日期、生产批号等信息，并由当事人签字确认。抽样后，应及时将样品送有资质的检验机构进行检验。4.证据先行登记保存在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生监督机构负责人批准，可以对与案件有关的证据采取先行登记保存措施。实施证据先行登记保存时，应制作证据先行登记保存决定书，详细记录被登记保存证据的名称、规格、型号、数量、存放地点等信息，并当场交付当事人。证据先行登记保存期限不得超过7日，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（五）证据审查1.证据收集完成后，调查人员应及时将证据材料整理成册，提交给证据审查人员进行审查。2.证据审查人员应依据法律法规和卫生行业标准，对证据的合法性、真实性和关联性进行全面审查。3.对于不符合要求的证据，应及时通知调查人员补充或纠正。经审查认为证据确实充分的，方可作为认定案件事实的依据。（六）案件终结1.调查取证工作结束后，调查组应撰写案件调查终结报告，详细阐述案件来源、调查经过、查明的事实、证据情况、处理建议等内容。2.案件调查终结报告经卫生监督机构负责人审核后，按照规定的程序进行处理。对于事实清楚、证据确凿、依法应当给予行政处罚的案件，进入行政处罚程序；对于不构成违法或依法不应给予行政处罚的案件，予以结案。五、调查取证的保障措施（一）人员保障1.加强卫生监督员队伍建设，定期组织业务培训，提高卫生监督员的调查取证能力和水平。2.合理配备调查取证人员，根据案件的难易程度和工作量，确保有足够的人员参与调查取证工作。（二）技术保障1.配备必要的调查取证设备和工具，如执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔、快速检测设备等，确保调查取证工作的顺利开展。2.建立卫生监督信息管理系统，实现调查取证信息的电子化管理，提高工作效率和信息共享程度。（三）经费保障1.卫生监督机构应将调查取证所需经费纳入年度预算，确保经费足额到位。2.经费应专款专用，主要用于调查取证设备购置、检测检验费用、人员培训、资料印刷等方面，保障调查取证工作的正常开展。六、调查取证的监督与责任追究（一）内部监督1.卫生监督机构应建立健全内部监督机制，对调查取证工作进行全程监督。2.定期对调查取证工作进行检查和评估，发现问题及时整改，确保调查取证工作规范、公正。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，对群众举报的调查取证违法违规行为，及时进行调查处理。2.接受上级主管部门和相关部门的监督检查，对提出的意见和建议，认真落实整改。（三）责任追究1.卫生监督员在调查取证过程中，如有违反法律法规、本制度及其他相关