卫生行政征收制度

PAGE卫生行政征收制度一、总则（一）目的卫生行政征收制度旨在规范卫生行政部门依法履行职责，确保国家卫生事业的有序发展，保障公众的健康权益，合理筹集卫生事业发展所需资金，加强卫生资源的合理配置与有效利用。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门在实施卫生行政管理活动过程中，依法对公民、法人和其他组织进行的各类征收行为。具体涵盖但不限于医疗服务收费监管、卫生许可证发放收费、公共卫生项目资金征收等相关活动。（三）基本原则1.合法性原则卫生行政征收必须严格依据法律法规的规定进行，征收主体、征收范围、征收程序等均需符合法定要求，确保征收行为具有充分的法律依据，避免违法征收。2.合理性原则征收标准应合理适度，充分考虑被征收对象的承受能力和实际情况，避免过度征收给公民、法人和其他组织带来不合理的经济负担。同时，征收行为应符合公平、公正的原则，同等情况同等对待，不同情况合理区分。3.公开透明原则卫生行政部门应将征收的依据、标准、程序、范围等信息向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。征收过程应接受社会监督，确保征收行为的透明度和公信力。4.专款专用原则对于征收所得的资金，应严格按照规定用途使用，专款专用，确保资金用于卫生事业的发展，如医疗卫生设施建设、公共卫生服务提供、医疗人才培养等相关领域，不得挪作他用。二、征收主体与征收范围（一）征收主体各级卫生行政部门是卫生行政征收的法定主体。具体包括国家卫生健康委员会及其地方各级卫生健康委员会、卫生局等相关部门。这些部门依法享有征收权，并负责组织实施具体的征收工作。（二）征收范围1.医疗服务收费医疗机构提供的各类医疗服务，如门诊挂号费、检查费、治疗费、住院费等，按照国家物价部门制定的收费标准进行征收。不同等级的医疗机构、不同类型的医疗服务项目收费标准有所差异，以体现医疗服务的质量和成本差异。特殊医疗服务，如高端医疗技术服务、特需医疗服务等，在符合相关规定的前提下，可根据市场需求和成本核算制定合理的收费标准进行征收。2.卫生许可证发放收费对于从事食品生产经营、饮用水卫生管理、公共场所卫生管理等活动的单位和个人，在申请卫生许可证时，卫生行政部门按照规定收取一定的费用。收费标准根据不同行业的风险程度、许可事项的复杂程度等因素确定。例如，食品生产企业的卫生许可证发放收费可能会高于一般的小型餐饮服务单位，因为食品生产涉及的环节更多、风险更大，需要更多的监管资源投入。3.公共卫生项目资金征收为了保障公共卫生事业的发展，卫生行政部门可依法向社会征收公共卫生项目资金。征收对象包括各类用人单位、居民个人等。征收资金用于国家基本公共卫生服务项目，如居民健康档案管理、预防接种、慢性病管理、健康教育等。征收标准根据项目所需资金总量和受益人群数量等因素综合确定，确保公共卫生服务的全面覆盖和质量提升。三、征收程序（一）征收申请与受理1.征收申请卫生行政部门应向社会公布征收申请的方式、渠道和所需材料。公民、法人和其他组织在符合征收条件时，应按照规定向卫生行政部门提交征收申请。例如，医疗机构申请医疗服务收费标准调整时，需提交成本核算报告、服务质量提升计划、市场价格调研等相关材料，以证明调整收费标准的合理性和必要性。2.受理卫生行政部门在收到征收申请后，应及时进行审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审核与决定1.审核卫生行政部门受理申请后，应组织相关人员对申请事项进行审核。审核内容包括征收依据的合法性、征收标准的合理性、申请材料的真实性等。例如，在审核公共卫生项目资金征收申请时，要审核资金使用计划是否合理，是否能够有效保障公共卫生服务的开展，以及征收对象的经济状况和受益情况等因素。2.决定根据审核结果，卫生行政部门作出征收决定。征收决定应明确征收的项目、标准、金额、缴纳期限等内容，并送达被征收对象。如果被征收对象对征收决定不服，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，除法律另有规定外，不停止征收决定的执行。（三）征收执行1.缴纳通知卫生行政部门作出征收决定后，应向被征收对象发出缴纳通知，告知其应缴纳的金额、缴纳期限和缴纳方式等。缴纳通知应明确逾期不缴纳的法律后果，如加收滞纳金、申请人民法院强制执行等。2.缴纳方式被征收对象应按照缴纳通知的要求，在规定期限内足额缴纳征收款项。缴纳方式可包括现金缴纳、银行转账、网上支付等多种形式，以方便被征收对象履行缴纳义务。卫生行政部门应提供便捷的缴费渠道，并确保缴费信息的安全和准确记录。3.滞纳金与强制执行如果被征收对象逾期未缴纳征收款项，卫生行政部门有权按照规定加收滞纳金。滞纳金的加收标准应符合法律法规的规定，以促使被征收对象及时履行缴纳义务。对于经多次催缴仍拒不缴纳的，卫生行政部门可依法申请人民法院强制执行。人民法院将按照法定程序对被征收对象的财产进行查询、冻结、划拨等执行措施，确保征收款项的足额到位。(四)征收信息公开与档案管理1.征收信息公开卫生行政部门应定期将征收情况向社会公开，包括征收项目、征收对象、征收金额、征收时间等信息，接受社会监督。公开方式可通过政府网站、政务公开栏等渠道进行，确保公众能够及时、准确地获取征收信息。2.档案管理卫生行政部门应建立健全征收档案管理制度，对征收过程中产生的各类文件、资料、申请材料、征收决定、缴纳记录等进行妥善保管。征收档案应按照档案管理的规范要求进行分类、编号、装订，以便于查询和追溯征收行为的全过程。档案保管期限应符合法律法规的规定，确保征收档案的完整性和安全性。四、征收标准与调整（一）征收标准制定原则1.成本补偿原则征收标准应充分考虑卫生行政部门为提供相应服务或实施相关管理活动所付出的成本，包括人力成本、物力成本、技术成本等。确保征收所得能够弥补服务或管理过程中的各项支出，维持卫生事业的正常运转。2.社会承受能力原则在制定征收标准时，要充分考虑社会经济发展水平和公民、法人和其他组织的承受能力。避免过高的征收标准给社会带来过重负担，影响相关行业的发展和公众的生活质量。3.市场调节原则对于部分具有市场属性的卫生服务收费项目，可适当引入市场调节机制。参考同类服务的市场价格水平，结合卫生事业发展的需要，合理确定征收标准，促进卫生资源的优化配置。（二）征收标准制定程序1.成本核算与调研卫生行政部门应组织专业人员对征收项目的成本进行详细核算，包括直接成本和间接成本。直接成本如医疗设备购置、药品采购、人员薪酬等；间接成本如管理费用、场地租赁等。同时，开展市场调研，了解同类服务或项目的市场价格、社会需求等情况，为制定征收标准提供参考依据。2.标准拟定与论证根据成本核算和调研结果，拟定征收标准草案。草案应明确征收的具体项目、金额、计算方式等内容。组织相关专家、学者、行业代表等对征收标准草案进行论证，广泛听取各方意见和建议。论证过程应充分考虑不同利益群体的诉求，确保征收标准的科学性和合理性。3.标准审批与发布征收标准草案经论证修改后，报上级卫生行政部门或同级政府审批。审批通过后，由卫生行政部门正式发布实施，并向社会公布征收标准的具体内容和适用范围。（三）征收标准调整1.调整情形当出现下列情形时，卫生行政部门可对征收标准进行调整：国家政策法规发生重大变化，影响到卫生行政征收的依据和标准；社会经济发展水平发生较大波动，导致原征收标准与社会承受能力不相适应；卫生服务成本发生显著变化，如医疗技术进步、物价上涨等因素导致成本增加；公众对卫生服务需求发生重大变化，需要调整征收标准以引导资源合理配置。2.调整程序卫生行政部门应根据调整情形，启动征收标准调整程序。首先进行情况调研和分析，收集相关数据和信息，评估调整的必要性和可行性。然后按照征收标准制定程序，拟定调整方案，组织论证、审批和发布等工作。调整方案应向社会公开征求意见，确保调整过程的公开透明和民主参与。五、监督与救济（一）监督机制1.内部监督卫生行政部门应建立健全内部监督制度，加强对征收工作的层级监督和自我约束。上级卫生行政部门对下级部门的征收行为进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正征收过程中的违法违规行为。同时，卫生行政部门内部的纪检监察机构应加强对征收工作人员的监督，防止出现滥用职权、以权谋私等行为。2.外部监督接受社会公众的监督，设立举报电话、举报邮箱等渠道，方便公民、法人和其他组织对卫生行政征收行为进行监督举报。对于举报内容，卫生行政部门应及时受理、核查，并将处理结果反馈给举报人。主动接受审计、财政等部门的监督检查。审计部门对征收资金的收支情况进行审计，确保资金使用的合规性；财政部门对征收资金的管理和使用进行监督，保障资金的合理配置和安全。（二）救济途径1.行政复议被征收对象对卫生行政部门的征收决定不服的，可以自知道该征收决定之日起六十日内，向上一级卫生行政部门或者同级人民政府申请行政复议。行政复议机关应在受理复议申请后，对征收决定的合法性和合理性进行全面审查，并依法作出复议决定。2.行政诉讼被征收对象对行政复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；也可以直接自知道该征收决定之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。人民法院将依据法律法规对征收行为进行司法审查，作出公正的判决。通过行政复议和行政诉讼等救济途径，保障被征收对象的合法权益，维护卫生行政征收制度的公正实施。六、法律责任（一）卫生行政部门及其工作人员的法律责任1.违法征收责任卫生行政部门及其工作人员违反法律法规规定实施征收行为的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，退还违法征收的财物；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，卫生行政部门工作人员擅自提高征收标准、扩大征收范围，或者违反法定程序进行征收，将面临相应的法律制裁。2.滥用职权与玩忽职守责任卫生行政部门及其工作人员在征收工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如工作人员故意刁难被征收对象，或者对征收工作敷衍塞责，导致征收工作混乱、损害被征收对象利益的，将承担相应法律后果。（二）被征收对象的法律责任1.逃避缴纳责任被征收对象采取欺骗、隐瞒等手段逃避缴纳征收款项的，卫生行政部门应责令其限期缴纳，并加收滞纳金；逾期仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。同时，对逃避缴纳行为情节严重的，可依法给予行政处罚。例如，企业通过虚报经营情况、伪造财务报表等方式逃避卫生许可证发放收费，将受到相应处罚。2.妨碍征收管理责任被征收对象以暴力