卫生执法行刑衔接制度

PAGE卫生执法行刑衔接制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩处卫生领域违法犯罪行为，维护公共卫生安全和人民群众身体健康，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其执法机构在履行卫生监督职责过程中，与公安机关、人民检察院、人民法院在案件移送、信息共享、联合执法等方面的工作衔接。（三）基本原则1.依法衔接原则严格依照有关法律法规和本制度规定，规范卫生执法行刑衔接工作程序，确保衔接工作合法、公正、高效。2.分工负责原则卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院各司其职，相互配合，形成打击卫生领域违法犯罪行为的合力。3.及时高效原则建立健全快速反应机制，对涉嫌卫生犯罪案件及时移送，避免案件延误，提高打击效率。二、案件移送（一）移送情形1.卫生行政部门在执法检查中发现，违法行为涉嫌构成犯罪的，应当及时将案件移送公安机关。2.公安机关在工作中发现属于卫生行政部门管辖的涉嫌卫生违法犯罪线索，应当及时通报卫生行政部门，卫生行政部门经审查认为涉嫌犯罪的，应当移送公安机关。3.人民检察院在履行职责中发现卫生领域违法犯罪行为，认为需要追究刑事责任的，可以建议卫生行政部门移送公安机关处理；卫生行政部门应当自收到建议之日起三日内将处理情况书面答复人民检察院。（二）移送程序1.案件调查终结卫生行政部门在作出行政处罚决定之前，应当对案件进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。经调查，认为违法行为涉嫌构成犯罪的，应当及时填写《涉嫌犯罪案件移送书》，连同下列材料一并移送公安机关：案件调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉案材料。2.公安机关受理公安机关对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在二十四小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生行政部门。3.移送后的处理卫生行政部门对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起三日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公安机关对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件，应当依法立案侦查，并将立案决定书及时抄送移送案件的卫生行政部门。（三）移送监督1.卫生行政部门应当建立健全案件移送内部监督机制，定期对案件移送工作进行检查，发现问题及时纠正。2.上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门案件移送工作的监督指导，对不依法移送涉嫌犯罪案件的，责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.人民检察院对卫生行政部门不移送涉嫌犯罪案件的行为，可以依法进行监督，提出检察建议；卫生行政部门应当自收到检察建议之日起三日内将处理情况书面答复人民检察院。三、信息共享（一）共享内容1.卫生行政部门应当及时向公安机关、人民检察院、人民法院通报以下信息：卫生领域新的违法犯罪形势、特点及趋势；重大卫生违法案件查处情况；卫生行政执法中发现的可能涉嫌犯罪的线索；其他需要共享的信息。2.公安机关应当及时向卫生行政部门通报以下信息：涉及卫生领域的刑事案件立案、破案情况；卫生领域犯罪案件的特点、作案手段及趋势分析；其他需要共享的信息。3.人民检察院应当及时向卫生行政部门通报以下信息：卫生领域刑事案件的批捕、起诉情况；对卫生行政执法活动的法律监督情况；其他需要共享的信息。4.人民法院应当及时向卫生行政部门通报以下信息：卫生领域刑事案件的判决情况；对卫生行政执法活动的司法审查情况；其他需要共享的信息。（二）共享方式1.建立定期联席会议制度，由卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院轮流主持召开，通报工作情况，研究解决行刑衔接工作中存在的问题。2.搭建信息共享平台，实现卫生行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间的信息实时交换和共享。3.建立工作联系机制，明确专人负责信息沟通与协调，确保信息传递及时、准确。（三）共享管理1.各部门应当指定专人负责信息共享工作，对共享信息进行分类、整理、存储，并严格遵守保密规定，确保信息安全。2.对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，应当按照有关法律法规的规定进行管理和使用，不得泄露。3.信息共享工作应当接受上级主管部门和纪检监察部门的监督检查，对违反信息共享规定的行为，依法依规追究责任。四、联合执法（一）联合执法机制1.建立卫生行政部门与公安机关、人民检察院、人民法院联合执法工作机制，针对卫生领域重大违法犯罪案件，开展联合调查、联合取证、联合行动。2.联合执法工作由卫生行政部门牵头，根据案件实际情况，邀请公安机关、人民检察院、人民法院相关人员参加，共同制定执法方案，明确各方职责分工。（二）联合执法程序1.案件启动卫生行政部门在执法检查中发现重大复杂的涉嫌卫生犯罪案件，或者接到公安机关、人民检察院、人民法院关于联合执法的建议后，应当及时启动联合执法程序。2.联合调查取证联合执法人员按照各自职责分工，对案件进行调查取证。在调查过程中，应当相互配合，及时沟通信息，确保调查工作顺利进行。3.案件定性与处理联合执法结束后，由卫生行政部门根据调查结果，依法作出行政处罚决定；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法处理。公安机关、人民检察院、人民法院应当根据各自职责，对涉嫌犯罪案件进行审查、立案侦查、提起公诉和审判。（三）联合执法保障1.加强联合执法队伍建设，定期组织培训，提高执法人员的业务水平和协作能力。2.建立联合执法经费保障机制，确保联合执法工作所需的经费。3.为联合执法工作提供必要的数据支持和技术保障，提高执法效率和准确性。五、证据收集与使用（一）证据收集1.卫生行政部门在执法过程中，应当依法收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.公安机关、人民检察院、人民法院在办理卫生领域刑事案件过程中，应当依法收集、调取与案件有关的证据。对卫生行政部门已经收集的证据，应当进行审查核实，可以作为刑事案件的证据使用，但需要进一步补充证据的，应当要求卫生行政部门补充收集。（二）证据使用1.卫生行政部门在作出行政处罚决定时，应当依据充分、合法的证据。对涉嫌犯罪的案件，移送公安机关时应当确保移送证据的真实性、合法性和关联性。2.公安机关、人民检察院、人民法院在办理卫生领域刑事案件过程中，应当对卫生行政部门移送的证据进行审查判断，对符合证据要求的，可以作为定案依据。3.对于证据存在疑问或者需要进一步鉴定、检验的，公安机关、人民检察院、人民法院可以要求卫生行政部门协助提供相关技术支持或者补充证据。（三）证据保全与管理1.卫生行政部门在执法过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法采取先行登记保存等措施进行证据保全。2.公安机关、人民检察院、人民法院在办理卫生领域刑事案件过程中，对涉及的证据应当妥善保管，确保证据的完整性和真实性。3.建立证据管理制度，对证据的收集、保管、使用、销毁等环节进行规范，防止证据丢失、损毁或者被非法使用。六、法律责任（一）卫生行政部门及其执法人员责任追究1.卫生行政部门及其执法人员在卫生执法行刑衔接工作中，有下列情形之一的，由上级卫生行政部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对应当移送公安机关的涉嫌犯罪案件而不移送的；以行政处罚代替刑事处罚的；在案件移送过程中弄虚作假、隐瞒事实真相的；拒绝或者阻碍公安机关依法执行职务的；其他违反本制度规定的行为。2.卫生行政部门及其执法人员在卫生执法行刑衔接工作中，因故意或者重大过失导致案件移送错误，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）公安机关及其工作人员责任追究1.公安机关及其工作人员在卫生执法行刑衔接工作中，有下列情形之一的，由上级公安机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件应当受理而不受理的；对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件不依法立案侦查的；在案件办理过程中弄虚作假、隐瞒事实真相的；其他违反本制度规定的行为。2.公安机关及其工作人员在卫生执法行刑衔接工作中，因故意或者重大过失导致案件处理错误，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）人民检察院及其工作人员责任追究1.人民检察院及其工作人员在卫生执法行刑衔接工作中，有下列情形之一的，由上级人民检察院或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对卫生领域违法犯罪行为应当监督而不监督的；对卫生行政部门不移送涉嫌犯罪案件的行为不依法进行监督的；在案件监督过程中弄虚作假、隐瞒事实真相的；其他违反本制度规定的行为。2.人民检察院及其工作人员在卫生执法行刑衔接工作中，因故意或者重大过失导致监督错误，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）人民法院及其工作人员责任追究1.人民法院及其工作人员在卫生执法行刑衔接工作中，有下列情形之一的，由上级人民法院或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对卫生领域刑事案件应当受理而不受