卫生协作办案制度

PAGE卫生协作办案制度一、总则（一）目的为了加强卫生领域的协作办案工作，提高案件办理效率和质量，维护卫生行业秩序，保障公众健康权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其所属执法机构在卫生监督执法过程中涉及的协作办案工作，包括但不限于食品卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生等领域的案件查处。（三）基本原则1.依法依规原则：协作办案工作必须严格遵守国家法律法规和卫生行业标准，确保案件办理的合法性和公正性。2.分工协作原则：明确各部门在协作办案中的职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。3.高效便民原则：优化办案流程，提高工作效率，方便当事人，降低行政成本。4.信息共享原则：建立健全信息共享机制，及时、准确地传递案件信息，提高办案透明度。二、协作办案机构及职责（一）牵头部门各级卫生行政部门负责本辖区内卫生协作办案工作的组织领导和协调，指定具体的牵头部门负责案件的牵头办理。牵头部门应具备较强的组织协调能力和专业知识，负责制定办案计划、组织调查取证、协调相关部门、起草案件报告等工作。（二）参与部门1.卫生监督执法机构：负责具体实施案件的调查取证工作，依法对违法行为进行查处，提出处罚建议。2.疾病预防控制机构：承担相关技术支持工作，协助开展检验检测、风险评估等工作，为案件办理提供技术依据。3.医疗机构：配合卫生行政部门和卫生监督执法机构开展调查工作，提供相关病历资料、检验报告等证据。4.其他相关部门：根据案件需要，如涉及食品安全事故的调查，可能涉及食品药品监管部门、公安部门等，各相关部门应按照职责分工，积极配合协作办案工作。（三）职责分工1.牵头部门职责负责案件的整体协调和组织工作，制定详细的办案方案，明确各阶段的工作任务和时间节点。组织召开案件协调会，协调参与部门之间的工作，解决办案过程中出现的问题。对调查取证工作进行指导和监督，确保证据的合法性、真实性和关联性。审核案件报告，提出修改意见，确保案件定性准确、处理恰当。负责与上级主管部门、其他相关部门以及当事人的沟通协调工作。2.卫生监督执法机构职责按照牵头部门的要求，开展现场检查、调查询问、抽样取证等工作，收集与案件有关的证据材料。对违法行为进行立案查处，依法制作行政处罚决定书，并按照规定程序送达当事人。负责案件的档案整理和归档工作，确保案件资料完整、规范。配合牵头部门做好与其他部门的协调工作，及时反馈案件办理进展情况。3.疾病预防控制机构职责根据案件需要，开展相关检验检测工作，出具科学准确的检测报告。对案件涉及的卫生学问题进行风险评估，为案件定性和处理提供技术支持。协助卫生监督执法机构对案件进行调查分析，提供专业的技术咨询意见。4.医疗机构职责按照卫生行政部门和卫生监督执法机构的要求，如实提供与案件有关的病历、诊断证明、检验报告等资料。配合调查人员对患者或相关人员进行询问，协助核实案件事实。对本机构存在的违法行为进行整改，加强内部管理，规范医疗服务行为。5.其他相关部门职责食品药品监管部门：在涉及食品安全案件中，负责对食品生产经营环节的违法行为进行查处，与卫生行政部门共同开展食品安全事故的调查处理工作。公安部门：对涉嫌犯罪的卫生违法案件，依法进行立案侦查，追究刑事责任。在案件调查过程中提供必要的技术支持和警力保障。三、案件受理与移送（一）案件受理1.各级卫生行政部门及其所属执法机构在日常监督检查、投诉举报、上级交办等工作中发现卫生违法案件线索后，应及时进行登记受理。2.受理案件时，应详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、涉及产品或服务等信息，并进行初步审查，判断是否属于本部门管辖范围。（二）案件移送1.对于不属于本部门管辖的案件，应在受理后[X]个工作日内填写《案件移送书》，连同相关证据材料一并移送有管辖权的部门，并及时告知当事人。2.移送案件时，应明确移送原因、移送时间、移送部门等信息，并确保移送材料完整、准确。3.接收移送案件的部门应在收到移送材料后[X]个工作日内进行审核，如认为不属于本部门管辖，应在[X]个工作日内再次移送有管辖权的部门，并说明理由。四、调查取证（一）调查计划制定牵头部门在接到案件后，应根据案件性质和复杂程度，及时制定调查计划。调查计划应包括调查目的、调查范围、调查方法、调查人员分工、时间安排等内容。（二）调查方法1.现场检查：卫生监督执法人员按照法定程序对当事人的生产经营场所、医疗机构执业地点等进行现场检查，制作现场检查笔录，记录检查情况。2.调查询问：对当事人、证人等进行调查询问，制作询问笔录，核实案件事实。询问笔录应如实记录被询问人的陈述，经被询问人核对无误后签字确认。3.抽样取证：根据案件需要，按照相关标准和规范对涉案产品或服务进行抽样，送有资质的检验机构进行检验检测。抽样过程应严格遵守法定程序，确保样品的代表性和真实性。4.证据保全：对可能灭失或以后难以取得的证据，卫生监督执法机构可以采取先行登记保存等措施，制作《证据先行登记保存决定书》和《证据清单》，并在规定期限内作出处理决定。（三）证据要求1.证据应具备合法性、真实性和关联性。调查取证过程中应严格遵守法定程序，确保证据来源合法。证据应能够客观反映案件事实，与案件待证事实具有直接或间接的联系。2.各类证据应相互印证，形成完整的证据链。书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据形式应符合法律规定，并按照一定的逻辑顺序排列组合。（四）调查期限一般案件的调查期限为自立案之日起[X]个工作日。对于复杂疑难案件，经牵头部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知当事人。五、案件合议与审核（一）案件合议1.卫生监督执法机构在案件调查终结后，应组织案件合议。合议人员由具有行政执法资格的人员组成，一般不少于[X]人。2.合议人员应认真审查案件事实、证据、定性及适用法律等情况，对案件的处理提出意见和建议。合议过程应制作合议记录，详细记录合议时间、地点、人员、案件情况及合议结果等内容。3.合议结果应形成《案件合议记录》，由合议人员签字确认。根据合议结果，提出案件处理建议，报卫生行政部门负责人审批。（二）案件审核1.卫生行政部门法制机构或负责案件审核的部门对卫生监督执法机构报送的案件进行审核。审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。2.审核人员应查阅案件材料，必要时可以向调查人员了解情况，提出审核意见。审核意见应明确指出案件存在的问题及修改建议，形成《案件审核意见书》。3.卫生监督执法机构应根据案件审核意见进行修改完善，再次报送卫生行政部门负责人审批。六、处罚决定与执行（一）处罚决定1.卫生行政部门负责人根据案件合议和审核结果，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达回证应注明送达方式、送达时间、受送达人签名或盖章等信息。（二）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。2.卫生监督执法机构负责督促当事人履行处罚决定。对于罚款处罚，当事人应按照规定缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的[X]%加处罚款。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。七、案件终结与归档（一）案件终结1.案件执行完毕后，卫生监督执法机构应填写《案件结案报告》，报卫生行政部门备案。结案报告应包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。2.对于因当事人死亡、法人或其他组织终止等原因无法继续执行的案件，经卫生行政部门批准，可以终结执行，并在《案件结案报告》中注明原因。（二）案件归档1.卫生监督执法机构应按照档案管理规定，对案件材料进行整理归档。归档材料应包括案件受理登记表、立案审批表、调查取证材料、案件合议记录、案件审核意见书、行政处罚决定书、送达回证、执行情况记录、结案报告等。2.案件档案应一案一卷，按照时间顺序排列，确保档案资料完整、规范。档案保管期限按照相关规定执行，一般行政处罚案件档案保管期限为[X]年。八、信息共享与保密（一）信息共享1.建立卫生协作办案信息共享平台，各级卫生行政部门及其所属执法机构应及时将案件受理、调查进展、处罚决定等信息录入平台，实现信息实时共享。2.信息共享平台应设置权限管理功能，确保不同部门和人员只能查阅与其职责相关的信息，防止信息泄露。3.定期召开信息共享会议，通报卫生协作办案工作进展情况，交流经验，协调解决工作中存在的问题。（二）保密1.参与协作办案的部门和人员应严格遵守保密制度，对在办案过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。2.未经批准，不得擅自对外披露案件信息。对于涉及敏感信息的案件，应采取特殊的保密措施，防止信息扩散。3.违反保密规定的，应依法追究相关人员的责任。九、培训与考核（一）培训1.定期组织卫生协作办案相关法律法规、业务知识和技能培训，提高参与办案人员的业务水平和综合素质。2.培训内容包括法律法规解读学习、典型案例分析、调查取证技巧、文书制作规范等。培训方式可以采用集中授课、现场观摩、网络学习等多种形式。3.鼓励办案人员参加各类业务培训和学术交流活动，及时了解卫生领域的最新法律法规和行业动态，不断更新知识结构。（二）考核1.